Fernando Ferrari Putti
Allan Leon Casemiro da Silva
Luís Roberto Almeida Gabriel Filho
TECNOLOGIAS SUSTENTÁVEIS E
AGRONEGÓCIO
1ª Edição
ANAP
Tupã/SP
2020
CDD: 630.7 CDU:631.5 Tecnologias sustentáveis e agronegócio / organizadores: Fernando Ferrari Putti, Allan Leon Casemiro da Silva, Luis Roberto Almeida Gabriel Filho, – Tupã: ANAP, 2020.
269 p; il.; 14,8 x 21cm. Inclui bibliografia. ISBN 978-65-86753-23-3.
1. Agropecuária. 2. Tecnologia. 3. Sustentabilidade.
I. Putti, Fernando Ferrari. II. Silva, Allan Leon Casemiro da. III. Gabriel Filho, Luis Roberto Almeida. IV. Título.
P993t
EDITORA ANAP
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Prof. Dr. Salvador Carpi Junior - UNICAMP
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Prof. Dr. Sérgio Augusto Mello da Silva - FEIS/UNESP
Prof. Dr. Sergio Luis de Carvalho - FEIS/UNESP
Profa. Dra. Sílvia Carla da Silva André - UFSCar
Profa. Dra. Silvia Mikami G. Pina - Unicamp
Profa. Dra. Simone Valaski - UFPR Profa. Dra. Sueli Angelo Furlan - USP Profa. Dra. Tânia Fernandes Veri Araujo - IF Goiano
Profa. Dra. Tânia Paula da Silva – UNEMAT
Profa. Dra. Tatiane Bonametti Veiga - UNICENTRO
Prof. Dr. Thiago Ferreira Dias Kanthack Profa. Dra. Vera Lucia Freitas Marinho – UEMS
Prof. Dr. Vilmar Alves Pereira - FURG Prof. Dr. Vitor Corrêa de Mattos Barretto - FCAE/UNESP
Prof. Dr. Xisto Serafim de Santana de Souza Júnior - UFCG
Prof. Dr. Wagner de Souza Rezende - UFG
Profa. Dra. Roselene Maria Schneider - UFMT
Prof. Dr. Salvador Carpi Junior - UNICAMP
Profa. Dra. Sandra Mara Alves da Silva Neves - UNEMAT
Prof. Dr. Sérgio Augusto Mello da Silva - FEIS/UNESP
Prof. Dr. Sergio Luis de Carvalho - FEIS/UNES
Profa. Dra. Sílvia Carla da Silva André - UFSCar
Profa. Dra. Silvia Mikami G. Pina - Unicamp
Profa. Dra. Simone Valaski - UFPR Profa. Dra. Sueli Angelo Furlan - USP Profa. Dra. Tânia Paula da Silva - UNEMAT
Profa. Dra. Vera Lucia Freitas Marinho – UEMS
Prof. Dr. Vilmar Alves Pereira - FURG Prof. Dr. Vitor Corrêa de Mattos Barretto - FCAE/UNESP
Prof. Dr. Xisto Serafim de Santana de Souza Júnior - UFCG
APRESENTAÇÃO
Este livro aborda dois temas atuais e relevantes: a sustentabilidade e o agronegócio. Esses conceitos são explorados em 8 capítulos, cujo os temas permeiam: as tecnologias de uso e ocupação de solo aplicadas ao manejo agrícola sustentável, retratando-se a importância da gestão sustentável dos recursos naturais e a manutenção da produtividade do solo; o saneamento básico como requisito para atingir sustentabilidade frente à crise ambiental atual, a partir de estudo de caso realizado no município de Urucuia - MG; a produção de biogás a partir da codigestão de dejetos da pecuária em associação com microrganismos como alternativa para melhorar eficiência da fermentação e, consequentemente, do desempenho da biodigestão anaeróbica; a utilização da biomassa para a produção de bioenergia, os processos envolvidos e a crescente relevância dos biocombustíveis frente aos combustíveis fósseis; a gestão da água em ambiente rural, para promoção da qualidade da água e do saneamento, em beneficio das comunidades, a partir de tecnologias sociais; uso de peptídeos antimicrobianos na produção animal como alternativa biosustentável em substituição aos antibióticos sintéticos utilizados na nutrição animal; a reutilização da vinhaça na agricultura, os processos e vantagens envolvidos, bem como da importância de se quantificar as dosagens para que não haja efeitos negativos ao ambiente. Assinam esta publicação diversos autores de renomadas instituições de ensino que buscaram, compilaram e sintetizaram informações atuais e necessárias aos acadêmicos e profissionais de deferentes áreas de conhecimento.
