Na seqüência, essa pesquisa busca caracterizar a evolução da gestão do território do Distrito Federal, demonstrando as Regiões Administrativas e as especificidades da RA XX – Águas Claras.
Com a evolução da ocupação territorial do Distrito Federal, a região foi dividida em oito Regiões Administrativas, com a finalidade de facilitar a administração dessas localidades, conforme determinado pela Lei nº. 4.545/6421.
A partir de então, foram efetivadas sucessivas divisões do território do Distrito Federal, objetivando compatibilizar a estrutura urbana e a geografia do território e conseqüentemente a gestão do território.
Conforme análise contida no documento técnico relativo ao Plano Diretor de Ordenamento Territorial – PDOT 2007 verifica-se que o incremento do número de Regiões Administrativas foi motivado por questões políticas e administrativas e em alguns casos por diferenças sociais, econômicas e pelo contraste de uso no interior de uma mesma RA.
Atualmente o território está dividido em vinte e nove Regiões Administrativas, cada uma delas com um Administrador Regional, nomeado pelo Governador, com a responsabilidade de promover e coordenar os serviços públicos da região, representando o Governo do Distrito Federal, em suas respectivas áreas de atuação, quanto aos aspectos administrativos, políticos e sociais.
A Tabela 1 abaixo apresenta as atuais 29 (vinte e nove) Regiões Administrativas e respectivas leis de criação, no período de 1964 a 2005:
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Lei nº 4.545/64 - Instituiu as Administrações Regionais que tiveram a seu encargo representar a Prefeitura do Distrito Federal e promover a coordenação dos serviços em harmonia com o interesse público local.
Tabela 1 – Regiões Administrativas do DF
Regiões Administrativas Lei de Criação Data
RA I - Brasília 4.545 10/12/1964 RA II - Gama 4.545 10/12/1964 RA III - Taguatinga 4.545 10/12/1964 RA IV – Brazlândia 4.545 10/12/1964 RA V - Sobradinho 4.545 10/12/1964 RA VI - Planaltina 4.545 10/12/1964 RA VII - Paranoá 4.545 10/12/1964
RA VIII - Núcleo Bandeirante 049 25/10/1989
RA IX – Ceilândia 049 25/10/1989
RA X - Guará 049 25/10/1989
RA XI - Cruzeiro 049 25/10/1989
RA XII – Samambaia 049 25/10/1989
RA XIII - Santa Maria 348 04/11/1992
RA XIV - São Sebastião 705 10/05/1994
RA XV - Recanto das Emas 510 28/07/1993
RA XVI - Lago Sul 643 10/01/1994
RA XVII - Riacho Fundo 620 15/12/1993
RA XVIII - Lago Norte 641 10/01/1994
RA XIX - Candangolândia 658 27/01/1994
RA XX - Águas Claras 3.153 06/05/2003
RA XXI - Riacho Fundo II 3.153 06/05/2003 RA XXII - Sudoeste/Octogonal 3.153 06/05/2003
RA XXIII - Varjão 3.153 06/05/2003
RA XXIV - Park Way 3.255 29/12/2003
RA XXV - SCIA (Estrutural) 3.315 27/01/2004
RA XXVI - Sobradinho II 3.315 27/01/2004
RA XXVII - Jardim Botânico 3.435 31/08/2004 RA XXVIII – Itapoá 3.527 03/01/2005 RA XXIX – SIA 3.618 14/07/2005 Fonte: CODEPLAN, 2008
A figura 10 abaixo contempla a distribuição territorial do Distrito Federal:
Figura 10 – Distribuição Territorial do Distrito Federal Fonte: CODEPLAN, 2008
Os limites físicos das Regiões Administrativas são estabelecidos pelo poder público, os quais definem a jurisdição da ação governamental. Ressalta-se que as 10 (dez) últimas Regiões Administrativas, criadas a partir de 2003, ainda não têm suas poligonais22 definidas, sendo elas:
RA XX – Águas Claras (fazia parte da RA III – Taguatinga); RA Riacho Fundo II,
RA Sudoeste/Octogonal – (fazia parte da RA XI – Cruzeiro); RA Varjão – (fazia parte do Lago Norte);
RA Park Way
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Poligonal: entidade gráfica que representa o limite político da Região Administrativa. É formada pela seqüência fechada de segmentos de reta com comprimentos e direções entre pontos do terreno obtidos por meio de medições.
