O Plano Nacional de Educação

Em seu artigo 9º, a Lei das Diretrizes e Bases da Educação, promulgada em 1996, estipulou ser incumbência da União, com a colaboração dos Estados, Distrito Federal e Municípios, a elaboração de um Plano Nacional de Educação (PNE) para o Brasil. Estipulou, também, em seu artigo 87, que o referido Plano deveria estar em consonância com a Declaração Mundial sobre Educação para Todos, elaborada na Conferência Mundial sobre Educação para Todos, ocorrida em Jontien, na Tailândia, em 1990.

13 _{Fundo Monetário Internacional (FMI), Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD), Banco}

Interamericano de Desenvolvimento (BID), Organização Mundial do Comércio (OMC), Programa para as Nações Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), Comissão Econômica para a América Latina Caribe (Cepal), Associação Latino-Americana para o Desenvolvimento Industrial e Social (Aladis).

Em atendimento a essa declaração, a LDB estabeleceu como objetivos do PNE a elevação global do nível de escolaridade da população, a melhoria da qualidade do ensino em todos os níveis, a redução das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e à permanência na educação pública e a democratização da gestão do ensino público, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princípios da participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico da escola e a participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares.

O PNE, enquanto documento-referência da política educacional brasileira, estabelece princípios, diretrizes, prioridades, metas e estratégias de ação para o enfrentamento dos problemas educacionais do Brasil.

Na vigência da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional14, foi

elaborado, no Brasil, em 1962, o primeiro PNE, que era basicamente um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem atingidas num prazo de oito anos. Esse plano não foi proposto na forma de um projeto lei: ele foi uma iniciativa do MEC, aprovada pelo Conselho Federal de Educação (CFE). Uma semana após esse conselho entregar o referido plano a Darcy Ribeiro (à época, Ministro da Educação), o presidente da República João Belchior Marques Goulart, por meio do Decreto nº 1.422, de 27 de setembro de 1962, nomeou Celso Monteiro Furtado para Ministro Extraordinário de Planejamento e submeteu a Pasta da Educação a esse ministério. Com o fim do MEC, esse plano foi abandonado. Para substituí-lo, o Ministério do Planejamento passou a elaborar seu Plano Trienal de Educação.

O Plano do CFE foi abandonado e o Ministério passou a elaborar, por orientação do novo Ministério do Planejamento, seu Plano Trienal de Educação 1963-1965, no qual, após diagnóstico (estatístico) da situação da educação, apresentava as diretrizes gerais do programa e objetivos para o ensino primário, médio e superior, contemplando a expansão de matrículas, formação de docentes, construções de prédios, tudo com previsão de recursos. Interessante destacar o título dado ao plano: Pré-investimento para aperfeiçoamento do fator humano (BORDIGNON, 2011, p. 11).

Com o golpe civil-militar ocorrido no Brasil em 31 de março de 1964, novas orientações foram direcionadas à Educação, e a escola passou a ser utilizada como espaço privilegiado de inculcação dos ideais do novo regime militar implantado no país.

Em 1965, sofreu uma revisão, quando foram introduzidas normas descentralizadoras e estimuladoras da elaboração de planos estaduais. Em 1966, uma nova revisão, que se chamou Plano Complementar de Educação, introduziu importantes alterações na distribuição dos recursos federais, beneficiando a implantação de ginásios orientados para o trabalho e o atendimento de analfabetos com mais de dez anos (BRASIL, 2001, p. 5)

De acordo com Saviani (2010)15, o planejamento educacional, durante os governos militares, foi transferido dos educadores para os tecnocratas. Essa transferência fica explícita

quando os dirigentes e os técnicos do Ministério da Educação, subordinados ao Ministério do

Planejamento, passam a ser oriundos das áreas de formação correspondente às ciências econômicas. Nesse período, os planos para a educação ficaram diretamente ligados aos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) do país, ganhando a denominação de Planos Setoriais de Educação e Cultura.

Essa tendência se explicita na reforma do ensino traduzida pela lei n. 5.692/1971, cujo artigo 53 define que “o Governo Federal estabelecerá e executará planos nacionais de educação, esclarecendo no parágrafo único que o planejamento setorial da educação deverá atender às diretrizes e normas do Plano-Geral do Governo, de modo que a ação a cargo dos órgãos da direção superior do Ministério da Educação e Cultura se integre harmonicamente nesse Plano-Geral”(Saviani, 1996, p. 136). Nesse contexto, os planos para a área de educação decorriam diretamente dos Planos Nacionais de Desenvolvimento (PNDs), recebendo, por isso mesmo, a denominação de Planos Setoriais de Educação e Cultura (PSECs) (SAVIANI, 2010, p. 390).

Com o fim da Ditadura Militar, inaugurou-se, no Brasil, um período denominado Nova

República. Nesse período, foi elaborado, com base no Plano Educação para Todos16_{, o I Plano}

Nacional de Desenvolvimento da Nova República, com vigência prevista para o período de 1986 a 1989.

