Soberania e proteção do meio ambiente: dois valores não

A soberania é exercida tanto na esfera interna, como na esfera internacional. No entanto, a ideia de “absoluta” ou “plena”, no sentido de uma total liberdade de ação dos Estados, passa longe da realidade atual.

Hoje, o princípio da soberania sobre os recursos naturais suscita, em Direito Ambiental Internacional, tanto direitos quanto deveres, já que, por um lado, os Estados têm o direito de dispor livremente dos seus recursos naturais, conforme seus objetivos econômicos e políticas ambientais, incluindo a conservação e a utilização dos mesmos; e, por outro lado, as obrigações e responsabilidades que surgiram com a noção do Direito Internacional Ambiental limitam essa liberdade de ação dos Estados.

Durante as últimas décadas, verificamos que os Estados têm se tornado interdependentes, na medida em que é crescente a escassez e a alocação de recursos para o desenvolvimento. Em resposta, tentativas foram feitas para proteger o meio ambiente, tanto em nível nacional, como internacionalmente.

Alexandre Kiss e Dinah Shelton, ao analisarem o sistema internacional de proteção do meio ambiente, constataram que:

In the changing world of the second half of the 20th century two major values have emerged: fundamental human rights and freedom on one side, environment on the other. Both must be protected by law, the

95 _{Direitos humanos e o Direito Constitucional Internacional. 6. ed. São Paulo: Max Limonad, 2004.} 96

Soberania e proteção internacional dos direitos humanos: dois fundamentos irreconciliáveis.

Revista de Informação Legislativa, Brasília, n. 156, p. 169-177, out./dez. 2002. Disponível em:

<http://www.tvjustica.jus.br/documentos/Artigo%20-%20Soberania%20e%20Direitos%20Huma nos%20-%20Valerio%20Mazzuoli.pdf>. Acesso em: 23 jun. 2008.

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objective of which is to protect fundamental social values. Both must be approached at the international level. Thus, such protection is the task of international law97.

Nesse sentido, o recente reconhecimento da proteção ao meio ambiente como um valor básico da comunidade internacional tem promovido o desenvolvimento do Direito Internacional, assim como também integrou o Direito Ambiental à realidade internacional, contribuindo, reformulando e questionando as formas tradicionais de Direito Internacional98_.

Como já exposto anteriormente, as tendências da legislação ambiental internacional apontam para um caminho de cooperação entre os Estados, visto que eles devem exercer a sua soberania para explorar os seus recursos naturais, mas sem causar danos ambientais a outros Estados, garantindo a existência de recursos naturais para as gerações futuras; buscando um desenvolvimento sustentável. Essa tendência fornece um quadro de cooperação internacional indispensável para proteção do meio ambiente. Tanto a Declaração do Rio como a Declaração de Estocolmo fazem expressa menção quanto aos limites da exploração ambiental: confirmam o direito, impondo aos países que assumam a responsabilidade de garantir que atividades dentro de sua jurisdição não venham a lesar o meio ambiente de outro país, conforme será analisado no capítulo a seguir.

Essa obrigação internacional acaba por impor limitações à liberdade de ação dos soberanos. Mas, temos que advertir que ambas as declarações mencionadas ainda mantêm o princípio de soberania estatal como princípio geral. Nesse sentido, nenhum Estado é obrigado a se tornar parte de tratados/declarações/convenções, e cabe a cada um deles ratificar, segundo sua vontade e interesse, qualquer desses acordos internacionais.

Dentro desse quadro jurídico internacional, a soberania nacional sobre os recursos naturais pode bem continuar a servir como um princípio básico necessário ao cumprimento das normas estabelecidas pelo Direito Internacional do Meio Ambiente.

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Developments and trends in International Environmental Law. Genebra: UNITAR, 1999, p. 93. Tradução nossa: No mundo em transformação da segunda metade do século XX, surgiram dois principais valores: direitos humanos fundamentais e liberdade de um lado, e o ambiente, de outro. Ambos devem ser protegidos por lei, cujo objetivo é salvaguardar os valores sociais fundamentais, e ambos devem ser abordados em nível internacional. Assim, essa proteção é a tarefa do Direito Internacional.

46 Adicionalmente, no presente capítulo, houve a oportunidade de constatar que o conceito de soberania é maleável e, em virtude disso, está aberto a mudanças em todo tempo e espaço, estando particularmente entrelaçado com o conceito de Estado. Desde o surgimento dos Estados Absolutistas até a presente época, o conceito de soberania passou por diversas alterações. Antigamente, a soberania era incontestável e estava atrelada à figura do soberano; hoje, possui um contorno diferente. Antigamente, “incontestável”; hoje, “compartilhável”.

Essa mudança se deu principalmente em decorrência do moderno cenário das relações internacionais, no qual a interdependência econômica entre os Estados se tornou mais forte e o vínculo entre eles mais estreito, fazendo com que a plenitude do poder estatal se modificasse e, juntamente a isso, o exercício da soberania também sofresse alterações.

Portanto, é correto afirmar que o cumprimento das questões relacionadas ao meio ambiente tem provocado discussões sobre a questão da soberania, mais ainda quando se constata que os danos ambientais não conhecem território ou barreira de qualquer natureza, tampouco cessam onde começa uma fronteira política. O meio ambiente não reconhece o instituto da soberania; o ecossistema global é interligado e interdependente.

O Direito Internacional do Meio Ambiente utiliza institutos tradicionais do Direito Internacional – tratados internacionais, costumes internacionais, soberania, sistema de solução pacífica de controvérsia, princípio da autodeterminação, princípio da não intervenção – e também precisa estabelecer novas formas de cooperação para a completa regulação das questões internacionais ambientais. Até agora, os resultados disso tudo são os novos mecanismos, tais como a gestão e a responsabilidade compartilhada, além do desenvolvimento sustentável99_.

Especialistas em Direito Ambiental resumem que:

O impacto recíproco do desenvolvimento legal no campo da proteção ambiental pode ser visto como um aspecto da globalização, um passo em rumo à criação de um sistema unificado e harmonizado para a proteção do meio ambiente planetário. Claramente a tendência parece dirigir-se à criação e aplicação de normas e regras iguais em diferentes níveis de governança: global, regional e nacional100_.

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KISS, Alexandre; SHELTON, Dinah, Developments and trends in International Environmental Law, p. 96.

47 Concluímos, desse modo, que o grande desafio da proteção do meio ambiente na esfera internacional também está atrelado à questão da soberania, na medida em que esse conceito é mutável e tudo o que surge em decorrência dele também sofre alteração. Por exemplo, a ideia da criação de um órgão supranacional com a competência de aplicar sanções a Estados soberanos poderá ou não entrar em choque com a soberania exercida pelos Estados; isso dependerá da visão que os dirigentes têm sobre o conceito de soberania. A instalação de um organismo supranacional poderá ser vista como um instrumento capaz de “minimizar a soberania de um Estado”, ou ser encarada como um instrumento que se utiliza de uma “soberania compartilhada para eventualmente proteger seus próprios direitos”.

48 2 HISTÓRICO E FORMAÇÃO DO DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE