Estas vulnerabilidades antrópicas e climáticas devem ser abordadas no âmbito dum procedimento global e integrado de protecção do meio ambiente e da biodiversi-dade. Tal procedimento, que con-tribuirá para o objectivo global do desenvolvimento sustentável da Guiné-Bissau, divide-se em quatro acções principais: i. instaurar um ambiente normativo e institucional
do desenvolvimento sustentável e da protecção da biodiversidade;
ii. conhecer, assegurar e organizar os ecossistemas; iii. regular a ex-tracção de recursos naturais reno-váveis para assegurar a renova-ção biológica; e iv. implementar um Plano Climático para aumen-tar a resiliência do território nacio-nal ou à mudança climática.
a. Estabelecer um âmbito normativo e institucional do de-senvolvimento sustentável e da protecção da biodiversi-dade.
Programa 12: Reformas ins-titucionais e quadro nor-mativo da gestão ambien-tal e do desenvolvimento sustentável.
A Guiné-Bissau ratificou os princi-pais tratados internacionais de protecção do meio ambiente e de combate à mudança climática.
Foram assim ratificadas a Conven-ção-Quadro sobre a Mudança Climática ou Protocolo de Kyoto, a Convenção sobre a Diversidade Biológica ou Convenção sobre a Desertificação. A Guiné-Bissau é igualmente signatária do Protoco-lo de Cartagena sobre Biossegu-rança e Biotecnologia; da Con-venção de Viena sobre a Protec-ção da Camada de Ozónio; e da
72 Convenção de RAMSAR sobre a Protecção de Zonas Húmidas.
Contudo, estas diferentes conven-ções não se traduziram ainda em textos legislativos e disposições regulamentares que transformam os estes princípios no direito apli-cável no nível nacional. Para re-mediar esta situação, duas leis de orientação – uma sobre o desen-volvimento sustentável e a outra sobre a protecção do meio ambi-ente e da biodiversidade – defini-ram o âmbito legislativo nacional de aplicação dos tratados ratifi-cados e serão definidas nos dife-rentes códigos sectoriais pelas dis-posições normativas que precisa-rão os pormenores.
A lei de orientação sobre o desen-volvimento sustentável será a pe-dra angular do modelo de desen-volvimento da Guiné-Bissau. Ela definirá os princípios de preserva-ção, valorização e reabilitação dos ambientes naturais e estabe-lecerá as responsabilidades dos diferentes actores, tanto públicos como privados, participantes da implementação do desenvolvi-mento sustentável na República da Guiné-Bissau. Neste sentido, determinará os meios de acção dos poderes públicos, dos opera-dores económicos e da sociedade civil para garantir o respeito do bem-estar das gerações actuais e futuras nas diferentes actividades humanas em andamento. A
obri-gação de consultar as comunida-des locais e a participação das mesmas em actividades geradoras de receitas no local onde vivem ou ainda a obrigação de supervi-são das externalidades ambientais negativas das actividades huma-nas serão alguns dos meios previs-tos para este efeito. Portanto, a lei determinará os requisitos em maté-ria de eliminação de dejectos e produtos perigosos, bem como os limites de poluição abaixo dos quais deverão ser implementadas acções de reparação. Enfim, a lei de orientação sobre o desenvol-vimento sustentável indicará as ferramentas e as instâncias de prestação de contas ambientais junto às instituições internacionais a respeito das actividades da Gui-né-Bissau em matéria de desen-volvimento sustentável.
A lei relativa à protecção do meio ambiente e da biodiversidade in-cluirá as medidas de preservação ambiental e de salvaguarda da biodiversidade. Esta lei determina-rá as medidas do combate à polu-ição e danos, de proteção da sa-lubridade do meio ambiente e da salvaguarda da biodiversidade.