ORGANIZADORES DA OBRA
FERNANDO FERRARI PUTTI
Possui graduação em Administração de Empresas (2012), pela Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho do Campus Experimental de Tupã, Mestrado em Agronomia (Irrigação e Drenagem) (2014) e Doutorado (2015) pela FCA/ UNESP- Botucatu. Atualmente é Professor Assistente Doutor da Faculdade de Ciências e Engenharia do Campus de Tupã no Departamento de Engenharia de Biossistemas. Assessor Técnico da Pró-Reitoria de Graduação da UNESP (PROGRAD)ALLAN LEON CASEMIRO DA SILVA
Doutorando em Agronegócio em Agronegócio e Desenvolvimento pela Faculdade de Ciências e Engenharia pela UNESP (2018), Especialista em Gestão do Agronegócio pela UNESP (2011), graduado em Direito pela FADAP-FAP (2006) e em Administração pela UNESP (2014). Coordenador do curso de Pós Graduação Stricto Sensu em Administração e docente do curso de Direito e Administração das Faculdade de Direito da Alta Paulista FADAP/FAP.LUIS ROBERTO ALMEIDA GABRIEL FILHO
Graduado em Licenciatura em Matemática pela FCT/UNESP (2000), mestrado em Matemática pelo ICMC/USP (2004), doutorado (2007) e pós-doutorado (2011) em Agronomia/Energia na Agricultura pela FCA/UNESP, e Livre-Docência em Matemática Aplicada e Computacional pela UNESP (2015). Também realizou estágio de pós-doutoramento em Energia pelo IST/U Lisboa (2015) Atualmente é Professor Associado da FCE/UNESP e docente permanente dos Programas de Pós-Graduação em Agronegócio e Desenvolvimento da FCE/UNESP e Agronomia/Irrigação e Drenagem da FCA/UNESP. É bolsista de produtividade em pesquisa do CNPq desde 2014.SUMÁRIO
CAPÍTULO 1
TECNOLOGIAS DE USO E OCUPAÇÃO DE SOLO
APLICADAS AO MANEJO AGRÍCOLA SUSTENTÁVEL
Thais Guarda Prado Avancini
17
CAPÍTULO 2
PROPOSTA TÉCNICA DE SANEAMENTO BÁSICO PARA
O MUNICÍPIO DE URUCUIA (MG)
Rachel Lopes Queiroz Chacur, Gabriela Mena Oviedo, Fernanda Imada de Lima
35
CAPÍTULO 3
BIOGÁS A PARTIR DA CODIGESTÃO ANAERÓBICA DE
DEJETOS DA PECUÁRIA ASSOCIADOS À INOCULAÇÃO
COM MICRORGANISMOS
Ismar Batista Teles, Ligiane Aparecida Florentino
65
CAPÍTULO 4
BIOMASSA PARA PRODUÇÃO DE BIOENERGIA
Kate Cristina Blanco, Cleber Alexandre de Amorim, Mariana Matulovic da Silva Rodrigueiro, Flávio José de Oliveira Morais, Jonas Contiero
CAPÍTULO 5
GESTÃO SUSTENTÁVEL DA ÁGUA: TECNOLOGIAS
SOCIAIS UTILIZADAS NO MEIO RURAL PARA
PROMOÇÃO DA QUALIDADE DA ÁGUA E DO
SANEAMENTO EM BENEFÍCIO DAS COMUNIDADES
Sandra de Souza Alves, Bruno César Góes, Valéria Quintana Cavicchioli, Ligiane Aparecida Florentino
109
CAPÍTULO 6
PEPTÍDEOS ANTIMICROBIANOS NA PRODUÇÃO
ANIMAL: UMA ALTERNATIVA BIOSUSTENTÁVEL
Cesar Augusto Roque Borda, Hanyeny Raiely Leite Silva, Raiza Felismino Silveira, Priscilla Ayleen Bustos Mac-Lean, Eduardo Festozo Vicente
127
CAPÍTULO 7
REUTILIZAÇÃO DE VINHAÇA NA AGRICULTURA
Luís Claudio Lopes Andrade, Fernando Ferrari Putti, Camila Pires Cremasco Gabriel, Luís Roberto Almeida Gabriel Filho
163
CAPÍTULO 8
ZOOTECNIA DE PRECISÃO E AMBIÊNCIA: SISTEMA DE
AUTOMAÇÃO PARA A ALIMENTAÇÃO INDIVIDUAL DE
SUÍNOS
Aldie Trabachini, Késia Oliveira da Silva Miranda, Daniel Sá Freire Lamarca
CAPÍTULO 9
USO DE ÁGUA TRATADA MAGNETICAMENTE COMO
TECNOLOGIA PARA MELHORIA DE PRODUÇÃO EM
ANIMAIS: UMA REVISÃO
Allan Leon Casemiro da Silva, Luís Roberto Almeida Gabriel Filho, Fernando Ferrari Putti
211
CAPÍTULO 10
É TEMPO DE MUDANÇA OU HÁ TEMPO PARA
MUDAR? REFLEXÕES SOBRE O CONSUMIDOR EM
TEMPOS DE PANDEMIA
João Guilherme de Camargo Ferraz Machado
CAPÍTULO 1
___________________________________
TECNOLOGIAS DE USO E OCUPAÇÃO DE SOLO
APLICADAS AO MANEJO AGRÍCOLA
SUSTENTÁVEL
Thais Guarda Prado Avancini1
RESUMO
Erosão, compactação, perda de matéria orgânica, entre outros fenômenos, atingem quase um terço das terras do planeta. De acordo com a Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO), aproximadamente 25% dos solos do planeta estão degradados, provocando sérios prejuízos econômicos e ambientais. O uso adequado da terra, empregando cada parcela de acordo com a sua capacidade de uso e produtividade econômica é o primeiro passo em direção à utilização sustentável dos solos, proteção da biodiversidade e incremento da produção agrícola, uma vez que orienta o desenvolvimento de atividades adequadas às potencialidades e limitações do meio físico. Outra forma para gerir com mais atenção o solo e outros recursos naturais seria através de práticas de zoneamento com o objetivo auxiliar o planejamento espacial de atividades produtivas, baseados em estudos sobre o solo, clima, topografia e outras características naturais como geologia, geomorfologia. É um erro pensar que as áreas rurais são homogêneas em suas estruturas e que as estratégias de desenvolvimento seriam as mesmas para todas as áreas, sendo cada vez mais relevante a proposta de gestão integrada dos recursos naturais, no intuito de antever e prevenir os problemas ambientais. Assim sendo, é extremamente necessário o reforço dos instrumentos legais pelo aumento das atividades de conscientização e educação, como estratégia para reverter a tendência de degradação do solo. Dessa forma, o objetivo deste capítulo é apresentar conceitos e algumas das tecnologias voltadas ao uso e conservação do solo agrícola, visando a utilização adequada deste recurso e sua gestão sustentável.
PALAVRAS-CHAVE: Solo. Capacidade de Uso das Terras. Sustentabilidade agrícola.
1 INTRODUÇÃO
Solos são recursos essenciais e não renováveis que produzem bens e serviços indispensáveis para os ecossistemas e para a vida humana. Além de papel fundamental na produção agrícola, filtram e purificam dezenas de milhares de quilômetros cúbicos de água, além de atuar no armazenamento de carbono, contribuindo para regular as emissões de dióxido de carbono (CO2) e outros gases com efeito de estufa, fundamentais para a regulação do clima.
A conservação e preservação dos solos são tarefas de fundamental importância para manutenção dos serviços essenciais aos ecossistemas e à biodiversidade, além de contribuir na adaptação às alterações climáticas. Devido ao valor inestimável que proporcionam à sociedade através dos serviços dos ecossistemas, a gestão sustentável dos solos garante um elevado retorno
do investimento, ao apoiar e aumentar estes serviços. A adoção generalizada de práticas de manejo sustentável dos solos gera múltiplos benefícios socioeconômicos, em particular para os produtores agrícolas de todo o mundo, cujos meios de subsistência dependem diretamente dos recursos em solos.
