Outras instituições públicas da área do trabalho

Além da Justiça do Trabalho, há mais duas instituições públicas da área do trabalho: a fiscalização do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) e o Ministério Público do Trabalho (MPT). Essas instituições representam algumas das formas de atuação do Estado no mercado de trabalho.

A fiscalização do Ministério do Trabalho e Emprego tem como objetivo fiscalizar o cumprimento, por parte das empresas, da legislação trabalhista, das normas de saúde e de segurança do trabalho e, assim, combater a informalidade e o desrespeito aos direitos dos trabalhadores.

O Ministério Público do Trabalho58 foi criado praticamente junto com a Justiça do

Trabalho, na década de 1930. Mas apenas com a Constituição de 1988 que o MPT garantiu independência institucional. No que se refere à atuação judicial do MPT, ela pode dar nos processos judiciais, seja como parte, autora ou ré, ou mesmo como fiscal da lei. E, ainda, a atuação do MPT tem sido bastante relevante na luta pela erradicação do trabalho infantil, do trabalho forçado e escravo, assim como na atuação contra diversas formas de discriminação no mercado de trabalho.

58 _{Já fez parte do Ministério Público do Trabalho importantes juristas, como Marco Aurélio de Farias Mello,}

Conforme assinala Krein (2006), o MPT tem como objetivo defender a ordem jurídica, a democracia e os interesses individuais e sociais indisponíveis. A atuação do MPT se dá em questões que envolvem um coletivo de trabalhadores e esse órgão pode apurar e investigar denúncias e até realizar o encaminhamento judicial de situações que impliquem em desrespeito à legislação que afeta um coletivo de trabalhadores ou mesmo a sociedade (Krein, 2006).

Na visão de Baltar et al. (2006), as instituições públicas da área do trabalho tiveram um papel importante no aumento da formalização do trabalho no Brasil, a partir de 2003. Entretanto, os autores consideram que a melhoria da dinâmica econômica e do mercado de trabalho também foi muito importante para a ampliação da formalização do trabalho. Esses autores ressaltam ainda que várias questões relativas às relações e condições de trabalho sofrem influência das ações das instituições públicas da área do trabalho.

No que se refere à atuação da fiscalização do Ministério do Trabalho e Emprego, Baltar et al. afirmam que, a partir da ação do MTE houve crescimento do número de trabalhadores registrados no período entre 1999 e 2000 e a partir do ano de 2004. Para Baltar et al. (2006), a fiscalização trabalhista no Brasil é extremamente precária, pois a quantidade de auditores fiscais do trabalho é muito pequena em relação ao tamanho do mercado de trabalho e à enorme precariedade e ilegalidade existentes nesse mercado. Segundo esses autores, o principal alvo da fiscalização dos auditores fiscais do trabalho é a regularização do registro dos trabalhadores.

Não se pode deixar de mencionar que, no Brasil, o descumprimento da legislação trabalhista é muito frequente e existem muitas formas de burlar a legislação vigente, tais como a utilização indevida dos estagiários pelas empresas, a contratação de trabalhadores na condição informais, o desrespeito às normas de saúde e segurança do trabalho, entre outras.

Na presente discussão é importante destacar a argumentação de Cardoso e Lage (2007):

Denunciar a rigidez da legislação, como a faz a literatura econômica hegemônica no debate nacional, sem levar em conta o fato de que simplesmente parte dela não é cumprida, é cometer o sério equívoco de tomar o direito pelo mundo, a norma legal pelos fatos (CARDOSO e LAGE, 2007, p. 10).

Quanto ao Ministério Público do Trabalho, esse órgão tem tido em muitas cidades brasileiras, o papel de combate a fraude trabalhista e vem contribuindo para formalizar a relação de emprego, tal como menciona Baltar et al. (2006).

Na análise de Krein (2006), o MPT tem sido uma força de resistência ao processo de flexibilização do direito do trabalho.

Conforme destacam Baltar et al. (2006), a Justiça do Trabalho, juntamente com outros órgãos públicos da área do trabalho, é primordial para garantir aspectos relativos às condições de trabalho e às relações de trabalho. A atuação da Justiça do Trabalho frente à terceirização é exemplo disso, pois, a partir de jurisprudências, se responsabiliza subsidiariamente a empresa que contratou os serviços de terceirização. Deste modo, se a empresa contratada para terceirizar determinada atividade não pagar os direitos trabalhistas dos seus funcionários, a empresa que terceirizar poderá ter que arcar com o pagamento desses direitos.

De acordo com Cardoso e Lage (2007), pouco se analisam os efeitos das instituições públicas da área do trabalho para garantir eficiência ao mercado de trabalho, e, sobretudo, o respeito à legislação trabalhista. Cardoso e Lage afirmam, ainda, que um país pode ter um sistema de regulação do trabalho bastante detalhado e rígido em termos formais, mas bastante flexível na prática, pois os empregadores têm a opção de não cumprir o que a legislação determina. Para esses autores, o Brasil é exemplo disso, uma vez que o sistema de relações do trabalho no país oferece instrumentos relevantes para que a legislação trabalhista não seja respeitada. “Ocorre que uma norma só existe no processo de fazer-se valer” (Cardoso e Lage, 2007, p. 10).

Vale destacar que a Justiça do Trabalho, o Ministério Público do Trabalho, o Ministério do Trabalho e Emprego, juntamente com entidades da sociedade civil, possuem grande relevância para que a legislação trabalhista seja cumprida e que não exista apenas na teoria. Assim, um aspecto relevante para o cumprimento das normas trabalhistas é a fiscalização da aplicação da lei pelas Delegacias Regionais do Trabalho do MTE e pelo MPT aliada às penalidades pelo não cumprimento da legislação trabalhista aplicadas pela Justiça do Trabalho.