Percurso da análise documental das Recomendações entre 2001 e 2007

especialmente pelo tempo, sobretudo na degravação das mesmas.

A duração das entrevistas semi-estruturadas, da gravação e degravação estão disponíveis no Anexo 04. A fim de que tivéssemos um roteiro de entrevista para nossa pesquisa realizamos uma entrevista piloto31 no edifício sede das Proeduc. O roteiro32 final de entrevista foi estruturado com base nas questões de pesquisa e nos objetivos da mesma. Essa relação questão de pesquisa / roteiro de entrevista / objetivo da pesquisa33 propiciou a formulação de quatro grandes temas desse roteiro de entrevistas, a saber:

a) Atuação do MPDFT, das Proeduc; compreensão da criação da mesma; b) Compreensão do direito à educação para os Promotores;

c) Compreensão do direito à educação por meio das Recomendações expedidas entre 2001 e 2007;

d) Compreensão da relação das Proeduc com as políticas públicas educacionais, a participação na gestão escolar no DF.

As falas dos entrevistados também foram a priori agrupadas por temas34. Juntamente com os sete temas procedentes das falas degravadas35 e dos quatro temas oriundos da análise das Recomendações formulamos as categorias classificatórias da pesquisa. A partir de um movimento para aproximar os dados das entrevistas aos dados das análises das Recomendações norteamos os quatro Capítulos de nossa dissertação: a) as políticas públicas educacionais e o direito à educação no Brasil; b) o Ministério Público Brasileiro; c) as Promotorias de Justiça e de Defesa da Educação do Ministério Público do Distrito Federal e Territórios; e d) as Recomendações públicas expedidas pelas Proeduc entre 2001 e 2007.

3.4 Percurso da análise documental das Recomendações entre 2001 e 2007

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Essa entrevista ocorreu em novembro de 2006 com a assessoria técnica em educação da Proeduc. 32

Anexo 05: roteiro de entrevista semi-estruturada. 33

Anexo 06: questões de pesquisa / roteiro de entrevista / objetivos da pesquisa. 34

Anexo 07: Temas oriundos das análises das degravações das entrevistas com Promotores. 35

São os seguintes temas: a metodologia de pesquisa; educação; noção de direito; Ministério Público; a Proeduc; a atuação dos Promotores, e as Recomendações entre 2001 e 2007.

Nessa investigação qualitativa apresentamos como fonte de pesquisa documental os documentos produzidos pelas Proeduc, intitulados Recomendação pública. Consideramos que as Recomendações públicas são fontes oficiais36. Para Bogdan e Biklen (1994) a perspectiva oficial é um dado importante para a pesquisa.

A análise documental, segundo Lüdke e André (1986), é um método de investigação do conteúdo simbólico das mensagens. Tais mensagens podem ser abordadas de diferentes formas e sob inúmeros ângulos. Para esses autores o método de codificação dos documentos a serem analisados dependerá da natureza do problema, do arcabouço teórico e das questões específicas da pesquisa.

Conforme Lüdke e André (1986) a análise documental pode se tornar uma técnica valiosa de abordagem de dados qualitativos, seja para completar as informações obtidas por outras técnicas, seja para apresentar novos aspectos de um tema ou problema. Os documentos que foram analisados constituem “uma fonte estável e rica”, conforme essas autoras e puderam ser consultados diversas vezes.

A primeira vantagem dos documentos analisados nesse estudo foi o fato de as Recomendações públicas expedidas entre 2001 e 2007 pelas Proeduc serem de domínio público. A segunda vantagem dos documentos analisados por essa pesquisa foi o seu baixo custo, pois obtivemos os mesmos por meio eletrônico e também na própria Proeduc.

A leitura e a classificação dos dados constituem as atividades principais desenvolvidas nessa análise documental. Assim, dividimos em quatro etapas nossa análise documental: a) identificação dos documentos; b) primeira leitura das Recomendações para caracterização geral dos documentos; c) leitura pormenorizada dos documentos; d) agrupamento das Recomendações por temas para elaboração das categorias classificatórias da pesquisa.

A identificação do material produzido pelas Proeduc ocorreu por meio eletrônico e primeiramente selecionamos as Recomendações públicas, entre 2001 e 200537. Analisamos primeiramente as Recomendações públicas que foram expedidas em entre 2001 e 2005, constituindo um total de quarenta e seis Recomendações. No início do ano de 2008 atualizamos os dados incluindo as Recomendações até o ano de 2007. Esses documentos analisados revelaram um total de 275 páginas de documentos analisados em sessenta e quatro _____________

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Documentos oficiais entram na categoria de documentos externos, pois são produzidos para o público e abertos à comunidade.

