4 A PERCEPÇÃO DOS USUÁRIOS SOBRE OS BENEFÍCIOS EVENTUAIS NO
4.3 A análise dos dados
4.3.2 Primeiras impressões: o cadastro dos beneficiários
O acesso aos cadastros dos beneficiários foi previamente concedido pela gestão municipal da assistência social, sendo a equipe bastante prestativa no sentido de fornecer as informações solicitadas. A coleta de dados dos cadastros se realizou em 05 visitas com esta finalidade específica, sendo os dados mais relevantes descritos ao longo desta seção.
Por observação, verificou-se, inicialmente, que a demanda pelos benefícios eventuais no município de Sapé efetua-se, principalmente, de forma espontânea, com os usuários procurando diretamente o órgão gestor da política de assistência social. Pondera-se ainda que parte da demanda seja encaminhada por profissionais da assistência social, bem como por determinação do poder judiciário.
Considerando o atendimento às solicitações nos meses de junho, julho e agosto de 2013, verificou-se uma média de concessão de 95 benefícios eventuais por mês82, entretanto com um aspecto bastante peculiar: desse total, 75 eram concedidos, mensalmente83, aos mesmos usuários, referente ao pagamento de aluguéis (conhecido por “auxílio aluguel”) no valor de R$ 100,00.
Tão logo, é possível afirmar que esta particularidade compromete uma parte considerável do orçamento da assistência social, assumido como forma de benefício eventual o que adquiriu características de um benefício continuado.
Nesses casos, a situação inicial emergencial ou de vulnerabilidade social ou temporária que deu origem a esse atendimento já deveria ter sido solucionada de forma mais eficiente, através das medidas adequadas, tais como a execução de programas habitacionais. Em consequência, a capacidade de atendimento às solicitações de outros usuários é reduzida, o que, ressalte-se, não significa dizer que os beneficiários do “auxílio aluguel” não estejam em situação que justifique uma atenção legítima.
Além deste, foi identificada nos cadastros da Secretaria de Promoção e Assistência Social a concessão dos seguintes benefícios, de acordo com a denominação observada nos documentos em questão: benefício funeral, cesta básica, ajuda de custo, exame médico, medicamento, gás, pagamento de conta de água, pagamento de conta de energia e 2ª via de registro civil.
Em uma primeira análise, verificou-se que, ao longo de 03 meses, não foi feita a concessão de nenhum benefício natalidade, considerado de prestação compulsória pela LOAS e pela normatização federal específica. Para o atendimento satisfatório aos usuários por este benefício da proteção social básica, faz-se necessária a articulação entre os programas da assistência social e da saúde para acompanhamento das gestantes, cada um em seu respectivo âmbito de atenção.
Por outro lado, observou-se a concessão do outro tipo de benefício considerado de prestação obrigatória, o benefício funeral. Em todos os casos observados, o benefício ofertado apresentava o mesmo valor monetário (R$ 650,00), não sendo possível identificar a forma de
82 Não foi observado o registro das solicitações de benefícios eventuais que não vieram a ser atendidas. 83 Nos casos em que constava o tempo de recebimento, observou-se uma variação entre 11 meses e 09 anos.
pagamento. Um aspecto limitante no sentido da análise desse benefício, especificamente, foi o fato de não constar na documentação apresentada o endereço das famílias beneficiadas.
Como se observou mais acima, provisões próprias da política pública de saúde (medicamento e exame médico) também compuseram o rol dos benefícios ofertados pela assistência social. No entanto, apesar da conduta ser vedada pelo Decreto Presidencial 6.307/07, bem como ter sido alvo específico da posterior publicação da Resolução n. 39/2010 do CNAS84, a Lei Municipal n. 976/09 prevê a concessão desses e de outros benefícios de responsabilidade de áreas diversas, como visto na seção anterior.
Além dos aspectos elencados, destaca-se a compreensão de que a aquisição de cestas básicas e de gás de cozinha, o pagamento de contas de água e energia elétrica, e o pagamento de taxas para retirada de 2ª via de registro civil se apresentam legitimamente como benefícios eventuais, uma vez que seja identificada a existência de situações emergenciais e/ou a vivência de situação de vulnerabilidade social ou temporária pelo usuário, na medida em que a ausência desses itens e serviços, de alguma forma, compromete a sobrevivência do mesmo e de sua família.
No sentido desta compreensão, acrescenta-se que é de extrema importância que a oferta dos referidos benefícios efetivem-se no sentido de sua afirmação enquanto direito social relativo à cidadania e de forma integrada às demais provisões da assistência social. Feita esta consideração, salienta-se que a observação de algumas situações que induzem o entendimento para o lado contrário deste direcionamento.
Em alguns casos, pôde ser observada a presença do título de eleitor na composição dos documentos necessários para identificação do beneficiário, o que se torna desnecessário quando da existência e apresentação de outros documentos com esta finalidade. Em uma situação específica, foi verificada a existência de uma nota relativa à negação do beneficiário em fazer o registro fotográfico do ato de entrega do benefício. Por isso, o formulário aplicado com os sujeitos desta pesquisa fez questionamentos próprios na busca de dimensionar e analisar a ocorrência destas situações.
84“Dispõe sobre o processo de reordenamento dos Benefícios Eventuais no âmbito da política de Assistência Social em relação à Política de Saúde” (BRASIL, CNAS, RES. N. 39/2010).
Foram observados, também, valores diferenciados para benefícios do mesmo tipo, concedidos em um mesmo mês, sem a indicação dos critérios e motivos para essa diferenciação, como no caso da cesta básica85 e do gás de cozinha86.
Para finalizar as considerações sobre a análise realizada nos cadastros dos beneficiários eventuais da Secretaria de Promoção e Assistência Social de Sapé, atenta-se para o fato de que, à exceção dos casos do “auxílio aluguel”87, de modo geral, não se observou a existência de documento que fizesse menção ao atendimento pelos profissionais da proteção social básica, tais como relatório e/ou parecer social.
Feitas estas observações, a seção subsequente deter-se-á aos dados obtidos através da aplicação dos formulários junto aos usuários que tiveram acesso aos benefícios eventuais, com base no mês de agosto/2013, a fim de confirmar e complementar as informações elencadas, bem como de trazer novos elementos para estudo.