As instâncias de governança regional atuam nas regiões turísticas com objetivo de planejar e orientar ações que possibilitem o melhor desenvolvimento da atividade naquela localidade, contendo diferentes membros e municípios, do setor público e privado, bem como, representantes das comunidades e instituições de ensino e pesquisa. Essas instâncias devem buscar a participação dos membros interessados nos temas de discussões e nos grupos de trabalhos a fim de descentralizar a gestão das pautas deliberativas, facilitando o processo de tomadas de decisões.
Dessa forma, para a presente pesquisa, realizou-se uma análise das Atas referente às reuniões do Polo Costa das Dunas no sentido de buscar analisar quais as discussões ocorrentes nesta instância quanto à criação de UCs inseridas dentro de municípios que pertencem ao Polo, já que os Parques possuem em seus objetivos para criação o desenvolvimento da atividade turística nas áreas. Além disso, UCs já instituídas constituem o cenário de atrativos naturais já consolidados no Polo.
É relevante destacar, que foram solicitadas e analisadas um total de 38 atas, pois considerou-se o período onde o processo de criação destas UCs deu o seu primeiro passo, a aprovação na Reunião do CONEMA em 2006, sendo assim, fizeram parte desta análise as atas do período de 2006 até 2017.
Buscando melhor apresentação dos resultados, optou-se por agrupar as discussões em períodos distintos baseados no Mapa do Turismo Brasileiro e suas atualizações. Desde a criação do Mapa do Turismo Brasileiro a partir do Programa de Regionalização, foram 6 configurações das Regiões Turísticas no País. No contexto desta pesquisa, que busca analisar as discussões ocorridas sobre UCs em criação dentro do Polo Turístico Costa das Dunas, considerou-se os períodos a partir do ano de 2006, momento em que se percebe o início do processo de criação dessas áreas presentes no Polo.
Observaram-se nas atas os seguintes aspectos: número da reunião e data; representação que se pronunciou, a UC a qual se referiu e as observações realizadas. Sendo assim, o quadro 13, apresenta os resultados referentes às reuniões ocorridas nos anos de 2006, 2007 e 2008.
Quadro 13 – Discussões sobre UCs no Polo Costa das Dunas período do Mapa do Turismo Brasileiro 2006 – 2008.
Reunião Representação UC referida Observação realizada
34ª Reunião 25 de Julho de 2006. Secretaria de Estado de Turismo RN. APA Recife de Corais
Ações do PRODETUR voltadas para recuperação e proteção da APA no valor de 660 mil reais, onde o IDEMA fez licitação. No entanto, nenhuma empresa venceu, o IDEMA deveria então voltar a fazer a licitação. 35ª Reunião 29 de Março de 2007.
IDEMA. APA Recife de Corais
Existência de recursos para estudos de zoneamento e plano de manejo para área, sendo o valor de 660 mil reais dependendo ainda de licitação.
Secretaria de Estado do Turismo RN.
APA Recife de Corais
Explica que houve a licitação para elaboração e implantação do Plano de Manejo, no entanto, foram apenas dois concorrentes que não atingiram a pontuação do edital. Dessa forma, a pretensão do IDEMA é efetivar o plano com recursos próprios.
36ª Reunião 21 de Junho de PRODETUR APA de Jenipabu e APA Bonfim Guaraíras
Entre as ações concluídas do PRODETUR II estão: a elaboração do Plano de Manejo e Gestão das duas APAs, e ainda a Base Cartográfica de Bonfim Guaraíras.
2007. Associação Comunitária de Genipabu
APA de Jenipabu
Questionamento ao IDEMA quanto à implementação do Comitê Gestor da APA, contando três meses de
aprovação do regimento interno. Recebe a resposta do IDEMA de que já pode ser iniciado o processo de gestão compartilhada.
Sindicato dos Bugueiros RN
APA de Jenipabu
Reivindicação ao IDEMA quanto à concretização do plano de manejo da APA e a proteção das Dunas. 37ª Reunião 24 de Agosto de 2007. PRODETUR APA de Jenipabu; APA Bonfim Guaraíras, APA Recife de Corais; e Parque das Dunas.