Ela definirá nomeadamente no direito natural as acções previstas
73 proibirá o uso de substâncias
quí-micas muito poluentes que fazem parte dos vários vilões identifica-dos na Convenção de Estocolmo:
aldrina, clordano, dieldrina, endri-na, heptacloro, hexaclorobenze-no, mirex, toxafeno e os bifenilos policlorados (PCB). Incluirá sobre-maneira a utilização do DDI. Para além disto, determinará o uso sis-temático de estudos sobre impac-to ambiental e preservação da biodiversidade em todas as activi-dades económicas cujo investi-mento atingir um limite considera-do significativo. Anunciará medi-das de promoção da conserva-ção de recursos genéticos. Incluirá igualmente as medidas de serão definidas nos diferentes có-digos sectoriais que incluirá a acti-vidade humana com impacto so-bre o meio ambiente. O código da pesca, o código da agricultura, o código florestal, o código da caça e o código da mineração serão criados ou actualizados para se-rem aplicados aos sectores indi-cados nas orientações da lei-quadro sobre o desenvolvimento sustentável, bem como protecção do meio ambiente e da
biodiversi-dade. Assim, por exemplo, o códi-go da pesca proibirá as técnicas nocivas aos ecossistemas, tais co-mo pesca de arrasto, que reco-lhem de forma desproporcionada os recursos pesqueiros (redes de deriva, redes de monofilamentos, linhas longas...) Será obrigatório o recurso às técnicas e ferramentas que contribuem para uma extrac-ção mais sustentável do recurso, tal como o dispositivo de exclusão das tartarugas (TED) das redes de barcos de pesca do camarão.
Serão especificados os poderes públicos em matéria de protecção de zonas de reprodução e de crescimento de filhotes pelágicos;
supervisão e repressão de acam-pamentos de pesca ilegal; con-cessão de licenças de pesca e acompanhamento das capturas;
e controlo sanitário dos produtos da pesca. Serão aplicadas dispo-sições semelhantes para assegurar uma gestão sustentável das flores-tas, uma agricultura biológica sa-dia, bem como uma exploração de minérios sem poluição no âmbi-to dos diversos códigos secâmbi-toriais em questão.
Para além do âmbito jurídico, um dispositivo institucional reforçado garantirá a protecção eficaz do meio ambiente. A Guiné-Bissau será dotada dum dispositivo insti-tucional que permita a dissuasão, a tributação, o controlo e a re-pressão eficaz para enfrentar o
74 saque dos recursos e os diversos
actos ilícitos no território tanto ma-rítimo como terrestre. Este reforço do quadro institucional passa pelo seguinte: i. perenização do finan-ciamento da protecção ambien-tal por meio da criação do Fundo Nacional do Meio Ambiente; ii.
actualização do Plano Nacional para a conservação das biodiver-sidade para a transformar em ins-trumento de política geral coeren-te com as ambições do país; iii.
reforço institucional da investiga-ção e fiscalizainvestiga-ção dos ecossiste-mas; e iv. reforço da capacidade interna de gestão de dejectos.
Programa 13: Reforço das capacidades de gestão do capital natural.
O reforço das capacidades de gestão sustentável do capital na-tural é primordial a levar em conta a forte dependência dos recursos naturais. Isto passará especialmen-te pelo seguinespecialmen-te: i. capitalização da Fundação BioGuiné (FBG); ii. re-forço do Instituto da Biodiversida-de e das Áreas Protegidas ('IBAP);
iii. reforço institucional da adminis-tração encarregada das florestas.
O financiamento perene de ac-ções de preservação da biodiver-sidade e do meio ambiente é in-dispensável para a
sustentabilida-de do procedimento da Guiné-Bissau. O Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) é há mui-to financiado por dadores interna-cionais com financiamentos de curto prazo, irregulares e que atendem às prioridades fixadas no exterior. Conscientes desta vulne-rabilidade, a Guiné-Bissau e os seus parceiros criaram um mecanismo inovador de financiamento por meio da FBF. A FBG é uma funda-ção privada sem fins lucrativos de direito inglês, reconhecida como utilidade pública no Reino Unido e na Guiné-Bissau. Tem um Conselho de Administração no qual se reú-nem várias instituições multilaterais e ONG de protecção da natureza.
A finalidade da FBG é funcionar como fundo fiduciário para a con-servação da biodiversidade na Guiné-Bissau. Utiliza e aplica um capital a ela confiado para finan-ciar um capital de giro como o IBAP por meio de rendimentos re-gulares dos seus investimentos fi-nanceiros. O processo de dotação do capital semente da FBG está em vias de finalização junto a par-ceiros no desenvolvimento susten-tável da Guiné-Bissau num mon-tante de cerca de 5 milhões de FCFA (7,5 milhões de euros). A FBG poderá igualmente ser comple-mentada por reconversões de dí-vidas de parceiros financeiros bila-terais, mecanismos de que podem
75 beneficiar países africanos como o Gabão.
