As despesas realizadas com os recursos do FUNDEB nos períodos analisados na referida pesquisa também apresentaram crescimento ao longo dos anos num percentual de 35,52%, nesse sentido foi observado que o percentual das despesas do FUNDEB foram menores do que as receitas realizadas em 37,70% ao longo dos 5 (cinco) anos analisados na pesquisa. Chegou-se a este resultado através da seguinte equação:
X= [35,52 x 100/54,40] -100
No quadro 5, abaixo, foi possível avaliar se o município de João Pessoa, ao longo dos anos analisados, observou o regramento legal que trata da destinação de no mínimo 60% dos recursos recebidos do FUNDEB ao magistério.
Quadro 5 – Pessoal Magistério X Recursos FUNDEB
Fonte: Quadro elaborado pela autora, 2016.
Os dados da pesquisa realizada indicaram que o município de João Pessoa vem atendendo ao longo dos anos analisados na pesquisa o que diz a Lei de nº 4.494/07 em seu art.
22 que trata do limite mínimo a ser aplicado na remuneração dos profissionais do magistério e da educação básica da rede pública de ensino. Portanto foi possível observar que dos 5 (cinco) anos analisados o município aplicou 100% das receitas realizadas do FUNDEB, a exceção do ano de 2011 onde utilizou dos recursos arrecadados do Fundo um percentual de 75,84% com a remuneração dos profissionais do magistério.
O quadro abaixo expõe os dados do Fluxo Financeiro do FUNDEB que foram extraídos do Relatório Resumido de Execução Orçamentária dos anos analisados na pesquisa.
Quadro 6 – Fluxo Financeiro do FUNDEB
Fonte: Quadro elaborado pela autora, 2016.
Ano 2011 2012 2013 2014 2015
a
Receitas destinadas ao
FUNDEB R$ 97.037.389,25 R$ 104.904.960,74 R$ 112.913.222,06 R$ 128.220.650,71 R$ 130.613.768,07 b
Receitas realizadas do
FUNDEB R$ 113.806.046,72 R$ 114.909.568,98 R$ 136.137.500,87 R$ 156.811.089,97 R$ 175.714.514,78 c
Despesas relizadas com
Recursos do FUNDEB R$ 86.307.575,47 R$ 118.734.150,17 R$ 140.785.602,59 R$ 160.482.245,64 R$ 176.254.722,82
d FUNDEB 60% [c/b*100] 75,84% 103,33% 103,41% 102,34% 100,31%
Indicadores do FUNDEB
Ano 2011 2012 2013 2014 2015
a
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31 de dezembro - 2010;
2011; 2012; 2013; 2014 R$ 1.446.504,66 R$ 3.039,89 R$ 1.705.450,86 R$ 2.581.236,63 R$ 252.501,45 b Ingresso de recursos do
FUNDEB até o Bimestre R$ 112.087.948,90 R$ 113.982.292,83 R$ 23.202.486,30 R$ 26.604.520,39 R$ 29.210.460,57 c Pagamentos efetuados até o
Bimestre R$ 5.139.661,07 -R$ 113.207.158,01 -R$ 25.686.850,21 -R$ 29.939.426,19 R$ 26.336.862,21
d
Receita de aplicação financeira dos recursos do FUNDEB até o
Bimestre R$ 2.395.339,58 R$ 927.276,15 R$ 778.913,05 R$ 1.006.170,62 R$ 1.072.436,36 e Saldo Financeiro do FUNDEB
no exercício atual [(a+b+d)-e] R$ 110.790.132,07 R$ 1.705.450,86 R$ 0,00 R$ 252.501,45 R$ 4.198.536,17 Fluxo Financeiro do FUNDEB
Ao verificar o quadro acima observa-se que ocorreu divergências acerca dos saldos final e inicial respectivamente aos exercícios de 2011-2012 e 2013-2014, o que permite inferir que os dados apresentados no RREO não são consistentes.