Contudo, os dados divulgados no Relatório sobre o Estado dos Recursos dos Solos no Mundo (FAO, 2019), mostram que aproximadamente 33% dos solos do planeta estão moderados ou fortemente degradados, devido, entre outras, às práticas de gestão não sustentáveis. Tal perda implica na redução considerável da capacidade do solo de armazenar e reciclar carbono, nutrientes e água. Estima-se que as perdas de produção anual de cereais devido à erosão ascendam a 7,6 milhões de toneladas. Se o problema continuar nesse ritmo, uma redução total de mais de 10% da produção poderá acontecer até 2050. A erosão em solo agrícola e de pastagem intensiva varia entre cem a mil vezes a taxa de erosão natural.
Outro problema que ameaça o solo é sua compactação, que pode reduzir em até 60% os rendimentos mundiais das culturas agrícolas.
Não reconhecer o meio rural é não reconhecer o urbano. Esses dois espaços devem ser analisados em suas interdependências mais que em suas diferenças e sempre sintetizados em suas relações, e não de forma isolada (IPEA,2016).
De acordo com a Nova Agenda Urbana, espera-se que, até 2050, a população urbana quase duplique fazendo da urbanização uma das mais transformadoras tendências do Século XXI. Tal publicação foi concluída com sucesso na Conferência das Nações Unidas sobre Habitação e Desenvolvimento Urbano Sustentável (Habitat III), em 17 a 20 de outubro de 2016 em Quito, Equador, com a participação de representantes de 167 países e resultou nos seguintes comprometimentos (IPEA, 2017):
Promover a gestão e utilização sustentáveis de recursos naturais e do solo, garantindo cadeias de valores e de suprimento confiáveis que conectem a demanda e o abastecimento urbanos e rurais, para promover o desenvolvimento regional equitativo em todo o continuum urbano-rural e preencher as lacunas sociais, econômicas e territoriais.
Incentivar a ligação e as interações urbano-rurais por meio do fortalecimento da mobilidade e do transporte sustentáveis, das infraestruturas e redes de tecnologia e comunicação, desde que, apoiados por instrumentos de planejamento com base em uma abordagem urbana e territorial integrada, a fim de maximizar o potencial desses setores para aumentar a produtividade, a coesão social, econômica e territorial, bem como a segurança e a sustentabilidade ambiental. Deve-se incluir o vínculo entre as cidades, seus entornos e as áreas periurbanas e rurais, bem como conexões terra-mar relevantes, quando aceitável.
Garantir a coerência entre objetivos e medidas, dentre outras coisas, de políticas setoriais, políticas de desenvolvimento rural, uso do solo.
Encorajar a implementação de planejamento urbano e territorial sustentável, incluindo planos metropolitanos e para cidades-regiões para incentivar cooperações e interações entre áreas urbanas de todos os tamanhos e suas envolventes periurbana e rural, incluindo aquelas, que ultrapassam os limites das fronteiras geográficas.
Apoiar o desenvolvimento de projetos de infraestruturas regionais sustentáveis que estimulem a produtividade econômica sustentável, promovendo um crescimento equilibrado das regiões em todo o continuum urbano-rural.
Nesse sentido, apresenta-se a seguir alguns conceitos e técnicas de uso e conservação de solo, no intuito de auxiliar no processo de gestão sustentável deste recurso.
2 USO DA TERRA X USO DO SOLO
É fundamental que se faça uma distinção clara entre os conceitos de solo e terra. A terra não deve ser confundida com o solo porque ela é mais ampla e, de acordo com Lepsch et al. (1991), deve-se sempre preferir o termo terra
quando aplicável às avaliações do meio físico, evitando-se expressões tais como aptidão dos solos ou aptidão edáfica.
Segundo a definição da Food and Agriculture Organization of the United Nations – FAO - terra é uma área delineável da superfície terrestre, que abrange todos os atributos da biosfera imediatamente acima ou abaixo desta superfície, incluindo aqueles atributos climáticos próximos à superfície, o solo e as formas de relevo, a hidrologia superficial (incluindo lagos pouco profundos, rios, mangues e pântanos), capas sedimentares subsuperficiais e as reservas de água subterrâneas associadas às mesmas, as populações de plantas e animais, os padrões de povoamento humano e os resultados físicos da atividade humana passada e presente (terraços, depósitos de água ou estruturas de drenagem, estradas, edificações, etc.) (FAO, 1995).
Para De Maria et al. (2016), terra pode ser definida como o local onde o solo está, incluindo sua caracterização e outros atributos do meio físico como: vegetação, relevo, clima, impedimentos à mecanização e, ainda, as condições socioeconômicas não só da região, mas também do usuário deste solo.
De acordo com Anderson et al. (1979), a cobertura da terra é composta pelos elementos da natureza, tais como a vegetação, água, gelo, rocha nua, areia e superfícies similares.
Heymann et. al (1994) afirmam que o uso da terra é composto pelas atividades antrópicas relacionadas a uma extensão de terra, com a intenção de obter produtos e benefícios através da utilização dos recursos, ou seja, está relacionado à função socioeconômica – agricultura, habitação, proteção ambiental da superfície. É o emprego da cobertura da terra o meio pelo qual a atividade humana se apropria dos resultados da produção primária líquida, conforme determinado por um complexo de fatores socioeconômicos.
3 SISTEMA DE CAPACIDADE DE USO DAS TERRAS
Nas áreas rurais, o homem não produz só alimento, mas também produz espaço. Santos (2008), afirma que o ato de produzir é também o ato de produzir espaço.
