QUESTÃO DE PARTIDA, OBJETIVOS E PRESSUPOSTOS

I.2.1. QUESTÃO DE PARTIDA

O estudo aqui apresentado foi ensejado pela seguinte questão de partida:

Como e em que medida os processos de cooperação internacional recebida pela Embrapa Semiárido a partir dos anos 1990 no eixo da Ciência e Tecnologia (incluindo transferência técnica), vêm contribuindo para produzir conhecimento e endogeneizar pesquisa de qualidade nessa instituição, bem como para criar potencial nesse Centro para gerar inovações dirigidas para os setores produtivos e governos envolvidos?

O trabalho focaliza as ações de cooperação internacional em C&T/P&D e de transferência técnica recebidas a partir dos anos 1990 pelo Centro de Pesquisa Agropecuária do Trópico Semiárido (CPATSA), ou Embrapa Semiárido, uma das 47 unidades descentralizadas da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária, que se encontram implantadas no país (Figura I.1 anterior). Tais unidades são dirigidas para regiões e culturas distintas existentes no território brasileiro, bem como para alguns eixos de pesquisas de importância estratégica para o governo, a exemplo de meio ambiente, agroenergia, recursos genéticos e biotecnologia, dentre outros. Estarão sendo analisados os processos recebidos de cooperação C&T nas duas diversas modalidades e lógicas, tanto aqueles que são elegíveis para ajuda oficial para o desenvolvimento (AOD), dentro dos critérios da OCDE, que serão discutidos no próximo capítulo, quanto aqueles que estão fora da lógica da AOD, desde que estejam no âmbito da cooperação recebida. O eixo da oferta de cooperação pelo CPATSA não é alvo desta pesquisa, ainda que seja abordado de forma panorâmica no momento preliminar do trabalho, no interesse exclusivo de analisar o perfil da cooperação, como um todo, vivenciada pela Embrapa Semiárido ao longo do tempo, nas duas décadas e meia aqui analisadas. É fundamental ressaltar que a literatura distingue a cooperação voltada para C&T, da cooperação que ocorre no eixo da transferência técnica (TT), como será adiante detalhado, ainda que, em alguns autores, essa distinção mantenha alguma nebulosidade. Nada obstante, o interesse do presente estudo é analisar os processos de ambas as vertentes (C&T e TT) onde o CPATSA atuou como recipiendário da cooperação, analisando preliminarmente ainda, o

comportamento da trajetória dessa cooperação no sentido recebedor e ofertador, no período analisado.

I.2.2 OBJETIVO PRINCIPAL

Analisar a cooperação internacional em C&T/P&D (incluindo transferência técnica) recebida pelo CPATSA a partir do início dos anos 1990, buscando entender suas características e especificidades, e em que medida e como essa cooperação vem contribuindo para produzir conhecimento e endogeneizar pesquisa de qualidade nessa instituição, bem como para criar potencial nesse Centro para gerar inovações dirigidas para os setores produtivos e governos envolvidos.

I.2.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

a) Mapear o quadro das experiências de cooperação internacional em C&T e de Transferência Técnica (T.T.) vivenciadas pelo CPATSA a partir de 1990 aos dias atuais; b) Estabelecer uma tipologia das experiências de cooperação internacional recebida no eixo de C&T / T.T. com base nos critérios: i) esfera da cooperação; ii) modalidade da cooperação e iii) atores envolvidos;

c) Identificar e analisar as iniciativas de cooperação internacional recebida pelo CPATSA no eixo da C&T / Transferência Técnica que decorrem da sua inserção em redes internacionais de C&T;

d) Comparar as características da cooperação internacional recebida pelo CPATSA e oriunda dos diferentes atores nas modalidades multilateral, bilateral, triangular e horizontal;

e) Analisar o modus operandi dos processos de cooperação internacional recebidos pelo CPATSA, considerando-se desde a etapa preliminar de formalização de acordos celebrados, passando pela condução dos processos até a implantação e o monitoramento dos resultados;

f) Identificar os conhecimentos produzidos e inovações geradas nos processos de cooperação recebida, bem como os setores/áreas e os públicos-alvo para os quais foram dirigidos esses resultados, precipuamente no foco da agricultura familiar e da empresa agrícola;

g) Identificar as convergências e/ou divergências entre as estratégias de cooperação em C&T adotadas pela Embrapa Semiárido no período analisado, bem como as diretrizes traçadas para a cooperação internacional pela Política Nacional de Ciência e Tecnologia (PCT).