É sugerida a exclusão de ações da Matriz do
PRODETUR quanto à ação e proteção das APAs; ação de Elaboração do Plano de Sustentabilidade Econômica Financeira do Parque das Dunas, justificando a exclusão por poderem ser contempladas por meio de recursos do próprio IDEMA. A secretaria de turismo do Estado nega a interrupção das ações.
43ª Reunião 11 de Dezembro de 2008. SEMURB – Parque da Cidade Parque da Cidade
É realizado um convite aos membros para conhecerem o Parque da Cidade, uma UC municipal, abordada como um empreendimento turístico, com auditório, biblioteca, centro de educação ambiental e trilhas.
Associação Comunitária de Genipabu
APA de Jenipabu
Chama-se atenção para o descaso com a localidade, onde pode ser citada como problemas, a falta de posto policial, de receptivos, animais pelas ruas e lixo a céu aberto. Fonte: autoria própria, 2017.
Referente ao quadro 13 é possível notar que existem algumas discussões realizadas sobre as UCs do Polo sendo levantas por diferentes representações, que perpassam por esferas Federais, Estaduais e Municipais, bem como, por organizações derivadas de comunidades locais.
As principais discussões perpassam sobre as APAs de Jenipabu e Recife dos Corais, apesar de também terem sido citadas a APA de Bonfim-Guaíra, Parque das Dunas e o Parque da Cidade. Nota-se que as ações do PRODETUR aglutinam, em certo modo, a questão das UCs da Região, principalmente ao que se compete em investimentos e instrumentos para melhor gestão da área, como o Plano de Manejo, mas ao mesmo tempo, percebe-se uma intenção do representante em excluir ações voltadas para essas áreas, justificando a existência de recursos em outras instâncias para tais investimentos.
As representações que são formadas por membros das comunidades locais, como Associação Comunitária de Genipabu e o Sindicato de Bugueiros do RN abordam questões de maior ligação com os impactos gerados e percebidos, tanto nos recursos naturais quanto em aspectos de necessidade de efetivação e melhoria na gestão da APAJ.
Quanto às UCs em processo de criação, não houve observações no período que compreende os anos de 2006, 2007 e 2008. Mesmo com assento no Conselho, o IDEMA, órgão responsável pela criação e gestão das UCs no RN, não levantou as discussões sobre a temática, e foi pouco participativo nas questões referentes às áreas naturais protegidas já instituídas na região.
Em 2009 é lançada uma nova configuração do Mapa do Turismo Brasileiro, crescendo para 276 regiões turísticas com o total de 3.635 municípios no País, o Polo Costa das Dunas nesse período, abarcava 21 municípios. O quadro 14, refere-se às discussões que foram feitas sobre UCs nessa Instância de Governança Regional nos anos de 2009, 2010, 2011 e 2012. Quadro 14 – Discussões sobre UCs no Polo Costa das Dunas período do Mapa do Turismo Brasileiro 2009 – 2012.
Reunião Representação UC referida Observação realizada
46ª Reunião 18 de Agosto de 2009. START Pesquisa e Consultoria Técnica UCs em criação: UC Morro do Careca; Parque Mangues do Potengi; e Parque do Jiqui.
Ao apresentar os componentes do PDTIS, referindo-se ao produto de melhoria da qualidade ambiental do Polo e melhor aproveitamento dos recursos naturais de maneira sustentável, cita-se como estratégia: a) elaborar estudos para criação de UCs para os complexos de lagoas e dunas; b) criação de planos de manejo para UCs a serem criadas; c) criação de plano de manejo para UCs em processo de criação: UC Morro do Careca, Parque Estadual Mangues do Potengi, e Parque Estadual do Jiqui.
UNP APA Recife
de Corais
Questiona sobre a delimitação de áreas de preservação e de uso que na apresentação da START sobre o PDTIS não foi comentada a delimitação referente a Rio do Fogo e Maracajaú. O secretário do Polo explica que essas áreas já são delimitadas por se tratar de uma APA.
START Pesquisa e Consultoria Técnica. Áreas de Proteção Ambiental
Ao responder a solicitação do Secretário do Polo, em inserir um item no PDITS sobre criação dos planos de manejo de APAs, o representante da START informa que já existia um item sobre isso.
