Sul-Americano de 2002, Pan-Americano de 2007 e Rio 2016 e a pauta de financiamento dos atletas

Sobre as relações institucionais presentes no Projeto Olímpico Brasileiro, aquelas que circundam o chamado Movimento Olímpico se apresentam como centrais. Temos assim uma sucessão de fatos que colocaram o Brasil em condições de pleitear a organização dos Jogos Olímpicos. Cabe salientar que este Movimento Olímpico é comandado pelo COI, sendo algo que deve ser protegido e promovido por seus representantes. O representante do COI, no caso brasileiro, é o COB.

O COB se relaciona com as Confederações Brasileiras Dirigentes de Esportes Olímpicos (Confederações das diferentes modalidades), Comitê Paralímpico Brasileiro, Comitês Olímpicos Nacionais, COI e demais entidades internacionais

dirigentes do esporte – ODEPA, ODESUR, ACNO, WADA (COB, 2020b21_{). Sobre as}

entidades internacionais, iremos apresentar aquelas que se relacionam com a realização do Sul-Americano de 2002 e o Pan-Americano de 2007, as demais não serão detalhadas22_.

Apresentando a realização dos Jogos Sul-Americanos como inserida no Projeto Olímpico, este é um evento multiesportivo que ocorre a cada quatro anos, sendo organizados pela ODESUL (Organização Desportiva Sul-Americana), que gerencia esse tipo de competição no âmbito da América do Sul. Esses Jogos são realizados em uma cidade-sede. No ano de 2018, ocorreram em Cochabamba, na Bolívia, em sua 11ª edição.

Figura 2 – Logomarca da ODESUR

Fonte: ODESUR (2018)

Já os Jogos Pan-Americanos são organizados pela Panam Sports, entidade esportiva de área continental que, até 2017, era conhecida como ODEPA (Organização Desportiva Pan-Americana) ou como PASO (Pan American Sports Organization) em língua inglesa. Esta mudança, além de tornar o nome mais comercial, deu ares de modernidade para a entidade. O site possui uma aparência que se assemelha muito ao do Comitê Olímpico Internacional. No ano de 2019, os Jogos foram realizados na cidade de Lima, no Peru. Expressões do tipo: “Nós somos o coração do Movimento Olímpico nas Américas” (PANAM SPORTS, 2019, s.p., tradução nossa) apontam para esta representatividade local do COI.

21 _{Disponível em: https://www.linkedin.com/company/comiteolimpicodobrasil. Acesso em: 15 set. 2018.} 22 _{Cabe somente nomear que a ANOC é a Associação de Comitês Olímpicos Nacionais (Association} of National Olympic Committees) e a Wada é a Agência Mundial Anti-doping (World Anti-Doping Agency).

Figura 3 – Mudança de logomarca e nome de ODEPA para PANAM SPORTS

Nota: Logo esquerdo representa a antiga ODEPA. À direita, logo da PANAM SPORTS.

Fonte: PANAM SPORTS (2020)

Cabe ressaltar que Carlos Arthur Nuzman possui relação com essas instituições esportivas. Ele foi presidente da ODESUR de 2003 a 2007, logo após a organização dos Jogos Sul-Americanos no Brasil, e foi candidato em abril de 2017 a ser presidente da Panam Sports/ODEPA, sendo derrotado poucos meses antes de ser preso, em outubro de 2017 (COI, 201723_{), por investigação sobre seu envolvimento}

na compra de votos da eleição que escolheu o Rio de Janeiro como sede dos Jogos de 2016.

Essas entidades são representantes do COI na região, podendo tratá-las como “filiais” de uma matriz que defende os interesses olímpicos, a qual possui sede em Lousane, na Suíça. A relação entre as instituições e os agentes constituem um fato importante nesse Projeto Olímpico. Inicia-se assim, em 2002, uma trajetória de organização de eventos esportivos, com reforços positivos (feedbacks) impondo um caminho a ser trilhado tanto para sediar os Jogos Olímpicos, como para o desdobramento de se tornar uma potência olímpica.

A escolha da sede dos Jogos Sul-Americanos de 2002 foi tomada por conflitos. Esse evento, que estaria inicialmente em um plano secundário, faz parte de um calendário esportivo ampliado, sendo os Jogos Olímpicos o grande evento dessa natureza, possuindo, assim, eventos satélites como esses anunciados. Aparentemente, as entidades já citadas fazem parte desse subsistema que organiza

23 _{Além de preso Carlos Arthur Nuzman também foi afastado pelo COI. Disponível em:}

https://stillmed.olympic.org/media/Document%20Library/OlympicOrg/IOC/Who-We- Are/Commissions/Ethics/Decisions/2017-10-05-Decision-Carlos-Nuzman-

Eng.pdf#_ga=2.91319130.1969118235.1550859914-1821669101.1410116414. Acesso em: 10 jan. 2019.

e gerencia as competições continentais e de área. Algumas semelhanças se fazem presentes nesses eventos, como a utilização de uma logomarca, as mascotes, as cerimônias de abertura e encerramento, a cerimônia do revezamento da tocha, entre outros.

