Programa Nacional do Livro Didático PNLD

No que tange aos programas voltados aos materiais didáticos, somente no ano de 2010, foi promulgado o Decreto 7084, que trata dos livros didáticos em LE. Segundo esse Decreto (BRASIl, 2010c),

Art. 1o _{Os programas de material didático executados no âmbito do Ministério da} Educação são destinados a prover as escolas de Educação Básica pública das redes federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal de obras didáticas, pedagógicas e literárias, bem como de outros materiais de apoio à prática educativa, de forma sistemática, regular e gratuita.

Parágrafo único. As ações dos programas de material didático destinam-se aos alunos e professores das instituições citadas no caput, devendo as escolas participantes garantir o acesso e a utilização das obras distribuídas, inclusive fora do ambiente escolar no caso dos materiais designados como de uso individual pelo Ministério da Educação, na forma deste Decreto.

Art. 2o _{São objetivos dos programas de material didático:}

I - melhoria do processo de ensino e aprendizagem nas escolas públicas, com a consequente melhoria da qualidade da educação;

II - garantia de padrão de qualidade do material de apoio à prática educativa utilizado nas escolas públicas;

III - democratização do acesso às fontes de informação e cultura; IV - fomento à leitura e o estímulo à atitude investigativa dos alunos; e V - apoio à atualização e ao desenvolvimento profissional do professor.

No entanto, muito antes do Decreto, desde o ano de 1929, já existia um programa voltado ao livro didático, momento em que foi criado o órgão Instituto Nacional do Livro (que viria a ser extinto em 1976), com vistas a legislar sobre políticas voltadas ao livro didático.

Desde o início, o programa foi sendo aperfeiçoado, tendo inclusive sofrido modificações em sua nomenclatura. Em 1985, foi instituído o Programa Nacional do Livro Didático, pelo Decreto 91.542, de 19/8/1985, em substituição ao programa de livro didático existente anteriormente (Programa do Livro Didático para o ensino fundamental-PLIDEF).

Segundo o Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educação- FNDE (BRASIL, 2015d), responsável pelo programa, o objetivo do PNLD é “prover as escolas públicas de ensino fundamental e médio com livros didáticos e acervos de obras literárias, obras complementares e dicionários”.

(construção das aulas) e avaliação, que devem ser lidas da esquerda para a direita. Segundo o autor, uma modificação de uma materialidade causa efeito retroativo nas materialidades anteriores.

Quanto ao funcionamento do programa, o FNDE explica que:

O PNLD é executado em ciclos trienais alternados. Assim, a cada ano o FNDE adquire e distribui livros para todos os alunos de determinada etapa de ensino e repõe e complementa os livros reutilizáveis para outras etapas.

São reutilizáveis os seguintes componentes: Matemática, Língua Portuguesa, História, Geografia, Ciências, Física, Química e Biologia. Os consumíveis são: Alfabetização Matemática, Letramento e Alfabetização, Inglês, Espanhol, Filosofia e Sociologia.

Um edital especifica todos os critérios para inscrição das obras. Os títulos inscritos pelas editoras são avaliados pelo MEC, que elabora o Guia do Livro Didático, composto das resenhas de cada obra aprovada, que é disponibilizado às escolas participantes pelo FNDE. (grifo nosso)

O Decreto 7084 regulamenta o funcionamento do PNLD:

Art. 6o O Programa Nacional do Livro Didático - PNLD tem por objetivo prover as escolas públicas de livros didáticos, dicionários e outros materiais de apoio à prática educativa.

§ 1o Os livros didáticos serão escolhidos pelas escolas, de acordo com os procedimentos estabelecidos neste Decreto e em resoluções do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE, enquanto os dicionários e materiais de apoio à prática educativa serão selecionados pelo Ministério da Educação.

§ 2o O processo de avaliação, escolha e aquisição das obras dar-se-á de forma periódica, de modo a garantir ciclos regulares trienais alternados, intercalando o atendimento aos seguintes níveis de ensino:

I - 1o ao 5o ano do ensino fundamental; II - 6o ao 9o ano do ensino fundamental; e III - ensino médio.

As Línguas Estrangeiras só entraram no programa no ano de 2011, no Ensino fundamental. Segundo Cassiano (2007, p. 27), o PNLD se diferenciava do anterior por

a) o término da compra do livro descartável, ou seja, o governo não compraria mais os livros que contivessem exercícios para serem feitos na própria publicação, para possibilitar a sua reutilização por outros alunos em anos posteriores. Por isso, o governo passou a comprar somente livros não-consumíveis (...)

b) a escolha do livro didático passou a ser feita diretamente pelo professor;

c) a distribuição gratuita de livros escolares a todos os alunos matriculados nas escolas públicas de 1 grau.

Juntamente com cada edital lançado, há a publicação de um Guia do Livro Didático (GLD), com a função de orientar a escolha dos livros didáticos.

No ensino médio, a inclusão da Língua Estrangeira deu-se somente no PNLD 2012. Até o momento, as Línguas Estrangeiras foram contempladas nos seguintes editais, apresentados no quadro 4:

QUADRO 4- PNLD

ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO MÉDIO

PNLD 2011 PNLD 2012

PNLD 2014 PNLD 2015

PNLD 2017 PNLD 2018

Tendo em vista a consolidação do programa e sua permanência no decorrer do tempo, Cassiano (2007, p. 52) considera o programa uma política de “estado” (p. 52) e não mais uma política de governo, ou seja, não está atrelada a nenhum governo específico, mas ao contrário, tem se propagado por diversos governos no decorrer do tempo.

Sobre o programa, Di Giorgi et al. (2014, p.1028) afirmam que

embora este programa não tenha solucionado todas as críticas e possíveis problemas, teve o mérito de submeter toda a produção a um processo avaliativo, que contribuiu sobremaneira para a melhoria da qualidade dos livros didáticos que chegam as escolas públicas brasileiras.

No que se refere aos objetivos do ensino de LE na realidade escolar, Lombardi e Silva (2014, p. 27) ressaltam que “ao estabelecer parâmetros de avaliação dos livros didáticos que acabam norteando os objetivos do ensino de línguas, o PNLD pode auxiliar no processo de transposição didática de determinados conceitos”.

Assim, as autoras veem o PNLD como um instrumento que aponta os objetivos que devem ser perseguidos no ensino de LE, o que de certa maneira sana, ao menos de maneira imediata, a ausência de objetivos claros determinados por uma PoELin. Os últimos editais publicados foram o PNLD 2018- EM- Edital 04/2015 (BRASIL, 2015b) e PNLD 2017, Edital 02/2015 (BRASIl, 2015a).

No que se refere à formação de professores, alguns documentos foram publicados, sob a égide da LDB/96 e serão apresentados na próxima seção.