50 ª Reunião 18 de Maio de 2010 ONG Oceânica – Pesquisa, Educação e Conservação. Proposta de unidade de conservação referente à área recifal da Ponta de Pirangi.
É apresentado o Projeto Ponta de Pirangi, com objetivos voltados para recuperação e conservação da área recifal da Ponta de Pirangi, em que entre as ações desse projeto, pretendia-se propor a criação de uma UC para essa área. A Secretaria de Turismo e Desenvolvimento Econômico de Natal, alertou que a área apresentada pertence a APA de Bomfim Guaíra. 52ª Reunião 27 de Outubro de 2010 IDEMA APA de Jenipabu
É comentado que foram tomadas algumas ações práticas na APA referente a sinalização e monitoramento do fluxo de movimentação de veículos do Cordão Dunar da APAJ.
53ª Reunião 30 de Março de 2011 Procuradoria Geral do Estado/RN Parque Nacional Furna Feia (em criação).
É apresentada a proposta de criação do Parque Nacional Furna Feia, por meio do Ministério do Meio Ambiente e o Instituto Chico Mendes, sendo o primeiro Parque Nacional do RN. Informa-se que o processo encontra-se nos tramites finais para criação, e na reunião do Polo é solicitado o apoio formal dos conselheiros a essa criação. O apoio foi
concedido por parte dos membros conselheiros. ONG Oceânica – Pesquisa, Educação e Conservação. Parque Nacional Furna Feia (em criação).
Pergunta como foram levantadas as informações e estudos sobre a criação do Parque e se essas informações poderiam ser disponibilizadas. Como resposta da procuradoria, é dito que será disponibilizada a apresentação com maiores detalhes. ONG – RESPOSTA Parque Nacional Furna Feia (em criação).
Questiona para que serviria o apoio formal dos conselheiros, sendo respondido pela procuradoria que tal apoio facilitaria o tramite e aprovação junto à Casa Civil da Presidência, compondo um indicativo de não resistência por parte dos segmentos locais.
54ª Reunião 31 de Maio de 2011 Representante do Parque Estadual das Dunas Parque das Dunas
É interrogado sobre o Parque das Dunas não se encontrar entre os Parques da Copa. A resposta da Procuradoria do Estado é que não existe definição de Parques Estaduais ou Municipais para integrar o Projeto de Parques da Copa, além disso, ressalta que o Parque das Dunas não possui
capacidade suficiente para atender os turistas desse contexto. Procuradoria
Geral do Estado/RN.
APA Recife dos Corais
Sobre o PDTIS é ressaltada a necessidade de incluir nas ações a APA tendo em vista a sua contribuição para o turismo sustentável. Em resposta, a START explica que a APA já faz parte das 5 UCs definidas no PDTIS. Nesta discussão, é falado sobre o Plano de Manejo da APA, onde a procuradoria afirma que este já está concluído.
56ª Reunião 01 de Dezembr o de 2011
UFRN Parque Furna
Feia, Mata da Pipa, Parque das Dunas e Parque da Cidade.
Ao apresentar o Projeto de Geoturismo é ressaltada a existência de recursos de investimento para o RN em dois Parques Federal, no âmbito do projeto Copa Sustentável, e o participante sugere o Parque Furna Feia e a Mata da Pipa, além da inserção do Parque das Dunas e o Parque da Cidade para serem trabalhados sob a ótica biológica e geológica. Procuradoria Geral do Estado/RN. Parque do Jiqui e Parque Mangues do Potengi
Ao se tratar de estruturação de novos atrativos dentro do Polo, é citado a possível criação de um Jardim Botânico Natural dentro do Parque do Jiqui, além de trilhas naturais. Quanto ao Parque do Mangues, é citada a possibilidade de instalação do museu do mangue, bem como passeios pelos manguezais, constituindo assim, um diferencial, já que passeios nesse estilo são raros no País.
58ª Reunião 28 de Junho de 2012 Procuradoria Geral do Estado/RN. Parque das Dunas e Parque Nacional Furna Feia
Informa-se que a sinalização do Parque das Dunas estava sendo renovada para incluir língua inglesa e espanhola. Além disso, ressalta que dia 05 de Junho foi criado o primeiro Parque Nacional do Estado, o Furna Feia.