Em 1993, o MEC elaborou o Plano Decenal de Educação para Todos voltado exclusivamente à educação fundamental, procurando encontrar os caminhos para diagnosticar o Ensino Fundamental e as soluções para enfrentar os obstáculos, formulando, para tanto, estratégias que visassem erradicar o analfabetismo, bem como universalizar a educação fundamental.

Em 2001, em obediência à Lei nº 10.172, de 9 de janeiro de 2001, foi promulgado o primeiro PNE, para o Brasil, com vigência para o decênio 2001/2010. Esse plano apresentou um diagnóstico da realidade educacional brasileira, estipulou as diretrizes e as metas a serem executadas nesse decênio e estabeleceu a obrigatoriedade dos Estados, Distrito Federal e Municípios de elaborarem seus respectivos planos decenais (BRASIL, 2001).

15 _{“Sistema Nacional de Educação articulado ao Plano Nacional de Educação” (SAVIANI, 2010): Texto base da}

exposição feita no Simpósio de Abertura da Conferência Nacional de Educação (Conae), em Brasília, no dia 29 de março de 2010.

16 _{“Documento elaborado em 1993 pelo Ministério da Educação (MEC) destinado a cumprir, no período de uma}

década (1993 a 2003), as resoluções da Conferência Mundial de Educação Para Todos, realizada em Jomtien, na Tailândia, em 1990, pela Unesco, Unicef, PNUD e Banco Mundial. Esse documento é considerado ‘um conjunto de diretrizes políticas voltado para a recuperação da escola fundamental no país’” (MENEZES, 2001).

Os objetivos do PNE 2001-2010 são:

 a elevação global do nível de escolaridade da população;

 a melhoria da qualidade do ensino em todos os níveis;

 a redução das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e à permanência, com sucesso, na educação pública e

 democratização da gestão do ensino público, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princípios da participação dos profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico da escola e a participação das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou eqüivalentes. (BRASIL, 2001, p. 7)

No que diz respeito ao Ensino Médio, o PNE 2001-2010 afirma que esse nível de ensino tem um papel importante na “modernização” que está ocorrendo no Brasil e que a sua expansão pode ser um poderoso fator de formação para a cidadania e de qualificação profissional.

O diagnóstico realizado para a elaboração das diretrizes do Ensino Médio presentes no PNE não se restringe unicamente à sua expansão:

[...] no caso do Ensino Médio, não se trata apenas de expansão. Entre os diferentes níveis de ensino, esse foi o que enfrentou, nos últimos anos, a maior crise em termos de ausência de definição dos rumos que deveriam ser seguidos em seus objetivos e em sua organização. Um aspecto que deverá ser superado com a implementação das Novas Diretrizes Curriculares para o Ensino Médio e com programas de formação de professores, sobretudo nas áreas de Ciências e Matemática (BRASIL, 2001, p. 24).

As diretrizes do PNE apontam, também, incentivos para a permanência e conclusão dos jovens no Ensino Médio.

O aumento lento, mas contínuo, do número dos que conseguem concluir a escola obrigatória, associado à tendência para a diminuição da idade dos concluintes, vai permitir que um crescente número de jovens ambicione uma carreira educacional mais longa. Assim, a demanda pelo Ensino Médio ‒ terceira etapa da Educação Básica ‒ vai compor-se, também, de segmentos já inseridos no mercado de trabalho, que aspirem melhoria social e salarial e precisem dominar habilidades que permitem assimilar e utilizar, produtivamente, recursos tecnológicos novos e em acelerada transformação (BRASIL, 2001, p. 25).

Entre os objetivos e as metas presentes nesse documento, estão: implementar uma nova concepção curricular elaborada pelo CNE; melhorar o desempenho dos alunos de Ensino Médio para atingir níveis satisfatórios de desempenho, definidos e avaliados pelas instituições governamentais; reduzir a evasão e a repetência em 5% a cada ano; além de outros relativos à infraestrutura e à formação de professores, em especial, os das áreas de Ciências e Matemática.

Com a Emenda Constitucional nº 59/2009 (BRASIL, 2009a), o PNE, que até então era uma disposição transitória da LDB da Educação Nacional nº 9.394/1996, passou a se constituir

como exigência constitucional com periodicidade decenal. A partir de então, com esse preceito constitucional, o PNE passou a ser norteador de todo o Sistema Educacional Brasileiro.

A Emenda Constitucional nº 59/2009 (EC nº 59/2009) mudou a condição do Plano Nacional de Educação (PNE), que passou de uma disposição transitória da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº 9.394/1996) para uma exigência constitucional com periodicidade decenal, o que significa que planos plurianuais devem tomá-lo como referência. O plano também passou a ser considerado o articulador do Sistema Nacional de Educação, com previsão do percentual do Produto Interno Bruto (PIB) para o seu financiamento. Portanto, o PNE deve ser a base para a elaboração dos planos estaduais, distrital e municipais, que, ao serem aprovados em lei, devem prever recursos orçamentários para a sua execução (BRASIL, 2014a, p. 5).

Sob essa nova ordem, em 05 de junho de 2014, foi sancionada, sem vetos, a Lei nº 13.005 e entrou em vigor o PNE para o decênio 2014-2024.

