Propostas de Políticas para maior Sustentabilidade na Produção de Biodiesel no Brasil

Diante do exposto, observa-se que várias iniciativas de políticas de incentivos a elaboração de critérios de sustentabilidade econômica e social surgiram com o objetivo de garantir a sustentabilidade do biodiesel. Entretanto, apesar da redução das alíquotas de tributos, oferta de crédito com menor custo financeiro aos produtores e subsídios que cobrem os custos mais alto do biodiesel em relação ao diesel, o biodiesel no Brasil não tem se mostrado sustentável.

Para a produção de biodiesel sustentável no Brasil, algumas questões dependem da ação estatal e devem ser consideradas e analisadas:

 O crescimento do mercado de biodiesel ocorre a partir de atos arbitrários definidos pelo governo federal, pois o biodiesel ainda não é competitivo com o diesel;

 Segundo ANP (2014), ainda há capacidade ociosa na produção de biodiesel. Da capacidade nominal da produção (21.957,8 mil m³/ano), apenas 13,3% está sendo utilizada (2.917,5 mil m³/ano);

 Os benefícios atribuídos ao Selo Combustível Social parecem servir mais às indústrias do que aos agricultores familiares, pois garante a participação destas nos leilões da ANP. Por outro lado, as indústrias produtoras de biodiesel afirmam ter um custo elevado na aquisição e adequação da matéria-prima para a produção de biodiesel.

 Há discrepância entre os objetivos da PNPB e os resultados alcançados desde que entrou em vigor, como: baixa inserção social (que era o foco principal da política); fracasso das metas para o Norte e Nordeste, carência de matérias-primas alternativas à soja e à gordura animal, além de baixo impacto no desenvolvimento regional.

Sendo assim, nota-se a necessidade de mudanças/revisão de algumas estratégias da política, visando maiores pesquisas, desenvolvimento e inovação para a produção de biodiesel com o objetivo de reduzir os custos de produção e proporcionar melhorias nas tecnologias do processamento; maior inserção dos agricultores familiares das regiões Norte e Nordeste; meios de fortalecer a cadeia

produtiva de outras matérias-primas (mamona, dendê, óleos residuais, entre outras) para a produção de biodiesel; além de incluir outras variáveis para a obtenção do Selo Combustível Social, como as questões ambientais que visem às boas práticas agrícolas, contribuindo para a redução de usos de pesticidas, fertilizantes, agrotóxicos, entre outras práticas.

Diante do exposto, propõem-se as seguintes políticas:

 Políticas ambientais para evitar a expansão da área plantada com

soja e com a pecuária

A Lei Nº 12.805, que instituiu a Política Nacional de Integração Lavoura- Pecuária-Florestal, foi lançada em abril de 2013 e possui os seguintes objetivos (CASA CIVIL, 2013):

 Melhorar, de forma sustentável, a produtividade, a qualidade dos produtos e a renda das atividades agropecuárias, por meio da aplicação de sistemas integrados de exploração de lavoura, pecuária e floresta em áreas já desmatadas, como alternativa aos monocultivos tradicionais;  Mitigar o desmatamento provocado pela conversão de áreas de

vegetação nativa em áreas de pastagens ou de lavouras, contribuindo, assim, para a manutenção das áreas de preservação permanente e de reserva legal;

 Estimular atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovação tecnológica, assim como atividades de transferência de tecnologias voltadas para o desenvolvimento de sistemas de produção que integrem, entre si, ecológica e economicamente, a pecuária, a agricultura e a floresta;

 Apoiar a adoção de práticas e de sistemas agropecuários conservacionistas que promovam a melhoria e a manutenção dos teores de matéria orgânica no solo e a redução da emissão de gases de efeito estufa, entre outros.

Desta maneira, esta política poderia estar integrada a obtenção do Selo Combustível Social, ou outros incentivos, por manter uma prática agrícola mais sustentável.

 Politicas de P&D para uso do etanol

Dentre outros objetivos, a PNPB visava a menor dependência dos combustíveis derivados de petróleo. Entretanto, mais que 90% do biodiesel produzido no Brasil é a partir do metanol, que é um derivado de combustível fóssil.

Sendo assim, o país diminui os custos de importação do óleo diesel, mas em contrapartida, os custos com a importação do metanol aumentam e assim a balança comercial não fecha. Por isso seria estratégico para o Brasil utilizar o etanol para a produção de biodiesel, para que a balança comercial se torne mais equilibrada.

Entretanto, somado aos gargalos técnicos do uso do etanol apresentados nesta Tese, é preciso investimentos em pesquisa e desenvolvimento para viabilizar técnica e economicamente o processo de produção de biodiesel pela transesterificação via rota etílica.

 Políticas de P&D para a Implementação e Uso de Outras

Tecnologias

Conforme apresentado no Capítulo 4, além dos reatores utilizados na maioria das plantas no mundo, existe a possibilidade de se produzir biodiesel em colunas de destilação reativa. Apesar de existir a algum tempo na indústria química, esta técnica surgiu recentemente para a produção de biodiesel.

Pelo fato de proporcionar a reação para a produção de biodiesel e a separação dos produtos em um mesmo equipamento, pode diminuir os custos de instalação e operação de uma planta de biodiesel. Outra vantagem da destilação reativa é a possibilidade de se utilizar qualquer matéria-prima, independente de sua acidez. Entretanto, poucos estudos sobre esta tecnologia têm sido desenvolvidos. Os casos existentes, em escala piloto, conforme apresentados no Capítulo 4, ainda necessitam de aprimoramento da tecnologia.