59ª Reunião 31 de Agosto de 2012 ABIH APA de Jenipabu
O representante solicita espaço para o IDEMA apresentar a situação de degradação da APA, com elevado número de construções de casa dentro da área, membros da UNP, Extremoz, e SETUR corroboram com a colocação. Uma representante da Associação Comunitária de Genipabu contribui dizendo que não existe fiscalização e que a situação está cada vez mais complicada.
Fonte: autoria própria, 2017.
Como pode ser visto no quadro 14, o período apresentado, traz consigo algumas questões cabíveis de discussão, algumas outras UCs instituídas e em criação surgem nos debates, e outros representantes são responsáveis pela abordagem de temáticas indispensáveis para o contexto da presente pesquisa.
Inicialmente é pertinente destacar a elaboração do PDTIS em se tratando das discussões sobre UCs desse período, chama-se atenção para a relevância de inserção dessas áreas naturais já criadas no planejamento e elaboração do PDTIS, alegando principalmente, o poder de atratividade turística e contribuição dessas áreas para o desenvolvimento do turismo sustentável, destacando principalmente as APAs de Jenipabu e Recife dos Corais, que continuam a receber atenção dos membros do Polo.
Sobre UCs legalmente já instituídas, contatou-se algumas considerações sobre possíveis melhorias e investimentos nessas áreas, como na APAJ onde foram realizadas
algumas ações de sinalização e monitoramento, quanto ao Parque das Dunas informaram que está sendo implantada uma nova sinalização nos idiomas inglês e espanhol, e na APARC a conclusão do Plano de Manejo da área. No entanto, pode-se afirmar que não houve nenhuma outra consideração sobre as demais UCs, e ainda assim, a participação do IDEMA nesse período ocorreu de forma tímida.
No cenário das UCs em criação podem-se observar algumas discussões nesse período, percebe-se que a procuradoria do Estado, em 2011 leva para apresentação no Polo, a proposta de criação do primeiro Parque Nacional no RN, o Furna Feia, na perspectiva de conseguir apoio formal dos membros, pois considera-se que esse fato pode colaborar no aceleramento do processo ao demonstrar apoio dos segmentos locais, em 2012 o Parque recebe o decreto de criação.
Quanto às UCs Estaduais em criação no Polo Costa das Dunas, observa-se por meio do quadro 6 as primeiras discussões dentro da instância de governança, primeiramente em 2009, a empresa de consultoria START relata que dentro do PDTIS a criação das UCs (UC Morro do Careca, Parque Mangues do Potengi e Parque do Jiqui) está atrelada ao produto de melhoria na qualidade ambiental e melhor aproveitamento dos recursos naturais de maneira sustentável, entre as ações proposta nesse contexto, estão os estudos para criação de UCs e a elaboração de instrumentos de gestão, o Plano de Manejo.
Ainda sobre UCs em criação do Polo, a Procuradoria do Estado comenta que essas áreas podem constituir novos atrativos turísticos na região, dando enfoque para os dois Parques que são objetos de estudo da presente pesquisa, o Parque Estadual do Jiqui, onde de acordo com a representante do mesmo existe a possibilidade de criação de um jardim botânico natural, além de trilhas naturais. E sobre o Parque Estadual Mangues do Potengi, é cogitada a instalação do museu do mangue, bem como passeios pelos manguezais, o que consiste em ser um diferencial em virtude de poucas propostas nesse sentido no Brasil.
Dessa forma, nota-se que as observações feitas a respeito da criação de UCs dentro do Polo relacionam-se a melhoria da qualidade ambiental e principalmente são percebidas como áreas potenciais para utilização dos recursos naturais de maneira sustentável e possíveis bases para estruturação de novos atrativos turísticos, constatando a concepção do turismo no contexto dessas áreas.
A partir do ano de 2013, percebe-se por meio do quadro 15 que as discussões sobre UCs dentro do Polo Costa das Dunas foram escassas e referente às UCs em criação não foi encontrada nenhuma observação nesse período.
Quadro 15 – Discussões sobre UCs no Polo Costa das Dunas período do Mapa do Turismo Brasileiro 2013 - 2015.