Vale notar que o tema desta tese demandou pesquisa e análise multidisciplinares, pois, como se sabe, pensar a área de Relações Internacionais (RI) demanda uma varredura em diversos eixos de disciplinas, já que essa é produto de uma confluência de saberes. As referências teóricas que deram o suporte de base para a pesquisa foram oriundas de três distintos eixos:

a) No eixo da Cooperação Internacional em C&T, foram os estudos desenvolvidos por Quiñones (2013), Quiñones e Tezanos (2011), Tezanos (2011), Sebastián e Benavides (2007), além de Farley (2007) e Troyjo (2003), autores que se voltaram para um entendimento da cooperação internacional especificamente em ciência e tecnologia, aqui incluindo a cooperação técnica;

b) No foco da Cooperação Internacional para o Desenvolvimento, as referências de base foram Riddell (2007), Degnbol-Martinussen e Engberg-Pedersen (2003), Ayllón (2006), Sotillo (2010; 2011) e Marcovitch (1994), autores que definiram conceitos e critérios para analisar a cooperação internacional para o desenvolvimento nas suas diversas vertentes, sobretudo na lógica Norte-Sul, além de Milani (2012), Milani et al.(2013) e Kraychete (2012), que aportaram profícuas contribuições para esta vertente conceitual no foco reflexivo das lógicas Norte-Sul e Sul-Sul e de Corrêa (2010), que instrumentaliza a visão da cooperação internacional com abordagem das suas principais práticas; outros autores também deram suporte nessa vertente conceitual, promovendo reflexões acerca do desenvolvimento, citando-se neste estudo Rostow (1990), Furtado (2000), Rist (1996), Escobar (2007), Moraes (2006), Sachs (2000) e Sen (2010), além de Richard Nelson e Sidney Winter (1996), que explicam o desenvolvimento contemporâneo, incorporando a dinâmica da inovação aos ciclos econômicos;

c) Por fim, na visão da produção do conhecimento e geração de inovação, valiosa contribuição adveio de autores que se debruçaram sobre estudos da inovação e dos processos inovativos no setor de agricultura, merecendo ser citadas as obras de Hayami

e Ruttan (1971), Jarrett (1985), Malerba (2009), Bocchi et al.(2012), Scoones et al. (2008), Spielman (2005) e Baiardi (2014; 2011; 2007; 1997), sem negligenciar as bases iniciais dos autores Freeman (1987), Dosi (1990) e Schumpeter (1988), que trouxeram uma visão preliminar da inovação e competitividade para as nações; na linha dos sistemas nacionais de inovação, os aportes conceituais de Lundvall (1997) e Malerba (2009) foram os principais adotados para o entendimento deste enfoque, frente ao objeto de estudo desta tese.

I.2.3 PRESSUPOSTOS:

Seis pressupostos nortearam a pesquisa aqui apresentada, desde a sua concepção: a) As iniciativas de cooperação internacional em C&T / TT recebidas pelo CPATSA estiveram preponderantemente enquadradas na categoria de Ajuda Oficial para o Desenvolvimento (AOD), de acordo com os critérios definidos pela OCDE, visto o crucial papel que a agricultura exerce para os países, sobretudo para aqueles em vias de desenvolvimento, ainda que tenham também existido outros tipos de iniciativas de fora desta categoria;

b) As temáticas abordadas nos processos de cooperação multilateral dirigiram-se prioritariamente para temas de ordem global, a exemplo de mudanças climáticas, enquanto que a cooperação bilateral voltou-se para temas específicos regionais;

c) A atuação do CPATSA junto a redes internacionais foi fundamental para o seu atual estágio de desenvolvimento em pesquisa e inovação.

d) Tanto os conhecimentos produzidos quanto as inovações geradas nos processos de cooperação internacional tiveram como público-alvo prioritário a empresa agrícola dos perímetros irrigados, em detrimento do pequeno produtor familiar;

e) Ocorreram processos de cooperação concebidos na lógica Norte-Sul com ênfase na transferência tecnológica, que, na sua execução, apresentaram tensões entre as partes envolvidas, em decorrência de divergências entre os interesses das instituições;

f) A cooperação recebida pelo CPATSA no eixo C&T e TT na modalidade Sul-Sul foi bastante presente na última década do século em curso, visto que a política externa brasileira passou a estimular e ressaltar a sua importância no contexto das relações internacionais, por ser um dos caminhos mais seguros para lograr o desenvolvimento sustentável.