“A promoção do homem animal a homem social deu-se quando ele começou a produzir. Produzir significa tirar da natureza os elementos indispensáveis à reprodução da vida. A produção, pois, supõe uma intermediação entre o homem e a natureza, através das técnicas e dos instrumentos de trabalho inventados para o exercício desse intermédio. (SANTOS, 2008)”
Segundo a FAO (1976), a função do planejamento do uso da terra é tomar decisões de modo que os recursos do ambiente sejam utilizados da maneira mais eficiente e ao mesmo tempo sejam conservados para o futuro. O processo de avaliação de terras é parte do processo de planejamento do uso, sendo normalmente conduzido em várias fases, envolvendo levantamentos básicos e outros. Trata-se, portanto, de processo de avaliação do desempenho da terra quando usada para fins específicos, envolvendo a execução e interpretação de levantamentos e estudos de solos, vegetação, clima, relevo e outros aspectos, no intuito de identificar e comparar tipos promissores de uso em termos compatíveis, com objetivo da avaliação. A escolha dos tipos de uso a serem considerados no planejamento deve ser limitada àqueles que sejam relevantes, dentro do contexto físico, econômico e social da área.
A avaliação valoriza a habilidade de um recurso de produzir bens e serviços com base na produção máxima possível para um determinado tipo de insumo e manejo da terra. Tal processo de avaliação é executado preferencialmente por equipe multidisciplinar, com conhecimento e experiência nos tipos de uso ou atividades avaliadas, e nos processos de degradação e práticas de uso da terra, bem como conhecimento da realidade socioeconômica da área avaliada.
Geralmente nessas avaliações, as características das diferentes unidades de terra são confrontadas com os requerimentos exigidos por diferentes tipos
de uso considerados relevantes, na avaliação da aptidão de cada unidade para cada tipo de uso (TROUBER et al., 1989). Um tipo básico de procedimento é atribuir peso ou valor para os potenciais de uso ou produtividade, de acordo com o estado atual do recurso, baseando-se principalmente na capacidade natural, peculiar da terra, de suportar um determinado tipo de uso.
Os usos atuais do solo podem determinar a exclusão, no planejamento a curto prazo, da aptidão para outros tipos de uso. As condições socioeconômicas por sua vez irão pesar na análise dos níveis de insumos a serem considerados. É um processo eficiente que precisa ser reavaliado periodicamente, devido a novas evidências científicas, inovações tecnológicas e mudanças na realidade socioeconômica (BOHRER, 2009).
O sistema de capacidade de uso da terra é uma classificação técnico-interpretativa, originalmente estruturada pelo Serviço de Conservação do Solo dos Estados Unidos, para agrupar solos em classes de capacidade de uso, o qual foi adaptado para as condições do Brasil por Lepsch et.al. (1991).
A classificação da capacidade de uso é constituída por quatro níveis hierárquicos estruturadas nas categorias: grupos, classes, subclasses e unidades. Quanto maior a hierarquia da categoria, a classificação indicará possibilidade de uso mais intensivo, ou então de menor restrição para determinada área (LEPSCH et al., 1991).
As classes atendem a indicações básicas de utilização, por exemplo, quando indicadas para cultivos, podem ser especificadas segundo categorias de culturas anuais e perenes, pastagens e silvicultura, categorizando-as por limitações de uso.
Tal sistema de classificação da capacidade de uso, portanto, é descrito em:
a-) Grupos - estabelecem o grau de intensidade de uso das terras (A, B ou C).
Grupo A: terras passíveis de utilização com culturas anuais, perenes, pastagens e/ou reflorestamento e vida silvestre.
Grupo B: terras impróprias para cultivos intensivos, mas ainda adaptadas para pastagens e/ou reflorestamento e/ou vida silvestre, porém cultiváveis em casos de algumas culturas especiais protetoras do solo.
Grupo C: terras não adequadas para cultivos anuais, perenes, pastagens ou reflorestamento, porém apropriadas para a proteção da flora e fauna silvestre, recreação ou armazenamento de água.
Fonte: Lepsch et al. (1991).
b-) Classes de capacidade de uso - definem o grau de limitação do uso (I, II, III, IV, V, VI, VII e VIII).
Quadro 2 – Graus de Limitação de Uso das Terras.
Grupo A:
Classe I: terras cultiváveis, aparentemente sem problemas especiais de conservação; Classe II: terras cultiváveis com problemas simples de conservação;
Classe III: terras cultiváveis com problemas complexos de conservação;
Classe IV: terras cultiváveis apenas ocasionalmente ou em extensão limitada, com sérios problemas de conservação.
Grupo B:
Classe V: Terras sem práticas especiais de conservação, mas com outras limitações porque possuem risco de inundação frequente devido ao encharcamento; Pastagens e reflorestamento são seus principais usos após a drenagem;
Classe VI: Terras com limitações tão severas quanto a degradação que são impróprias para cultivos, por isso pastagens e reflorestamento são os usos recomendados; Classe VII: Terras com limitações com problemas complexos de conservação de solos e impróprias para culturas, pastagens e reflorestamentos são os usos indicados. Grupo C:
Classe VIII: Terras impróprias para lavouras, pastagens e reflorestamento servindo apenas para a fauna e flora.
c-) Subclasses de capacidade de uso - distinguem a natureza da limitação de uso (classe seguida por letras minúsculas, "e", "s", "a" e "c", que identificam as limitações, ex. IIe).
Quadro 3 – Subclasses de Capacidade de Uso
e: limitações pela erosão presente e/ou risco de erosão; s: limitações relativas ao solo;
a: limitações por excesso de água; c: limitações relativas ao clima. Fonte: Lepsch et al. (1991).
d-) Unidades: utiliza-se numeral arábico após a subclasse. Exemplo: IIe-1, IIe-2.
e-) Grupos de manejo: representam grupamentos de terra que deverão receber idêntico manejo agrícola.
Figura 1 – Sistema de Capacidade de Uso das Terras
Fonte: Adaptado de Lepsh, 2002.
As áreas que não possibilitam o desenvolvimento de vegetação, são denominados tipos de terreno e não são classificadas em nenhuma das oito classes de capacidade de uso, enquadrando-se afloramentos de rochas, areias de praias, áreas escavadas pelo homem, entre outros (LEPSCH et al, 1991).
Muitas pesquisas são realizadas ultimamente visando a adequação entre o uso atual e a capacidade de uso da terra.
4 ZONEAMENTO AGROAMBIENTAL
O zoneamento é um instrumento amplamente utilizado nos planos diretores para disciplinar na cidade as áreas sobre as quais incidem diretrizes diferenciadas para o uso e a ocupação do solo, e delimitar geograficamente o território urbano estabelecendo sobre ele regimes especiais de uso, gozo e fruição (BRAGA, 2017).