Recomendações públicas expedidas, percorrendo os anos de 2001 a 200738.

Constatamos que apesar de ter sido criada a segunda Promotoria em 2003, houve um movimento decrescente na quantidade de Recomendações públicas expedidas a partir de 2004 até 2007. Inclusive, no sítio das Proeduc, encontramos a afirmação de que, até a presente data, houve mais de quinhentas solicitações, denúncias, reclamações encaminhadas a esse órgão pela comunidade. Entretanto, o número de Recomendações expedidas após 2004 diminuiu ligeiramente. As Proeduc exercem outras atividades, tem outros procedimentos e atuações, porém optamos em fazer o recorte com as Recomendações públicas entre 2001 e 2007.

A segunda etapa da análise documental foi uma leitura de todos os documentos a fim de anotar suas características gerais39_{, seguida de uma leitura pormenorizada das} Recomendações públicas expedidas entre 2001 e 2007 que aponta os destinatários a quem as Recomendações foram expedidas: a) se à Rede Pública, Rede Privada ou à ambas; b) e se tratavam da Educação Básica (Educação Infantil, Ensino Fundamental ou Médio).

A sistematização dos dados retirados das Recomendações foi feita a partir de anotações, lançadas no programa Excel para depois constituirmos esquemas de síntese da comunicação. Essas anotações, como um primeiro momento de classificação dos dados, incluíram o tipo de fonte de informação, os temas tratados, o momento e o local das ocorrências e a natureza do material coletado.

Essa leitura pormenorizada nos fez identificar os reclamantes das denúncias e as representações que geram as Recomendações. São poucas as Recomendações públicas no DF que, em seu texto, identificam o reclamante que as originou. Entre 2001 e 2007, cinqüenta e quatro Recomendações públicas apresentam somente o código e o número do procedimento investigativo das mesmas. Tivemos a identificação de apenas duas reclamações realizadas por alunos e uma anônima, que propiciaram duas Recomendações públicas, respectivamente. Constatamos quatro reclamações de pais que geraram Recomendações públicas e três Recomendações públicas expedidas por iniciativa da própria Proeduc.

Entendemos que o fato de não termos identificado o reclamante ou o segmento da comunidade escolar40 reclamante ao qual ele pertence, de certa maneira pode enfraquecer o 37

Anexo n° 08: Relação das Recomendações públicas expedidas entre 2001 e 2007. 38

Anexo n° 09: Quantidade de Recomendações expedidas entre 2001 e 2007 pelas Proeduc e número de páginas das mesmas.

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Anexo n°10: Características gerais das Recomendações entre 2001 e 2007. 40

movimento de mobilização da sociedade por uma educação de qualidade. Isso ocorreria na medida em que não temos como identificar com maior clareza qual segmento da comunidade escolar está mais mobilizado: pais, professores, alunos, funcionários ou ainda se são instâncias coletivas escolares que se mobilizaram mais, entre as quais temos os grêmios escolares, conselhos escolares, sindicatos, entre outros. Constatamos também que há prazos determinados nas Recomendações que podem variar de quarenta e oito horas a um mês para que sejam cumpridos.

A organização dos dados coletados foi um processo que envolveu inúmeras leituras e releituras. Depois de reexaminá-los, evidenciamos as temáticas mais freqüentes. Com esse procedimento, essencialmente indutivo, construímos categorias.

Após a análise dos temas das Recomendações entre 2001 e 2007 elaboramos categorias classificatórias organizadas em quatro grupos, segundo a atuação das Proeduc, a saber:

a) Atuação pela garantia de acesso à educação: discussão sobre problemas com a falta de vagas; vestibulinho41, idade mínima para inscrição em escolas, entre outros temas; b) Atuação pela garantia de permanência com qualidade na escola: discussão sobre problemas disciplinares, evasão escolar; ausência de recuperação;

c) Atuação pela garantia de participação na gestão escolar: discussão sobre eleição de diretores; conselhos escolares, grêmio escolar, associações de pais e mestres.

d) Atuação pela garantia do espaço público na escola pública: discussão a respeito das parcerias e de concessões que têm sido feitas ao longo dos anos, bem como a entrada dos grupos privados na educação pública.

Relacionamos a análise dos documentos e das falas nas entrevistas semi- estruturadas, à pesquisa bibliográfica realizada. Ressaltamos que as falas dos Promotores permeiam os quatro capítulos de nossa dissertação. Ao longo das entrevistas semi- estruturadas, procuramos melhor compreender o objeto de estudo de nossa pesquisa, retomando muitas vezes nosso referencial teórico estudado.

da equipe gestora, de auxiliares e apoio técnico e ainda membros da comunidade em geral.

CAPÍTULO I – AS POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIONAIS E O DIREITO À