O Plano Nacional de Educação (PNE), Lei nº 13.005/2014, é um instrumento de planejamento do nosso Estado democrático de direito que orienta a execução e o aprimoramento de políticas públicas do setor. Neste novo texto, fruto de amplos debates entre diversos atores sociais e o poder público, estão definidos os objetivos e metas para o ensino em todos os níveis – infantil, básico e superior – a serem executados nos próximos dez anos. (BRASIL, 2014b, p. 8).

Segundo seus autores, esse PNE está comprometido com o esforço contínuo de eliminação de desigualdades que são históricas no Brasil. Para eles, esse PNE incorpora “[...] os princípios do respeito aos direitos humanos, à sustentabilidade socioambiental, à valorização da diversidade e da inclusão e à valorização dos profissionais que atuam na educação de milhares de pessoas todos os dias” (BRASIL, 2014a, p. 9).

Para o PNE, a miríade de atores do setor educacional envolvidos na sua elaboração foi assim constituída:

Atores governamentais

a) Poder Executivo no plano federal: Presidência da República, Casa Civil, Secretaria de Relações Institucionais (SRI), Ministério da Educação (MEC), Ministério da Fazenda (MF);

b) Congresso Nacional: Câmara dos Deputados e Senado Federal. Movimentos sociais

a) Entidades representativas dos segmentos da comunidade educacional: CNTE, UNE, Ubes, Andes, Fasubra, Andifes, Crub, Proifes, Contee;

b) Entidades científicas: Anped, Anpae, Anfope, FCC, SBPC, Cedes, Fineduca; c) Redes de movimentos: Mieib, Campanha Nacional pelo Direito à Educação, Apaes/Fenapaes, Fórum Nacional de Educação Inclusiva, Feneis, Todos pela Educação.

Sociedade civil (gestores)

a) Entidades representativas de gestores dos entes federados na esfera educacional: Consed, Undime;

b) Entidades representativas de gestores dos entes federados em outros setores: CNM, Confaz, Abrasf.

Sociedade civil vinculada ao setor privado na área educacional

a) Segmento privado empresarial da educação: Anup, Anaceu, Abmes, Confenen, Fenep, Sistema S, Grupo Positivo;

b) Interesses privados na área da educação relacionados a grupos de educação de capital aberto: Abraes.

Organizações da sociedade civil e think thanks voltadas à formulação de políticas públicas: Cenpec, Instituto Alfa e Beto, Centro de Políticas Públicas do Insper (BRASIL, 2014a, p.18-19).

As diretrizes desse PNE são:

I − erradicação do analfabetismo;

II − universalização do atendimento escolar;

III − superação das desigualdades educacionais, com ênfase na promoção da cidadania e na erradicação de todas as formas de discriminação;

IV − melhoria da qualidade da educação;

V − formação para o trabalho e para a cidadania, com ênfase nos valores morais e éticos em que se fundamenta a sociedade;

VI − promoção do princípio da gestão democrática da educação pública; VII − promoção humanística, científica, cultural e tecnológica do país;

VIII − estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em educação como proporção do Produto Interno Bruto (PIB), que assegure atendimento às necessidades de expansão, com padrão de qualidade e equidade;

IX − valorização dos(as) profissionais da educação;

X − promoção dos princípios do respeito aos direitos humanos, à diversidade e à sustentabilidade socioambiental (BRASIL, 2014a, p. 43).

No que diz respeito ao Ensino Médio, esse PNE se propõe a universalizar, até o final de 2016, o atendimento escolar para toda a população de 15 a 17 anos e elevar, até o final do decênio de sua vigência, a taxa líquida de matrículas no Ensino Médio para 85%. Para que essa meta seja alcançada, há um conjunto de estratégias, das quais a primeira é relacionada à importância de um Ensino Médio com práticas pedagógicas voltadas para os interesses do educando. Sobre isso, o documente estabelece:

Institucionalizar programa nacional de renovação do Ensino Médio, a fim de incentivar práticas pedagógicas com abordagens interdisciplinares estruturadas pela relação entre teoria e prática, por meio de currículos escolares que organizem, de maneira flexível e diversificada, conteúdos obrigatórios e eletivos articulados em dimensões como ciência, trabalho, linguagens, tecnologia, cultura e esporte, garantindo-se a aquisição de equipamentos e laboratórios, a produção de material didático específico, a formação continuada de professores e a articulação com instituições acadêmicas, esportivas e culturais (BRASIL, 2014a, p. 22).

As outras estratégias estabelecidas pelo PNE também buscam incentivar o acesso dos jovens ao Ensino Médio e a sua permanência neste, diminuindo os índices de evasão e repetência. Além disso, essas outras estratégias são voltadas à preparação dos alunos para a Educação Superior – utilizando avaliações como o Exame Nacional do Ensino Médio (Enem)

e o Sistema de Avaliação da Educação Básica (Saeb) – e, para aqueles alunos que não se propõem a isso, possibilitam o Ensino Médio integrado à educação profissional.