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
A contabilidade está presente na história desde os tempos mais remotos da humanidade até os dias atuais, onde passou por várias transformações ao longo de sua história. A contabilidade pública gera as informações decorrentes da prática do exercício do serviço público para a prestação de contas perante os Tribunais de Contas.
O FUNDEB é um fundo de natureza contábil que financia a educação pública brasileira nos Estados e Municípios, onde suas receitas são oriundas da arrecadação de impostos Municipais, Estaduais e Federal. Seus recursos são destinados exclusivamente para a educação, não podendo ser utilizado para outro fim. Dessa forma o trabalho objetivou analisar a efetiva aplicação dos recursos do FUNDEB no Município de João Pessoa-Paraíba através de um estudo de caso realizado com os dados extraídos do Relatório Resumido de Execução Orçamentária-RREO referente aos exercícios de 2011 a 2015.
A metodologia adotada para a execução da pesquisa foi o método de pesquisa descritiva seguido de uma análise qualitativa dos dados da pesquisa. Desta forma foi possível chegar ao resultado de que as receitas arrecadadas do FUNDEB no Município acima descrito foram aplicadas nos períodos analisados nas despesas com pagamento dos profissionais do magistério em 100% de sua totalidade, na maioria dos anos, apenas no ano de 2011 foi que o Município também utilizou os recursos do Fundo para outras despesas da manutenção do ensino.
Logo, verificou-se que Capital paraibana vem atendendo a Lei de nº 11.494 de 2007, visto que a mesma atende aos percentuais mínimos estabelecidos para o pagamento com despesas dos profissionais do magistério que é de 60% de acordo com a Lei do FUNDEB. Ao analisar o Fluxo Financeiro do FUNDEB foi observada algumas divergências relacionadas aos saldos finais e iniciais dos exercícios de 2011-2012 e 2013-2014, o que faculta apurar que os saldos dos demonstrativos são inconsistentes.
Os resultados obtidos assim como todo o enunciado deste trabalho ainda pode servir como inspiração para outros estudos relacionados ao tema, bem como uma análise mais aprofundada voltada para as demais despesas com a manutenção do ensino.
REFERÊNCIAS
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QUINTANA, Alexandre Costa; MACHADO, Daiana Pias; QUARESMA, Jozi Cristiane da Costa.
Contabilidade pública: de acordo com as novas normas brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor público e a lei de responsabilidade fiscal; Editora Atlas – São Paulo – 2011.
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ROSSI, Edneia Regina; RODRIGUES, Elaine; NEVES, Fátima Maria. Fundamentos Históricos da Educação no Brasil, 2º Ed. 2009. Editora Eduem – Editora da Universidade estadual do Paraná.
SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental: Um Enfoque Administrativo da Nova Contabilidade Pública; 9ª Edição, Editora Atlas – São Paulo 2011.
SLOMSKI, Valmor. Manual de Contabilidade Pública – Um Enfoque na Contabilidade Municipal; Editora Atlas- São Paulo 2001.
SLOMSKI, Valmor. Manual de Contabilidade Pública – De Acordo Com as Normas
Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público [IPSASB/IFAC/CFC], 3ª Ed. Editora Atlas – São Paulo 2013.
ANÁLISE DA DÍVIDA ATIVA TRIBUTÁRIA DO ESTADO DA PARAÍBA NO PERÍODO DE 2010 A 2014
Vanessa Bezerra do Vale Gilmar Martins De Carvalho Santiago RESUMO: Este trabalho é resultado do estudo sobre a Dívida Ativa Tributária do Estado da Paraíba. A escolha do tema justifica-se pela relevância do assunto, tendo em vista que a Dívida Ativa vem se mostrando como um importante indicador da gestão pública, pois o não recolhimento dos impostos e tributos estabelecidos pelo governo, impactam diretamente nos cofres públicos, no desenvolvimento do Estado e consequentemente no bem estar da sociedade. Além de servir como um instrumento de informação para a população paraibana e interessados de uma forma geral. A metodologia aplicada faz uso de análises qualitativa, quantitativa e comparativa, visando uma completa compreensão dos fatos. Os principais objetivos abordam as bases legais que regulamentam a matéria, envolvem conceitos importantes, aspectos gerais da Dívida Ativa, analises da evolução histórica da Dívida no Estado da Paraíba, entre os períodos de 2010 a 2014 e compara os mais recentes números de estoque ativo do Estado da Paraíba com os Estados de Pernambuco e Rio Grande do Norte.