Reunião Representação UC referida Observação realizada
62ª Reunião 21 de Outubro de 2013 Procuradoria Geral do Estado/RN. Unidades de Conservação do RN
Ao falar da Campanha Passaporte Verde para a Copa do Mundo, em que os objetivos são voltados para a sustentabilidade e valorização do turismo sustentável, é citado que o RN não terá conflitos na perspectiva de valorização das UCs, pois muitos pontos turísticos estão inseridos dentro dessas áreas.
64ª Reunião 16 de Julho de 2015. OAB Parques Estaduais
Ao apresentar aspectos relacionados à Lei Geral do Turismo do RN, fala-se sobre a criação do Fundo do Desenvolvimento do Turismo – FUNDETUR de natureza financeira e com objetivo de financiar projetos voltados para o turismo. Entre as fontes constituintes desse recurso estão Receitas dos Parques Estaduais. Fonte: autoria própria, 2017.
De acordo com o quadro acima que no intervalo de 3 anos, apenas duas observações foram feitas sobre UCs durante as reuniões do Polo, a primeira no ano de 2013, abordando a questão do projeto Passaporte Verde da Copa do Mundo, compreendendo que seria um projeto de fácil aceitação no RN, em virtude principalmente do fato de alguns dos principais atrativos turístico da Região encontrarem-se dentro de UCs já instituídas. Já em 2015, a observação ocorrida trata das receitas dos Parques Estaduais estarem dentro das possíveis fontes de receitas para o FUNDETUR. Dessa forma, entende-se que essas observações reforçam mais uma vez a relevância das UCs para o desenvolvimento da atividade turística.
De maneira geral é possível afirmar que existem temáticas que recebem atenção nos debates realizados nas reuniões do polo, entre esses, podem ser destacados os seguintes pontos de discussões: a) aspectos relacionados à infraestrutura e serviços básicos como: segurança, vias de acesso e saneamento básico; b) eventos e ações de promoção do turismo vinculadas a feiras e fóruns de turismo; c) políticas, projetos e ações relacionadas ao turismo: PRODETUR, 65 Destinos Indutores, Regionalização, PDITS, e PAC Cidades Históricas; d) aspectos vinculados aos meios de transportes como instalação de helipontos e a reestruturação da rodoviária de Natal/RN; e) ações de pesquisas como de demanda turístico e de inventário de oferta turística; f) capacitação profissional no turismo; e g) preocupação com melhor desenvolvimento de aspectos histórico-culturais, impactos e avaliação ambiental.
Nesta perspectiva, tratando-se das observações sobre UCs do Polo ocorridas entre os anos de 2006 até 2017 é possível analisar que essas não acontecem de maneira expressiva, são levantamentos incipientes e por vezes não são debatidos de maneira contínua nas demais reuniões. Nota-se que apesar do IDEMA ter assento e comparecer nas reuniões, não é um órgão principal que levanta as questões de UCs da Região, sendo então a Procuradoria do
Estado a instituição que mais colabora nas discussões sobre UCs do Polo, tanto as unidades já instituídas, como as em processo de criação.
Sobre os Parques que compõem o objeto de estudo desta pesquisa, Parque do Mangues do Potengi e Parque do Jiqui, as observações são ainda mais limitadas, identificando apenas duas considerações sobre essas UCs, a primeira em 2009, dentro da abordagem do PDTIS, em que a empresa de consultoria responsável pelo Plano apresenta as UCs em criação como estratégias para melhoria da qualidade ambiental do Polo e uso sustentável dessas áreas. A segunda consideração ocorreu em 2011, em que a Procuradoria do Estado entende que os dois Parques consistem em alternativas para estruturação de novos atrativos turísticos na Região do Polo.
Sendo assim, pode-se considerar que na instância de governança regional investigada nas discussões sobre UCs, tanto as instituídas, quanto às em processo de criação, ocorrem de maneira incipiente e são escassas. Mostrando, então, um afastamento da percepção da importância de envolvimento dessa instância com as questões relacionadas a áreas que são consideradas relevantes no contexto do turismo na região. Dessa forma, buscou-se averiguar a percepção dos membros do Polo sobre os potenciais riscos e benefícios que o turismo poderá trazer para ambos os Parques Estaduais que passam pelo processo de criação e se encontram