Também tem como objetivo auxiliar o planejamento espacial de atividades produtivas, baseados em estudos sobre o solo e outras características naturais como geologia, geomorfologia e clima (MILLIKAN E DEL PRETTE, 2000).
No debate sobre o desenvolvimento sustentável é cada vez mais relevante a proposta de gestão integrada dos recursos naturais, no intuito de antever e prevenir os problemas ambientais; de regular as relações entre os sistemas socioculturais e o meio ambiente e de garantir a renovação ou a preservação dos recursos. Acima de tudo, a noção de gestão integrada aparece como um modo de conciliar preservação e desenvolvimento.
Como um elemento decisivo na gestão dos recursos naturais temos o ordenamento territorial, entendido como a busca do equilíbrio entre os equipamentos habitacionais e de produção e a distribuição da população, o qual só pode funcionar com uma gestão dos recursos naturais.
Diferentes abordagens de zoneamentos têm sido encontradas no Brasil nas últimas décadas. Segundo Millikan e Del Prette (2000), os zoneamentos realizados estão relacionados a duas tradições, sendo uma delas referente à regulação de uso do solo urbano e a outra ao Zoneamento Agrícola. A primeira, baseada na definição de zonas específicas para as diversas atividades, de forma a manter as áreas residenciais isoladas de possíveis incômodos e perturbações, dá origem à “Lei de Zoneamento” e tem caráter normativo. Já a segunda
tradição, a de “Zoneamento Agrícola”, tem por objetivo apenas indicar aptidões de acordo com as diferentes atividades produtivas do meio rural, não impondo regras de uso do solo, mas auxiliando na tomada de decisão (RANIERI et al. 2005).
De acordo com o conceito de avaliação de terras formulado pela FAO (1976), o zoneamento agroambiental é o processo de classificação do potencial da terra para objetivos específicos, envolvendo a execução e interpretação de levantamentos e estudos de uso da terra, vegetação, geomorfologia, solos, clima e outros aspectos da terra em ordem para identificar e hierarquizar classes de uso promissoras para o objetivo da avaliação.
Na elaboração do zoneamento agroambiental são utilizadas, de maneira integrada, informações de solos, geomorfologia, hidrologia e, principalmente, uso atual e cobertura vegetal. Deste modo, são identificadas as diversas zonas e indicado o uso mais adequado para cada uma delas.
Assim sendo, o zoneamento agroambiental deve ser elaborado a partir da definição dos sistemas ambientais, onde são considerados a estrutura, composição e dinâmica e inter-relação de seus componentes, procurando sempre estabelecer a estabilidade e a dinâmica do sistema global, mediante a análise e a compreensão dos mecanismos e da inter-relação entre elementos, ou seja, entre os sistemas físicos, bióticos e antrópicos (CPT, 2017).
Para cada unidade de solo delineada na propriedade, devem ser analisadas e estimadas as alterações relativas a nutrientes, água, erosão, possibilidade de mecanização, entre outras, com a utilização de cada área, estabelecendo seu devido manejo.
5 LEGISLAÇÃO E CONSERVAÇÃO DO SOLO AGRÍCOLA
Cabe a esse item expor a legislação aplicada ao uso, conservação e preservação do solo agrícola, levando em consideração a legislação nacional e os instrumentos norteadores desse tema aplicados ao Estado de São Paulo.
A aplicação de uma legislação voltada ao uso e conservação do solo, tem como resultados, além do aumento da fertilidade dos solos recuperados e consequente elevação da produtividade, a proteção das áreas de preservação permanente, redução da erosão, culminando na preservação do meio ambiente.
Um bom exemplo de instrumento legal é o Ato de Conservação do Solo, promulgado em 1935, nos Estados Unidos, o qual reverteu a tendência negativa de erosão massiva no Meio-Oeste americano. Durante as décadas dos anos 20 e 30, o descuido com a conservação do solo contribuiu de maneira significativa para a ocorrência de um dos maiores desastres ambientais que os Estados Unidos já vivenciou, conhecido como “Dust Bowl”: milhões de hectares foram degradados devido à erosão eólica, provocando uma enorme onda de refugiados ambientais que se deslocaram da grande planície americana para a Califórnia. Tal fato contribuiu para a implantação de políticas públicas voltadas para a conservação do solo e da água no país, as quais continuam vigentes nos dias de hoje.
No Brasil, em âmbito federal, a Lei 12.651, de 25 de maio de 2012, também conhecida como “Novo Código Florestal", buscou um meio termo entre a exploração econômica da terra com desenvolvimento sustentável e a proteção do meio ambiente, conforme restou claro no art. 1º-A, parágrafo único:
Art. 1º. A. Esta Lei estabelece normas gerais sobre a proteção da vegetação, áreas de Preservação Permanente e as áreas de Reserva Legal; a exploração florestal, o suprimento de matéria-prima florestal, o controle da origem dos produtos florestais e o controle e prevenção dos incêndios florestais, e prevê instrumentos econômicos e financeiros para o alcance de seus objetivos.” (BRASIL, 2012).
A referida legislação também explicita, no artigo 3°, o controle da erosão como atividade de interesse social, ratificando no artigo 6° a necessidade de conter a erosão nas áreas de preservação permanente.
Outra resolução do CONAMA, de número 238 (BRASIL-MMA, 1998), dispõe sobre a política nacional de controle da desertificação contextualizando
que os danos ambientais resultantes da erosão têm causado efeitos diretos sobre a qualidade de vida da população.
As legislações restringem-se a priorizar a proteção da cobertura vegetal, apesar de explicitar a necessidade de controle da erosão. A única lei que determina multa é derivada da ação lesiva contra a flora (Lei n° 9.605, de 12 de fevereiro de 1998), aumentando em um terço quando provocar erosão. Apesar da erosão indicar um processo degradante e acentuado do ambiente, a legislação federal não prevê multas para a ocorrência da erosão em solos cultivados.