Para além da FBG outros tipos de financiamento inovadores deverão ser mobilizados para acompanhar o plano de acção do meio ambi-ente e da biodiversidade. A Guiné-Bissau acompanhará a mobiliza-ção de recursos externos para a recolha de recursos próprios desti-nados a manter o processo de desenvolvimento sustentável. As royalties sobre a pesca constituem a primeira fonte de rendimentos mobilizáveis, quer se trate de royal-ties provenientes de acordos de autorização da pesca – como o da União Europeia – ou vinculadas a um melhor controlo de pescado-res artesanais que deverão pagar patentes para obter licenças de pesca e pagar as taxas vinculadas às suas capturas, arrecadadas no local de desembarque da pesca.
As taxas ligadas às concessões de sítios de turismo impostas a opera-dores privados, bem como as ta-xas sobre os direitos de entrada nos parques nacionais constituirão uma segunda fonte de rendimen-tos endógenos. Enfim, a imposição de taxas sobre as actividades que causam danos ambientais, nota-damente no sector da mineração, contribuirá para financiar as ac-ções de supervisão ou reparação destas externalidades negativas.
Estes diversos recursos próprios se-rão destinados, dum lado, ao
or-çamento nacional e, doutro, à FGB, segundo uma chave de re-partição a ser definida caso por caso de cada taxa. No total, as necessidades de financiamento estimadas para a protecção da natureza elevam-se a 25 bilhões de FCFA por ano (37 milhões de euros). O reforço das dotações orçamentárias e das capacidades financeiras do FBG correspondem ao objectivo de manter de forma sustentável a concretização ope-racional das instituições de pro-tecção do meio ambiente e da biodiversidade.
Perante a caça ilegal e o contra-bando, convém reforçar os meios humanos e materiais confiados ao IBAP, a fim de que este possa as-sumir plenamente a sua missão de salvaguardar as áreas protegidas.
A extracção do recurso da fauna e vegetal alimenta um tráfico na-cional e internana-cional de meios financeiros, materiais – aí incluídos armados – significativos. A missão de protecção da biodiversidade deve levar o IBAP a coordenar estudos científicos para melhorar o conhecimento da fauna e da flora nacionais que precisam de finan-ciamentos importantes. Ademais das áreas protegidas, as patrulhas do exército, da alfândega e das forças da polícia terão um papel importante a desempenhar para controlar o respeito à jurisdição nacional em todo o território
naci-76 onal nele compreendida a Zona Económica Exclusiva. Uma instân-cia de coordenação destas diver-sas entidades administrativas to-mará medidas para que o trata-mento da informação seja centra-lizado, a fim de mobilizar da me-lhor forma possível os recursos pú-blicos para as patrulhas de dissua-são, apreensão e repressão de criminosos. No tocante ao comba-te à poluição ambiental, a inspec-ção da Direcinspec-ção Geral do Meio Ambiente desempenhará um pa-pel determinante de controlo dos níveis de toxicidade da água, do solo e do ar, bem como na identi-ficação das fontes de poluição e detecção de poluentes. Esta fun-ção estratégica no que diz respei-to ao âmbirespei-to jurídico necessitará de competências de ponta e de meios materiais sofisticados a se-rem mobilizados. Enfim, as adminis-trações regulares dos sectores da agricultura, pesca, florestas e mi-nas farão inspecções regulares nos locais de actividade para
assegu-rar o respeito das regras de desen-volvimento sustentável e de pro-tecção do meio ambiente.
A considerar que está desprovida de meios humanos e financeiros, a administração florestal delegou a gestão das florestas tanto primárias como secundárias às populações rurais. Os recursos destas florestas não são suficientemente conheci-dos, as poucas informações reco-lhidas baseiam-se em encontros com autoridades locais e no mate-rial publicado, ao passo que a demanda das populações locais está a crescer. Sem uma racionali-zação da exploração destas flo-restas há forte motivo para recear a sua perenidade. Nesta perspec-tiva a Direcção Geral das Florestas e Caça, administração encarre-gada das florestas, verá as suas capacidades de orientação e planeamento da exploração das florestas reforçadas para dirigir melhor a gestão destes ecossiste-mas.