Segurança e saúde no trabalho

Objetivo 

A saúde e a segurança no trabalho convertem-se em prioridade para os atores sociais na região.

Meta

Em um prazo de 10 anos, reduzir em 20% a incidência de acidentes e en- fermidades do trabalho e duplicar a cobertura da proteção em termos de segurança e saúde no trabalho para setores e grupos pouco atendidos.

Justificativa

238. É necessário que a segurança e a saúde no trabalho (SST) transforme-se

em prioridade para os governos, empregadores e trabalhadores. Nesse campo, são duas as metas. Em primeiro lugar, a taxa de acidentes e enfermidades de trabalho deve ser reduzida em 20% na região, concentrando esse esforço em setores estraté- gicos, ou seja, naqueles que sejam mais importantes para a economia, mas ao mes- mo tempo mais perigosos ou com populações mais vulneráveis. Em segundo lugar, deve-se buscar estender a proteção em SST a setores tradicionalmente não atendi- dos, elevando a cobertura dessa proteção dos atuais 12% para 25% até 2015. Isso deve ser feito através de um esforço que envolva desde a reforma de algumas legis- lações (para que determinados segmentos da força de trabalho não sejam excluídos dos sistemas de proteção) até o desenvolvimento de programas específicos.

Políticas

239. No caso da meta de redução de acidentes e enfermidades as prioridades

são duas. Em primeiro lugar, estabelecer programas nacionais de trabalho seguro/ trabalho decente priorizando os setores com índices de periculosidade mais eleva- dos e as categorias mais vulneráveis de trabalhadores em cada país. Em segundo lugar, desenvolver os sistemas nacionais de informação em segurança e saúde no trabalho (SST), o que inclui a criação de mecanismos de registro e notificação de acidentes e enfermidades profissionais com o objetivo de melhorar tanto a preven- ção no âmbito da empresa quanto os regimes de riscos do trabalho dos sistemas de previdência social.

240. A política de segurança e saúde no trabalho deve definir as prioridades, a

orientação e as ações a serem implementadas, garantindo assim ambientes de tra- balho saudáveis e seguros e condições de trabalho adequadas. Essa política nacio-

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nal, revisada a partir dos avanços tecnológicos mais recentes, deveria identificar os principais problemas, definir métodos eficazes para abordá-los, formular e estabe- lecer prioridades para a ação com base nos problemas identificados nacionalmente

e por setor, e avaliar os resultados obtidos.68

241. No entanto, a simples definição da política não é suficiente. Devem ser

adotadas medidas específicas para a sua aplicação e implementação efetivas. Entre elas, podem ser mencionadas:

• As medidas para a implementação da política devem ser estreitamente coor-

denadas pelo Ministério do Trabalho e as entidades envolvidas por meio de Comissões Interinstitucionais, Conselhos Nacionais de Segurança e Saúde no Trabalho, e outros mecanismos de coordenação interinstitucional e interseto- rial relevantes em âmbito nacional.

• Deve-se elaborar um Plano de Ação Estratégico Nacional de Segurança e Saú-

de no Trabalho para cada país, que inclua um diagnóstico nacional para a ava- liação dos riscos no trabalho em setores e grupos prioritários em particular, os trabalhadores jovens, as pessoas com deficiências, os trabalhadores rurais e os migrantes, assim como os trabalhadores autônomos e aqueles envolvidos na economia informal.

• Deve-se estabelecer um sistema de informação estatística unificado em âm-

bito nacional para registro, notificação e elaboração de estatísticas e indica- dores de acidentes de trabalho e enfermidades profissionais, para se obter um quadro da realidade do país por região e por setor econômico, seja em termos de periculosidade – para o estabelecimento de prioridades – seja em termos de eficácia das medidas preventivas e de controle voltadas para a redução dos riscos no trabalho.

242. Para aumentar a abrangência dos sistemas de proteção contra acidentes

de trabalho, as ações implicam desde a revisão da legislação para evitar exclusões de qualquer tipo até a criação e o incremento de mecanismos que combinem com- ponentes contributivos com solidários, a fim de se chegar a uma ampla cobertura. De modo geral, os gastos da previdência com acidentes de trabalho são muito mais baixos que os gastos com a cobertura em saúde.

243. Em todo esse processo é necessário o diálogo social e a consulta entre as

partes envolvidas. Isso é crucial não apenas para a formulação da política nacio- nal, mas também para colocá-la em prática e revisá-la. A execução das medidas no âmbito da empresa também requer uma ação tripartite. A proteção social contra acidentes de trabalho também deve ser vista como um primeiro nível – ou nível básico – nos mecanismos de proteção social para os trabalhadores.

244. Todos os países (governos, empregadores, trabalhadores) estão preocu-

pados em melhorar as condições de segurança e saúde no trabalho, evitando aci- dentes e enfermidades. No entanto, os recursos técnicos e financeiros são escassos, o que, somado à informalidade em que funcionam certas empresas, dificulta avan- çar na direção da melhoria dessas condições. Ainda assim, os países prosseguem no esforço de aproveitar melhor os recursos disponíveis, e para isso está sendo incentivada a criação dos Sistemas Nacionais de Segurança e Saúde no Trabalho. É esse o caso de Argentina, México, Peru e dos países da América Central.

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68 _{Existem condicionantes estruturais nos países da região que devem ser abordados de maneira integral para que} essa política seja implementada de maneira eficaz. Entre outros, cabe destacar as repercussões no mercado de trabalho, os direitos dos trabalhadores, as estruturas nacionais responsáveis pelo tema e sua organização institu- cional, as indústrias de alto risco, as condições de trabalho na pequena empresa, a relação entre saúde e segurança no trabalho e produtividade diante do comércio internacional e a promoção de boas práticas e da legislação trabalhista, a complexidade da economia informal, as implicações de gênero e os novos desafios decorrentes da globalização.

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4.2.11. Trabalhadores migrantes