A Lei n° 6.171, de 4 de julho de 1988, denominada “Lei da Conservação do Solo”, decreta que o solo agrícola é patrimônio da humanidade e, por consequência, cabe aos responsáveis pelo seu uso a obrigatoriedade de preservar e conservá-lo. A base legal para a aplicação da Lei de Uso do Solo é a Lei n° 8.421, de 23 de novembro de 1993, que altera a redação de dispositivos da Lei n° 6.171, acima citada, a qual, em seu inciso II, artigo 4o, Item II, determina
que todo aquele que explorar o solo agrícola fica obrigado a controlar a erosão do solo, em todas as suas formas. Trata-se de uma política pública de caráter essencialmente educativo, que tem como objetivo conservar o solo, com a exigência de não causar erosão, estando os infratores sujeitos a penalidades.
O Artigo 4° do decreto n° 41.719 de 16 de abril de 1997, preconiza que a utilização e o manejo do solo agrícola serão executados mediante planejamento embasado na capacidade de uso das terras, de acordo com técnicas de conservação do solo agrícola correspondentes. Para melhor entendimento, o solo pode ser definido como um conjunto de corpos tridimensionais que ocupam a porção superior da crosta terrestre, e é classificado em tipos, conforme suas propriedades (textura, profundidade efetiva, permeabilidade etc.). Em função dessas diferentes propriedades, cada tipo de solo possui técnicas de conservação correspondentes. Já as terras podem ser definidas como o local onde está localizado o solo, incluindo sua caracterização e outros atributos do meio físico como: localização, vegetação, relevo, clima, impedimentos à mecanização e, ainda, às condições socioeconômicas não só da região, mas também do usuário deste solo.
Ainda na legislação paulista, temos hoje a Resolução da Secretaria de Agricultura e Abastecimento – SAA – 11, de 15 de abril de 2015, a qual dispõe sobre normas e procedimentos par efeito de aplicação do Decreto n° 41.719, de 16 de abril de 1997, que trata do uso, conservação e preservação do solo agrícola no Estado de São Paulo.
Em referência às normas para recuperação de áreas degradadas localizadas nas microbacias hidrográficas abrangidas pelo Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas, estas são estabelecidas pela Resolução SAA-18, de 1 de julho de 2005. O quadro a seguir apesenta a base legal para programas de conservação e preservação do solo em áreas rurais.
Quadro 4 – Base legal para Programas de Conservação e Preservação do Solo em Áreas Rurais.
Legislação Objeto
Decreto - 41.719, de 16/04/1997 e Decreto - 44.884, de 11/05/2000
Regulamentam a Lei 6.171, de 04/07/1988, a qual dispõe sobre o uso, conservação e
preservação do solo agrícola. Decreto - 45.273, de 6/10/2000 Revoga o artigo 5º do Decreto nº 41.719, de
16 de abril de 1997, dispõe sobre o uso, conservação e preservação do solo agrícola. Lei - 6.171, de 04/07/1988 Dispõe sobre o uso, conservação e
preservação do solo agrícola. LEI Nº 7.876, de 13/11/1989
Institui o Dia Nacional da Conservação do Solo a ser comemorado, em todo o País, no
dia 15 de abril de cada ano. Lei - 8.421, de 23/11/1993
Altera a redação de dispositivos da Lei nº 6.171, de 4 de julho de 1988, que dispõe sobre uso, conservação e preservação do solo agrícola e dá outras providências. Portaria CATI - 06, de 24/06/1997 Dispõe sobre o estabelecimento de critérios
técnicos para efeito de fiscalização do uso do solo agrícola no Estado de São Paulo. Resolução SAA nº 11, de
15/04/2015
Dispõe sobre normas e procedimentos para efeito de aplicação do Decreto 41.719, de 16-04-1997, que trata do uso, conservação e preservação do solo agrícola no Estado de
São Paulo.
Resolução SAA - 18, de 11/07/2005 Estabelece normas para a recuperação de áreas degradadas localizadas nas microbacias
hidrográficas abrangidas pelo Programa Estadual de Microbacias Hidrográficas e dá
outras providências.
SMA n° 86 de 26/11/2009
Dispõe sobre os critérios e parâmetros para compensação ambiental de áreas objeto de pedido de autorização para supressão de vegetação nativa em áreas rurais no Estado
de São Paulo Fonte: Coordenadoria de Defesa Agropecuária. Disponível em:
https://www.defesa.agricultura.sp.gov.br/www/programas/?/conservacao-e-preservacaodo-solo/conservacao-do-solo/&cod=28 Acesso em agosto de 2020.
6 CONCLUSÃO
Neste capítulo, foi possível descrever algumas técnicas utilizadas no manejo sustentável do solo e de conceitos importantes para sua implantação. Quando essas ações são trabalhadas em conjunto, o resultado é uma gestão sustentável não apenas de um recurso natural. Solos bem manejados e em equilíbrio possuem grande capacidade de retenção de água pluvial, auxiliando na manutenção dos recursos hídricos e respectivamente da fauna e flora. Fica fácil concluir, portanto, que solos preservados também preservam matéria orgânica, peixes, plantas, árvores, rios e toda espécie de vida ao redor.
A conservação do solo depende de seu uso e manejo racional. Deve-se respeitar as características de cada solo e implantar a técnica mais eficiente de conservação para cada caso específico, levando em consideração, além da cultura a ser implantada ou manejada, as características topográficas, pedológicas, climáticas químicas e biológicas da área. O importante é realizar cada operação com o foco na produção, sem esquecer que o caminho da lucratividade passa necessariamente pela conservação dos recursos naturais. O levantamento do meio físico atrelado à determinação das classes de capacidade de uso do solo para implantar o manejo conservacionista vem auxiliar essa tomada de decisão.
Importante lembrar que o solo também suporta o desenvolvimento de quase totalidade da produção de alimentos, fibras e da bioenergia. Então é
evidente que a produtividade do solo também é de extrema importância para o desempenho econômico do país. Essas razões, per si, constituem justificativa suficiente para que a sociedade e seus representantes priorizem os investimentos e adequem a legislação com vistas à preservação da camada agricultável, tendo em vista que o solo é um recurso finito e não renovável e sua capacidade de reciclagem é limitada.
