Pelotas: 13 ideias para a elaboração do Plano Diretor (2001-2005)

O Município de Pelotas, segundo o Censo Demográfico IBGE 2000, possuía 323.158 habitantes e, ainda, é integrante de Região Metropolitana e Aglomerações Urbanas, justificando sua obrigatoriedade na construção do PDP, dos termos do CE/2001.

Do Banco de Experiências retira-se que o PD de Pelotas (Lei Municipal 2.565) instituído em 1980 e ligado aos “interesses dominantes”, já havia perdido sua efetividade por fatores de incompatibilidade com a realidade urbana. As inovações que ocorreram, inicialmente com a reorganização da Secretaria de Planejamento em 2001, foram fundadas pelos princípios: (i) planejamento sustentável (social, ambiental e econômica) no desenvolvimento e gestão territorial e; (ii) planejamento democrático e participativo, associado com a Agenda 21429.

Ainda, de aspecto do contexto socioespacial, a informação é de que a cidade tem uma cultura política setorizada, isto é, diversos segmentos da sociedade são organizados pela defesa de seus interesses próprios:

[...] entidades civis, sindicatos, organizações não governamentais, associações de bairro, universidades, associações de profissionais, entre outros. Estas organizações expressam e reivindicam interesses diversos, por vezes contraditórios na disputa do espaço urbano, e determinando conflitos de natureza socioambiental [sic], econômico e cultural na apropriação das terras urbanas e rurais. O direito à moradia e adequada estruturação urbana pelas populações de menor renda, a preservação ambiental e o patrimônio cultural são pautas permanente na demanda pública430_.

A sociedade de maneira organizada já havia se conscientizado de certos problemas de cunho ambiental, social e econômico, fator que facilita a aproximação da população nos debates públicos, mas que também tende a gerar conflitos de interesses.

A Experiência relatada começou em 2001, como a coordenação da Secretaria Municipal de Planejamento Urbana (SEURB), que definiu as estratégias e a metodologia para a inserção da população na construção do PD:

428 _{Todos os dados utilizados para este item foram retirados da ficha padrão do Banco de Experiências do}

Muncípio de Pelotas. BRASIL. Ministério das Cidades. Banco de Experiências de Planos Diretores Participativos. Pelotas. Pactuação de 13 ideias-força para a elaboração dos conteúdos do plano diretor. Disponível em: <http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNPU/ExperienciasEstados/Pelotas_Pactu acaoRS.pdf>. Acesso em: 12 nov. 2014.

429 _{BRASIL, Pelotas (2014).} 430 _Ibid.

A prefeitura firmou parceria com a fundação Centro de Estudos e Projetos do Ambiente – CEPA, com sede em La Plata e representação em Porto Alegre-RS.[...] foram estabelecidos [...] alguns requisitos para o desenvolvimento dos trabalhos, entre eles: a constituição de uma equipe de trabalho multidisciplinar formada pelas duas instituições - Prefeitura/Cepa com a responsabilidade de orientar, desenvolver e agilizar o andamento dos trabalhos; a implementação das instâncias internas e externas para articulação institucional constituindo um grupo de trabalho ampliado de acompanhamento e interação com a equipe permanente, a organização da

participação comunitária nos debates do plano diretor através de seminários e fóruns; e a preparação do 1º Congresso da Cidade, instância determinada para

debater e aprovar as estratégias gerais definidas nas etapas e instâncias anteriores. A finalização desta etapa do processo se daria no Congresso da Cidade devendo este se constituir no marco da participação social no planejamento e gestão territorial de Pelotas. (sem grifos no original)431

Com a parceria – de setembro de 2001 a dezembro de 2002 –, ocorreu a capacitação local e coordenação de metodologia, pela CEPA, (de caráter de construção coletiva, mapeamento de conflitos e potencialidades ambientais, econômicos e sociais), para fixar a intervenção pública intervenção pública (instâncias participativas, reuniões, seminários internos e externos, etc.), com supervisão da SUERB. Formou-se a ETM (equipe de trabalho Municipal), composta por 24 profissionais da Prefeitura, com um titular e um suplente para cada secretaria432, responsáveis de programarem procedimentos para a participação popular. Cita-se, ainda, o Fórum Inter-Secretarias (instância, criada por decreto, composta pelos Secretários Municipais e pelo Prefeito), com objetivo de acompanhar todos os trabalhos realizados pela CEPA e SUERB. O Fórum Intersetorial, por sua vez, possibilitou o debate de questões de planejamento urbano com a população e diversos segmentos da sociedade organizada, com ampla divulgação.