As análises abordadas possibilitam entender se o Estoque Ativo no Estado da Paraíba vem aumentando ou diminuindo.
Palavras-Chave: Dívida Ativa. Governo. Paraíba
ABSTRACT: This work is the result of the study on Tax Debts of the State of Paraíba. The choice of theme justified by the relevance of the subject, given that the Tax Debt is proving to be an important indicator of public administration, for the non-payment of taxes and duties established by the government, have a direct impact on the public coffers, development State and consequently the well-being of society. In addition to serving as an information tool for the Paraiba and interested people in general. The methodology uses qualitative, quantitative and comparative analysis, aiming at a complete understanding of the facts. The main objectives address the legal basis governing the matter, involve important concepts, general aspects of Debts, analyzes the historical evolution of debt in the state of Paraíba, between the periods 2010 to 2014 and compares the most recent asset inventory numbers State of Paraiba with the states of Pernambuco and Rio Grande do Norte. The analysis addressed possible to understand whether the active stock in the state of Paraiba is increasing or decreasing.
Keywords: Active Debt. Government. Paraíba 1 INTRODUÇÃO
A Dívida Ativa é o conjunto de débitos, tributários ou não, a favor dos governos em todas as esferas, decorrente do não pagamento do tributo juridicamente constituído, uma vez esgotadas as exigências de prazos e cobranças estabelecidas.
A Dívida Ativa também vem se apresentando como um importante parâmetro de avaliação da gestão pública, tendo em vista que o seu crescimento pode trazer consequências não favoráveis impactando diretamente o desenvolvimento da entidade pública e consequentemente o bem estar da população. Motivada pela relevância do tema, o presente
trabalho abordará os principais pontos que envolvem a Dívida Ativa, focando na de natureza tributária.
O trabalho relata sobre a necessidade do Estado de arrecadar fundos, descreve conceitos importantes, mostra legislação vigente, apresenta a contabilização da Dívida Ativa e adota como principal objetivo uma análise dos mais recentes números de estoque da Dívida Ativa no Estado da Paraíba. Quando compreendidos de forma correta, os números ajudam a investigar e entender sua representatividade. Com base em informações extraídas pelo portal da transparência.
O Estudo permitirá avaliar e discutir sobre a evolução do quadro da Dívida Ativa do Estado no período de 2010 a 2014 e servirá como uma importante ferramenta de consulta para a sociedade paraibana, e interessados de uma forma geral, visando contribuir para uma melhor compreensão da matéria, fazendo a população entender a parcela de responsabilidade de cada contribuinte, além de absorver e analisar as informações que o Estado expõe através do portal transparência e modelo de gestão adotado pelo atual governo.
Para uma completa compreensão dos fatos, a metodologia aplicada fará uso de informações quantitativas, qualitativas e comparativas, que de forma simultânea, darão representatividade aos números abordados. Para que os dados sejam apresentados de modo a facilitar a compreensão do leitor, o trabalho subdivide-se em quatro principais tópicos que caminham entre: Os estágios da Receita Orçamentária, os principais aspectos da Dívida Ativa, a evolução histórica do estoque ativo no Estado da Paraíba e o comparativo com os Estados de Pernambuco e Rio Grande do Norte.
A cobrança de Tributos representa a principal fonte das receitas públicas, a arrecadação de impostos, por exemplo, financia futuros investimentos da entidade pública em prol da sociedade, seja nas áreas da saúde, da educação, da segurança púbica, de moradia popular, entre outras. Neste sentido, a Dívida Ativa afeta diretamente a eficácia do planejamento financeiro público, além de mostra-se como um indicador de qualidade da gestão pública.