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TROUBER, L., SMALING, E.M.A., ANDRIESSE, W. & HAKKELING, R.T.A. Inventory and
CAPÍTULO 2
___________________________________
PROPOSTA TÉCNICA DE SANEAMENTO BÁSICO
PARA O MUNICÍPIO DE URUCUIA (MG)
Rachel Lopes Queiroz Chacur2 Gabriela Mena Oviedo3
Fernanda Imada de Lima 4
2Rachel Lopes Queiroz Chacur. Doutora em Ciências Ambientais no Programa de
Pós-graduação em Ciências Ambientais da UFSCar. Advogada. E-mail: mrchacur@uol.com.br
3 Gabriela Oviedo Mena. Mestranda no Programa de Pós-graduação em Hidráulica e
Saneamento da EESC-USP. Engenheira Civil. E-mail: gom.ingenieros@gmail.com
4 Fernanda Imada de Lima. Doutoranda no Programa de Pós-graduação em Ciências
RESUMO
O presente artigo científico trata da situação presente e futura do saneamento no município de Urucuia (MG). O objetivo geral foi elaborar uma proposta técnica para orientar a elaboração de um futuro plano de saneamento básico para Urucuia. Os objetivos específicos foram elaborar o diagnóstico do serviço de água, esgoto e resíduos sólidos; efetuar o prognóstico do serviço de esgoto e resíduos sólidos; calcular o custo-benefício do serviço e apresentar a estrutura da gestão administrativa ambiental do município. A revisão de literatura enfoca a importância do avanço do ordenamento legal e jurídico nacional, findando com o novo marco regulatório do saneamento básico. A justificativa do novo marco regulatório registra a urgência deste modelo de gestão integrada e compartilhada de regiões e macrorregiões, cujo intuito é melhor investir os recursos destinados às políticas de saneamento básico dos municípios brasileiros. A metodologia utilizada foi quali-quantitativa de caráter interdisciplinar e exploratório, com diagnóstico e identificação de problemas para a proposição de soluções que auxiliem na gestão pública. A coleta de dados foi feita por meio de sites oficiais do governo e o Google Maps a fim de levantar dados para o diagnóstico socioeconômico e ambiental do local. A coleta de dados também resultou na obtenção de dados secundários que foram utilizados nos cálculos para a configuração dos serviços de tratamento de águas residuárias e destinação dos resíduos sólidos urbanos do município. A relevância da temática é o cumprimento do direito universal de acesso à água potável e saneamento básico, contemplando a saúde e a qualidade de vida.
PALAVRAS-CHAVE: Saneamento básico. Diagnóstico. Gestão Ambiental. Marco
Regulatório.
ABSTRACT
This article deals with the sanitation situation at the municipality of Urucuia. The main objective is to develop a technical proposal to guide the elaboration of a basic municipal sanitation plan. The specific objectives include to elaborate the diagnosis of the sewage and solid waste service; prepare a prediction of the sanitation services for the next 20 years; estimate the service’s cost-benefit and present the structure of its municipal administration. The literature review focuses on the evolution process of the national legislation and public policies related to sanitation and which resulted in the creation of a new regulatory framework for the sector. The justifications for the new regulatory framework are the urgency and importance of the implementation of a shared management model that integrates regions and macro-regions, in order to better invest the resources intended for the basic sanitation policies in the Brazilian municipalities. The methodology used was quantitative and qualitative, with an interdisciplinary and exploratory character, whereupon problems were identified and, with the diagnosis of the study area, solutions were proposed to contribute to the city’s public management. Data collection was made through official government websites
and Google Maps aiming to collect information for the social and environmental diagnosis of the area. The outputs of this stage of the study were the obtaining of secondary data that were used in the calculation of wastewater treatment services and disposal of solid urban waste in the municipality. The relevance of the theme is the compliance of the universal right of access to potable water and basic sanitation, covering health and quality of life.
KEYWORDS: Basic sanitation. Diagnosis. Environmental management. Regulation mark.
1 INTRODUÇÃO
Os serviços de saneamento básico são primordiais para a saúde pública, pois a disponibilidade de água em quantidade e qualidade adequadas, os serviços de esgotamento sanitário, limpeza pública, tratamento de resíduos sólido e o manejo das águas pluviais contribuem para a prevenção de doenças e o bem-estar e qualidade de vida da população.
O acesso ao saneamento básico também são direitos humanos vitais e fatores chaves para garantir a sustentabilidade ambiental, cujos marcos referenciais são a Declaração do Milênio adotada pelo Brasil (2000), a Resolução A/RES/64/292 da Assembleia Geral das Nações Unidas de 28 de julho de 2010 e a Constituição Federal do Brasil de 1988.
Segundo o art. 225 da Constituição Federal: “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações, o que traz as principais ênfases ao Meio Ambiente, toda e qualquer utilização de recursos naturais que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção”.
Em 2007, por meio da Lei nº 11.445, foram estabelecidas as diretrizes nacionais para o saneamento básico, definindo-o como o conjunto de serviços,
infraestruturas e instalações de abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos e drenagem de águas pluviais urbanas (BRASIL, 2007).
Outra importante norma para a área de saneamento é a Lei n. 12.305 de 2 de agosto de 2010 que instituiu a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS). Este regulamento impõe a obrigação do gerenciamento dos resíduos sólidos aos empresários, poder público e cidadãos, e também busca reforçar e incentivar o consumo consciente e o combate ao desperdício. Esse marco regulatório estimula a pesquisa, as tecnologias sustentáveis e o controle social, além de reconhecer o trabalho dos catadores de materiais recicláveis, seja ele de caráter formal ou não, como a força motriz da coleta seletiva (MARCHI, 2015).
No dia 15 de julho de 2020, o marco legal de saneamento foi atualizado com a substituição da Lei nº 11.445/2007 pela Lei nº 14.026, visando aprimorar as condições estruturais do saneamento básico no país por meio da gestão descentralizada e implementação de projetos e programas (BRASIL, 2020).
Estes avanços na legislação e políticas públicas, compelem todo município brasileiro a implementar um Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB), visando a sustentabilidade ambiental, a promoção da saúde e a qualidade de vida dos seus cidadãos, conforme previsto na normativa constitucional e infraconstitucional.
Portanto, este estudo procurou produzir debates sobre as políticas públicas e as legislações pertinentes ao assunto aqui abordado, na expectativa de contribuir para avanços na elaboração de um plano e organograma de gestão do saneamento básico no município de Urucuia e, também, promover o progresso na proposta de outros possíveis projetos de leis que supram as demandas municipais pertinentes a este setor.