Figura 4 – Logomarca dos VII Jogos Sul-Americanos de 2002

Fonte: VII JOGOS... (2002)

Aparentemente, usando a análise da dependência da trajetória, compreendendo a sequência de fatos no tempo na construção do Projeto Olímpico, percebe-se a relação direta do mesmo com a realização dos Jogos Sul-Americanos. A importância dessa relação podemos notar na fala de Gonçalvez24 _(2010):

A primeira incursão do Brasil nesses megaeventos foi com os Jogos Sul- Americanos de 2002, que foram realizados com muito improviso. Três meses antes da sua realização, nós herdamos a sede por uma impossibilidade da cidade que tinha se candidatado. E três meses antes de sua realização, o Comitê Olímpico aceitou assumir o desafio de organizá-lo no Brasil. Nós realizamos os Jogos em quatro cidades, porque não tínhamos nenhuma cidade com condição de os receber integralmente. Tivemos jogos no Rio, São Paulo, Curitiba e São Bernardo. (GONÇALVEZ, 2010, p.65).

Quando lemos “incursão do Brasil nesses megaeventos” (GONÇALVEZ, 2010, p.65), fica clara uma entrada do Governo Federal se associando ao COB nesse empreendimento. Aqui encontramos uma pequena inconsistência quanto à realização

24 _{Ricardo Leyser Gonçalvez foi um dos grandes personagens do Projeto Olímpico Brasileiro,}

integrando os governos Lula e Dilma e ocupando diferentes cargos, como Secretário Nacional de Esporte de Alto Rendimento e Ministro dos Esportes, às vésperas dos Jogos Olímpicos.

do evento, pois a cidade de São Bernardo sediou a modalidade de Handebol. O site do evento ainda se encontra ativo25_.

Cabe ressaltar que a cidade de Belém do Pará, que foi a sede do Atletismo em 2002, apresenta um fato curioso. Aparentemente, em todo território nacional, somente a cidade de Belém possuía uma estrutura adequada para a realização de eventos de porte internacional dessa modalidade. Destacamos que, para eventos desse porte, são necessárias duas pistas oficiais, uma para a realização das provas e outra para aquecimento dos atletas. A distância entre as cidades de Belém e o Rio de Janeiro é de mais de três mil quilômetros.

A principal competição internacional organizada pela CBAt e que faz parte do calendário da IAAF (Federação Internacional de Atletismo) é o Grande Prêmio Brasil Caixa de Atletismo (GP Brasil), que tem relação com a realização do atletismo em Belém naquele período. De 2002 a 2009, o Estádio Olímpico do Pará, conhecido como Mangueirão, foi sede do GP Brasil. Aqui temos uma relação de investimento pontual na modalidade por parte de um governo estadual, semelhante ao que ocorrera anteriormente com Manaus na implementação do CETAN. No ano de 2004, o GP Brasil contou com o maior público da história do Atletismo da América Latina, fato celebrado pela CBAt, com 42.640 espectadores. Destacamos que não é cobrado ingresso em provas de atletismo. De 1996 a 2001, o GP Brasil ocorria no Rio de Janeiro, no Estádio Célio de Barros26_{, e de 2010 a 2012, no Engenhão.}

A escolha do Brasil para sediar o Sul-Americano foi um processo envolvendo turbulentas tomadas de decisões a reuniões fechadas. Encontramos a data de 18 de abril de 2002 como a data desta escolha. Os Jogos deveriam inicialmente ocorrer entre 3 e 12 de maio, daquele ano, na cidade de Córdoba, na Argentina, mas posteriormente foi decidido a realização em Bogotá, na Colômbia, de 6 a 16 de julho do mesmo ano. Por questões de segurança, a sede passou para o Brasil, e a sua realização ocorreu entre os meses de agosto e dezembro de 2002.

A realização do Sul-Americano, em várias cidades e com prazo exíguo, se apresenta como um passo político importante para realizar os Jogos Pan-Americanos no ano de 2007. Apontamos que este passo político importante foi um ponto de

25 _{Disponível em:}

https://web.archive.org/web/20021206113949/http://www.brasil2002.org.br/default.asp?idioma=0. Acesso em 15 mar. 2019.