A partir das análises dos dados, o trabalho buscará responder a seguinte inquietação: No período de 2010 a 2014, o estoque da Dívida Ativa do Estado da Paraíba tem aumentado ou diminuído? E qual o comportamento da Dívida Ativa da Paraíba no exercício 2014 quando comparada aos Estados de Pernambuco e Rio Grande do Norte?
A escolha em estudar a Dívida Ativa ocorreu na tentativa de reunir Contabilidade Governamental e Tributária. Não demorou muito para perceber a relevância do tema e o impacto na Dívida Ativa na sociedade. Além disso, ficou notório que há uma falta de
intimidade ou total desconhecimento das pessoas com o assunto, motivando-me ainda mais em analisar e compreender e esclarecer o estoque da Dívida Ativa no Estado da Paraíba.
O presente trabalho permitirá evoluir no conceito acerca da Dívida Ativa e suas principais características, além de servir como um importante instrumento de informação para a sociedade paraibana a fim de analisar e entender a evolução histórica da dívida no Estado Paraibano entre o período de 2010 a 2014.
Propor um estudo avançado acerca da Dívida Ativa, embasando-se na análise dos estoques da Dívida da Paraíba no período de 2010 a 2014. Desta forma, estudar os conceitos e principais aspectos da Dívida Ativa; Analisar a Dívida Ativa da Paraíba no período de 2010 a 2014; Comparar o comportamento da Dívida Ativa da Paraíba com os demais Estados do Nordeste. Para que o estudo tenha uma metodologia adequada e completa compreensão dos fatos, foram adotados os métodos quantitativo, qualitativo e comparativo. Segundo o pensamento de Richardson (1989), o método quantitativo pode ser considerado como um meio de coletar informações. Já sobre o método qualitativo, Minayo (1993) argumenta que se trata de um campo das subjetividades.
Desta forma, entende-se que ao focarmos nas análises quantitativas, há uma busca por explicações, preocupando-se com as causas. Já no momento que nos debruçamos no método qualitativo, há uma busca pela compreensão dos fatos. Também será abordado o método comparativo, utilizado para analisar a similaridade entre exercício distintos e entre Estados.
2 ESTADO VERSUS ARRECADAÇÃO DE RECEITAS
Pensando numa corrente que associa o Estado a um elemento político, podemos destacar o estudo de Duguit (1923), o qual irá definir o Estado como “uma força material irresistível, sendo limitada e regulada pelo direito”. No entanto, cada estudioso irá refletir determinado conceito de modo particular, Heller (1947), por exemplo, irá discorrer que o Estado é uma “unidade de dominação, independente no exterior e no interior, atuando com meios de poder próprio, delimitada no pessoal e no territorial”.
Embasando-se numa perspectiva social do Estado, Ranelletti (1955) compara Estado a
“um povo fixado num território e organizado sob um poder supremo originário de império, para atuar com ação unitária os seus próprios fins coletivos”. De modo geral, podemos dizer que a função do Estado é atender as necessidades da população, disponibilizando serviços como: postos de saúde, hospitais, escolas, assistência social, comunicações, saneamento
básico, segurança, fornecimento de água, coleta e tratamento de esgotos e lixos, conservação de estradas e vias urbanas, iluminação pública, justiça, rede bancária, entre outros.
Contudo, para que dado fornecimento seja possível, o Estado necessita de estrutura financeira, contribuindo para obter direito de tributar, e este é sem dúvida, um dos maiores poderes concedidos pela sociedade. De acordo com o art. 3º da Lei nº 5.172/66, denominada de CTN – Código Tributário Nacional, podemos constatar que tributo é toda prestação pecuniária compulsória, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que não constitua sanção de ato ilícito, instituída em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Por sua vez, no art. 5º, o tributo é classificado como impostos, taxas e contribuições de melhoria.
3 ESTÁGIOS DA RECEITA ORÇAMENTÁRIA
Para que um recurso financeiro componha os cofres públicos, faz-se necessário, que percorra quatro diferentes estágios, demarcado por: previsão; lançamento; arrecadação e recolhimento.