Propõem-se então políticas de pesquisa e desenvolvimento para incentivar o uso desta tecnologia, e de outras que possam surgir, que possam viabilizar a produção de biodiesel no país.

 Políticas de Incentivo para uso de Óleos Residuais

Incentivar o uso de óleo residual de fritura pelas indústria de forma a enfrentar os gargalos, de uma maneira economicamente viável, referentes á qualidade do óleo coletado, uma vez que pode conter partículas de alimentos, misturas de diferentes tipos de óleos comestíveis e partículas de água, que prejudicam a produção do biodiesel.

Propõem-se também criar programas e políticas que visem o aumento da informação da população sobre a importância de não descartar esse óleo no lixo ou na pia, além da maneira adequada de seu armazenamento, podendo permitir uma logística eficiente para a coleta e produção do biodiesel.

Vale ressaltar que essa matéria-prima tem menos influência da sazonalidade, e de fatores externos, como climáticos, quebra de safra, custo de oportunidade, entre outros.

 Políticas para redução no custo de produção de biodiesel

Conforme apresentado no item 6.2, diversos fatores estão relacionados aos custos de produção de biodiesel, dentre eles: elevado custo da matéria-prima utilizada (que corresponde a cerca de 85% do custo total de produção), escala das plantas e taxas de impostos.

O biodiesel tem um mercado cativo e não deve competir com o diesel, justamente pelo fato dele ser adicionado ao combustível fóssil. Sendo assim, algumas medidas são necessárias para tentar reduzir seu custo de produção:

 Melhorias nas tecnologias de processamento das culturas;

 Melhorias e incentivos tecnológicos para o processo produtivo do biodiesel;

 Investimentos em pesquisas, desenvolvimento e inovação em culturas oleaginosas com potencial uso na produção de biodiesel, visando a redução de custos de produção e a inclusão da agricultura familiar;

 Pesquisa e desenvolvimento para melhoramento genético das culturas, assim como a soja;

 Investimentos em pesquisas, desenvolvimento e inovação para a produção de biodiesel de segunda geração (microalgas), liquidando também a questão do desmatamento;

 Criar outros mecanismos, além do Selo Combustível Social, para a redução de impostos e tarifas incidentes sobre o biodiesel.

 Políticas para eliminar os subsídios

Para o biodiesel se tornar competitivo, há necessidade da discussão e introdução de políticas para descontinuar os leilões a preços garantidos. O objetivo dos leilões é aferir suporte econômico à cadeia de produção de biodiesel e continuar com o atendimento das diretrizes do programa brasileiro de biodiesel. Entretanto, o biodiesel comercializado nos leilões é a preço bastante alto. Conforme citado anteriormente, a Petrobras deve cobrir a diferença de custo para que o mesmo seja adicionado ao diesel e seja comercializado nos postos ao preço do diesel.

Uma opção seria o biodiesel ser comercializado diretamente dos produtores, assim como acontece com o álcool anidro.

Além disso, deveriam ser incentivados os leilões a preço elevado somente para a palma e óleo residual de fritura, de forma a incentivar o uso dessas matérias- primas alternativas a soja e a gordura para a produção de biodiesel.

Na verdade, os leilões deveriam ocorrer somente para essas fontes alternativas de matérias-primas, enquanto o biodiesel de soja e gordura animal, comercializado diretamente dos produtores.

7. CONCLUSÕES

Este trabalho teve por objetivo analisar as matérias-primas e os processos de produção de biodiesel, bem como analisar as políticas e propor adequações para o programa de biodiesel existente, visando à sustentabilidade do biodiesel no Brasil. As análises foram realizadas com base no estudo de ACV da produção de biodiesel a partir das duas matérias-primas mais utilizadas no país: soja e gordura animal, contemplando as duas rotas de produção: etílica e metílica.

Apesar da soja e da gordura animal representarem mais que 95% das matérias- primas utilizadas para a produção de biodiesel, há necessidade de realizar a inserção de outras matérias-primas que possuam possibilidades de serem efetivamente incorporadas a sua produção. Entretanto, para isso, também são necessárias pesquisas e avanços tecnológicos para uma cadeia produtiva bem desenvolvida.

Embora a soja possua baixo teor de óleo (18%) e rendimento (0,2 – 0,4 t óleo/ha), apresenta características favoráveis que a levaram à liderança na oferta de matéria-prima para a produção de biodiesel. Dentre elas, destaca-se:

 Sistema de produção altamente sofisticado, com constantes inclusões de inovações;

 Cadeia produtiva altamente organizada, com grande capacidade de resposta em curto prazo às oportunidades de mercado;

 Aproveitamento integral do grão, com diversas alternativas de agregação de valor.

Entretanto outras oleaginosas também apresentam suas vantagens. A palma, por exemplo, embora apresente teor de óleo pouco acima da soja (22%), é a cultura que possui maior rendimento em toneladas de óleo por hectare. Se a área destinada ao cultivo de soja hoje no Brasil fosse ocupada pela palma, esta oleaginosa poderia garantir a produção de biodiesel no Brasil. Porém, para isso, algumas barreiras devem ser enfrentadas, como os custos de oportunidade para esta oleaginosa.

A soja é a cultura agrícola brasileira que mais cresceu nas últimas três décadas. Sua expansão preocupa especialistas da área, pois pode acarretar impactos