26 _{O estádio Célio de barros ficava localizado no entorno do Maracanã, com a realização da Copa do}

inflexão nessa trajetória de construção de um Projeto Olímpico exitoso. O diagnóstico sobre a falta de estrutura adequada para esse tipo de evento e a necessidade e conhecimento técnico sobre algumas modalidades com pouca tradição em nosso país podem ser notadas nos exemplos das modalidades de handebol e atletismo. Sobre a realização dos Jogos Sul-Americanos e seus desdobramentos, temos: “Assim, ao decidirmos realizar os Jogos Sul-Americanos, demos um passo político importante. Assumimos um risco, mas que foi recompensado com a candidatura vitoriosa para os Jogos Pan-Americanos” (GONÇALVEZ, 2010, p. 65).

Aqui identificamos uma decisão do Governo Federal em se vincular a organização de uma competição que seria de responsabilidade somente de uma cidade, mas que aponta para uma coalisão envolvendo diversos atores nesse processo. Essa estratégia se consolidaria com a realização dos Jogos Pan- Americanos (figura 5), no Rio de Janeiro, que é apontado como fundamental no sucesso que buscava a realização dos Jogos Olímpicos. A fala de Leyser evidencia este fato:

A gente tem dito muito que hoje o principal legado do Pan-Americano são os Jogos Olímpicos. É muito claro para qualquer um que tenha acesso aos documentos do COI, às avaliações. A mudança entre a avaliação que o COI faz da candidatura de 2012 para a de 2016, o impacto que o Pan-Americano tem nisso. O Brasil deu um pequeno passo. Os Jogos Pan-Americanos, podemos dizer que muito a “grosso modo”, são um terço dos Jogos Olímpicos, mas isso não vale para qualquer área. O COI viu muito bem isso, quer dizer, você dá um passo menor, depois você dá um passo maior. (GONÇALVEZ, 2010, p. 65).

Figura 5 – Logomarca dos XV Jogos Pan-Americanos de 2007

Fonte: JOGOS... (2020)

Diversos outros momentos apontam para a importância do Pan-Americano e suas relações com o sucesso desse projeto Olímpico. É apresentado que ocorreu “uma integração entre o Projeto Olímpico e as Políticas Públicas que já existiam no

Brasil. Com isso, as demandas para o Plano Diretor da cidade do Rio de Janeiro, ou o Plano de Aceleração do Crescimento, por exemplo” (GONÇALVEZ, 2010, p. 66).

Uma das questões é o aparente destaque, com a realização do Pan- Americano, a questões relacionadas com o financiamento do esporte no Brasil, inicialmente direcionando recursos para o COB e, após, criando formas para que os recursos chegassem diretamente aos atletas. Destacamos, aqui, a formulação da Lei Agnelo Piva, que é importante para o financiamento do esporte brasileiro, assim como a Bolsa-Atleta. A Lei Agnelo Piva (Lei 10.264/2001; BRASIL, 2001) e a Lei do Bolsa Atleta (10.891/2004; BRASIL, 2004) são importantes, pois possuem relações com a Rede Nacional de Treinamento, que serão apresentadas ao tratar o quadro normativo dessa política.

Por hora, cabe destacar que Agnelo Queiros foi o primeiro a chefiar o Ministério do Esporte, após este se separar do Ministério do Turismo em 2003. Ainda como deputado federal, foi coautor, com o senador Pedro Piva, da Lei nº 10.264 de 16 de julho de 2001, mais conhecida como Lei Agnelo Piva. Entre outras determinações, essa lei estabelece o repasse de 2% da arrecadação bruta de todas as loterias para o COB (BRASIL, 2001). Junto disso ocorreu, em 24 de agosto de 2002, a escolha do Rio para sediar os Jogos Pan-Americanos, em Assembleia Geral da ODEPA, ano de realização do Sul-Americano de 2002.

Parece ser importante observar que a destinação de verbas para o COB com a Lei Agnelo Piva, em 2001, a escolha do Brasil para ser sede do Pan, em 2002, seguido da criação do Ministério do Esporte em 2003 e a instituição do Bolsa Atleta, em 2004, são fatos que se sucederam como reforços positivos. Esses acontecimentos parecem apontar na direção para se alcançar o sucesso do Projeto Olímpico. Cabe ressaltar que a lei onde se insere a Rede Nacional de Treinamento é a lei 10.891, de 09 de julho de 2004, que institui o Bolsa-Atleta (BRASIL, 2004).

Assim, a relação entre a normatização de como recursos públicos passam a ser encaminhados para o COB, a realização de eventos periféricos e a busca de financiamento diretos para os atletas são elementos que ajudam a entender essa trajetória que culminou com os Jogos Olímpicos do Rio 2016, viabilizando e modificando as relações no esporte nacional.