RA SCIA – Setor Complementar de Indústria e Abastecimento; RA Sobradinho II
RA Jardim Botânico RA Itapoá
RA SAI – Setor de Indústria e Abastecimento.
Águas Claras era parte integrante da RA III – Taguatinga, somente sendo elevada à condição de região administrativa em 2003 (RA XX – Águas Claras), mediante a publicação da Lei nº. 3.153 de 06/05/200323, que autorizou o seu desmembramento.
A RA XX – Águas Claras engloba os setores de Arniqueiras e Areal e segundo dados oficiais da última Pesquisa Distrital por Amostra de Domicílios efetuada em 2004 - PDAD 2004, possui uma população total de 43.623 (quarenta e três mil, seiscentos e vinte e três habitantes, representando o percentual de 2,1 % do total da população urbana do DF.
Importante mencionar que a população atual de Águas Claras é de 80 (oitenta) mil habitantes segundo dados da Administração Regional de Águas Claras.
Sobre o planejamento territorial e urbano do DF, convém ressaltar que as definições quanto a parâmetros de uso e ocupação do solo são atribuídas aos Planos Diretores Locais – PDLs, contudo, somente sete localidades urbanas dispõem de seu PDL devidamente aprovado, gerando assim disfunções no processo de gestão do território. Outra questão relevante é a defasagem temporal entre as edições e aprovações do PDOT e dos PDLs, gerando conflitos e sobreposições nas diretrizes de uso e ocupação do solo.
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Lei nº 3.153 de 06/05/2003 – Art. 1º: Foram criadas as Regiões Administrativas de Águas Claras – RA XX, do Riacho Fundo II – RA XXII, do Sudoeste/Octogonal – RA XXII e do Varjão XXIII.
Nesse sentido, o PDOT 200724 contempla proposta de um novo modelo de planejamento territorial e urbano, no qual o PDOT será considerado o plano diretor da unidade federativa, absorvendo todas as exigências legais do Estatuto da Cidade25 e sendo complementado pelas seguintes legislações: Lei de Uso e Ocupação do Solo; Plano de Preservação do Conjunto Urbanístico de Brasília; Planos de Ação Local; Lei da Política Ambiental; Lei da Política Habitacional; Lei de Parcelamento do Solo; Lei de Regularização de Assentamentos Informais; Código de Edificações e Código de Posturas; e normas derivadas dos instrumentos previstos no PDOT.
Essa proposta vem ao encontro da função precípua do Plano Diretor, conforme Braga (2001) cita:
O Plano Diretor é o instrumento básico da política municipal de desenvolvimento e expansão urbana, que tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
Esse novo modelo propõe também a constituição de um Sistema Legislativo de Desenvolvimento Urbano e Territorial – SIDUT, que absorverá todo o conteúdo dos antigos Planos Diretores Locais.
Com a aprovação da redação final do PDOT e de sua sanção pelo Governador do GDF, o Plano permitirá a regularização de 513 condomínios, que passarão a ser áreas urbanas, com equipamentos públicos, rede de transporte e áreas de lazer. O documento divide o território do Distrito Federal em sete Unidades de Planejamento. Cada unidade precisará apresentar um Plano Diretor Local (PDL) num prazo de três anos.
24 Plano Diretor de Ordenamento Territorial do DF de 2007 – aprovada a redação final pela Câmara
Legislativa do DF em 13/03/2009 (Lei Complementar nº 46/2007). O projeto aguarda a sansão do Governador do DF.
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Aprovado pela Lei nº 10.257/2001, que regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituição Federal e estabeleceu as diretrizes gerais da política urbana.