A construção de diretrizes a serem incorporadas no projeto do PDP de Pelotas foi feita pela ETM e o Fórum Intersetorial, com a premissa, já mencionada, de sustentabilidade. Diante dos debates, cinco elementos foram identificados, por sua necessidade de inserção no PD: cultura, natureza, redes, reforma urbana e sistema de gestão. Desses pontos, grupos da ETM recolheram dados, pareces e estudos técnicos para promoção de novas consultas com a comunidade, que resultou na priorização de pontos, mesmo com conflito de interesses identificável. De todo o processo (25 reuniões, 3 fóruns Intersetorias) resultou a fixação do pacto de 13 “Ideias Forças” para o modelo de cidade de desenvolvimento de Pelotas433_.

Posteriormente, realizou-se mais de 20 reuniões preliminares, com a participação do “Conselho do Plano Diretor, Conselho de Desenvolvimento Rural, Conselho de Proteção

431 _Ibid.

432 _{BRASIL, Pelotas (2014).} 433 _Ibid.

Ambiental, Sindicatos, Universidades, Entidades e Associações Profissionais”, a fim que, tal pacto, restasse aprovado no Congresso da Cidade. Ocorreu, ainda, um pré-Congresso, com a presença de 133 pessoas434:

O Congresso da Cidade realizou-se em agosto de 2002, reunindo mais de 400 pessoas, 90 delegados representantes de organizações governamentais e não governamentais, representantes de 65 setores da comunidade. [...] O Fórum

Intersetorial constituiu-se na principal instância de participação social, pois

entre seus objetivos e atribuições lhe coube: - participar centralmente na construção das Idéias Força; - procurar consensuar os avanços técnicos no próprio Fórum Intersetorial e nas suas instituições; - trazer as demandas das comunidades e entidades representadas; - discutir sobre encaminhamentos necessários ao andamento dos trabalhos; - analisar os avanços nas tarefas realizadas pela Equipe de Trabalho Municipal a partir das deliberações e proposições do Fórum435_.

Após período de pausa, os trabalhos foram retomados em 2005, com a leitura técnica (reuniões com os grupos técnicos e setores externos) e com a leitura comunitária, com intuito de aprofundar os esclarecimentos acerca das Ideias Força, bem como fixar proposta a serem inseridas no projeto de lei. Por fim, segundo o relatório, a leitura comunitária foi utilizada para organizar bases territoriais, a fim de facilitar um processo permanente de planejamento participativo436_{. O relato das experiências do banco de dados de Pelotas termina sem, no}

entanto, a conclusão dos trabalhos, em razão da época que tais informações foram coletadas pelo Ministério das Cidades.

No item recomendações, alertas e aprendizados, o banco de experiências de Pelotas afirma que o trabalho em parceria com a coletividade e Secretarias Municipais, possibilitou a troca de informações necessárias, de maneira que se garantiu um canal aberto de diálogo; afirma-se, ainda, que a fase preparatória da construção do projeto de PD “foi a instância participativa mais importante”, que ocorreu mediante audiências públicas. Outro ponto a se destacar é que os “pactos” inseridos no projeto foram “construídos coletivamente, pois dispõem de claras sugestões”, de consensos.

A dificuldade de inserção dos diversos atores sociais que compõem a cidade é ponto levantado. Segundo relatório, estruturar instâncias participação é o passo inicial, mas não o suficiente para “ampliar as relações e promover maior articulação entre os diversos setores que tradicionalmente atuam isoladamente na produção do espaço”, havendo, ainda, setores que não dispõem de representação, de organizações da sociedade civil

434 _Ibid. 435 _Ibid.

A capacitação é um dado recorrente desse relato, com menções de que há a necessidade de aprendizados constantes, permanentes, principalmente dos setores com menor prática em mobilizações, a fim de não agravar a exclusão socioespacial já existentes. Por fim, ressalta-se que a comunicação acertou em pontos de produção e registro de materiais, mas a linguagem utilizada sem sempre foi esclarecedora ou acessível para toda a população.

De modo geral, pode-se afirmar, mediante os dados do relatório, que a experiência de 2001 a 2005 foi bastante participativa, em que pese a linguagem nem sempre ser acessível (decorrente dos termos técnicos presentes), houve abertura da administração pública para a adoção de mecanismo que facilitassem a participação popular, como por exemplo, a criação de fóruns.

Existe uma cultura forte participativa na cidade, principalmente de setores organizados, mas há cidadãos que não fazem parte de nenhum desses setores e com dificuldades de diversas ordens em se mobilizar. Nesse aspecto, entende-se que o papel da Administração Pública no envolvimento desses atores sociais, historicamente excluídos.

O PD de Pelotas foi aprovado pela Lei nº 5.502 em 11 de setembro de 2008, e prevê sistemas de gestão coletiva e democrática do planejamento urbano (arts. 20), mediante o instrumento da audiência pública (art. 13, VI, d; Art. 291)437.

4.1.4.3. Santa Maria: instâncias participativas e sua consolidação para o Plano Diretor