A relevância desta pesquisa consiste em demonstrar a contribuição técnica e científica no desenvolvimento de projetos de saneamento em Urucuia (MG), uma vez que o município apresenta baixa cobertura de serviços neste setor. Além disso, vislumbra a possibilidade do ser humano viver com equilíbrio com o meio ambiente, criando uma reflexão sobre a necessidade de suprir a demanda social pelo mínimo necessário à sobrevivência de todos os cidadãos, como o acesso à água, esgoto e resíduos sólidos adequadamente tratados, para
que se alcance um estágio de desenvolvimento socioeconômico dentro dos princípios da sustentabilidade.
2 OBJETIVO
Apresentar uma proposta técnica para orientar a elaboração de um futuro plano de saneamento básico para o município de Urucuia, no estado de Minas Gerais, apoiando-se nos instrumentos legais existentes e no diagnóstico geoambiental da área do município.
Os objetivos específicos são realizar o diagnóstico do estado atual do saneamento no município; propor uma estrutura administrativa para a gestão da água, esgoto e resíduos sólidos em Urucuia; fornece um prognóstico de tecnologias para o tratamento das águas residuárias e disposição final dos resíduos sólidos urbanos do município para os próximos 20 anos; produzir resultados que possam contribuir na elaboração do futuro Plano de Saneamento Básico Municipal de Urucuia; contribuir para o progresso das políticas públicas de saneamento no município de Urucuia; implementar políticas públicas e as ações extensivas ou atividades de pesquisa, para incrementar o desenvolvimento sustentável da cidade.
3 METODOLOGIA
A metodologia foi dividida em etapas. Inicialmente foi realizada uma pesquisa nas bases de dados dos websites da prefeitura de Urucuia e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) com o objetivo de levantar informações a respeito do consumo de água, produção de resíduos, equipamentos públicos, programas sociais, número de habitantes e instituições privadas no município. Além disso, também foram consultados mapas geológicos e da vegetação presente na região. O Google Maps foi a plataforma de pesquisa utilizada para identificar os centros de ensino, igrejas, supermercados, agências de correios, farmácias, hotéis, dentre outros equipamentos públicos na cidade.
Os materiais obtidos na primeira fase do estudo, contribuíram para o delineamento do panorama da situação real do município nos âmbitos econômicos, de abastecimento de água potável, tratamento de águas residuais e disposição final dos resíduos sólidos. Esse levantamento de dados inicial também foi importante para a caracterização geoambiental de Urucuia que auxiliou, mais tarde, na definição dos locais adequados para a instalação das estações de tratamento de água e esgoto e do aterro sanitário municipais.
A segunda etapa da pesquisa consistiu na execução de cálculos para obter um prognóstico do cenário sanitário do município nos próximos 20 anos, contados a partir de 2020. Por meio da equação (1), determinou-se a população futura Pf, a partir da população base Po (IBGE, 2020), considerando a taxa de crescimento populacional Ka (2,36%) para um de projeto t de 20 anos (VON SPERLING, 2005).
𝑃𝑓 = 𝑃𝑜. (1 + 𝐾𝑎)𝑡𝑓−𝑡𝑜
(1)
A vazão média Qm descrita em (2), considerou um consumo per capita C (160 l/h.d) para uma cidade de pequeno porte (VON SPERLING, 2005; p. 52), coeficientes de maior consumo K1 e K2, a vazão de consumo não doméstico (Tabela 1) Qi, determinada por meio de valores de consumo de acordo as características do local (BERENHUASER, PULICI, 1983; VON SPERLING, 2005; METCALF E EDDY, 2013), a vazão necessária para a limpeza e operação da Estação de Tratamento de Água (ETA) Qe (LUSTOSA et al., 2017) e as perdas na rede B, assumida como 5% e 20% respectivamente da vazão Qm. Para o cálculo da vazão introduzida na rede de esgoto, considerou-se um coeficiente de retorno igual a 80%. 𝑄𝑚= ( 𝑃𝑓.𝐶.𝑘1.𝑘2 86400 + ∑ 𝑄𝑖 86400) . (1 + 𝑄𝑒+ 𝐵) (2)
Tabela 1 - Lista de Instituições do município de Urucuia
Tipo Quantidade Tipo Quantidade
Igrejas 8 Gasolineiras 1
Mercado 5 Lojas 21
Supermercado 3 Farmácias 3
Oficina de Correios 1 Hotéis 4
Prefeitura Municipal 1 Poliesportivo 1
Câmara Municipal 1 Hospital 1
UNIMES 1 Postos de Saúde 6
Escolas 4 Banco 3
Creches 2 Bares/restaurantes/lanchonetes 14
Universidade 1 - -
Fonte: elaboração própria
De acordo com os dados fornecidos pela Prefeitura do Município de Urucuia (2013), foi realizado o cálculo da geração dos resíduos sólidos urbanos Gu para cada ano, como indicado em (3), considerando a geração per capita de resíduos domiciliares Crd (Kr =1%)5 e a geração anual de resíduos de limpeza
urbana Cu (Kr =4,46%). No quadro 1, se indica as características principais do serviço de resíduos sólidos urbanos no município.
𝐺𝑢 = (𝑃𝑓 ∗ 𝐶𝑟𝑑). 𝐾𝑟 + 𝐶𝑢. 𝐾𝑟 (3)
Quadro 1- Características principais dos serviços de resíduos sólidos urbanos
CARACTERÍSTICAS MAGNITUDES
Geração per capita de resíduos domiciliares (kg/h.d) 1,605
Matéria Orgânica 50,21%
Recicláveis 28,22%
Rejeito 21,57%
Geração resíduos de limpeza urbana em 2020 (tn) 1.078,28 Cobertura Coleta Seletiva (2020) 10,00%
Cobertura Compostagem (2020) 17,50%
Fonte: Autoria própria
A terceira fase do estudo consistiu na determinação das áreas para o tratamento das águas residuais e a disposição final dos resíduos sólidos. Como atualmente a ETA é administrada pela COPASA MG e é ela quem é responsável pela operação e tratamento dos resíduos gerados, este serviço foi desconsiderado no cálculo do presente estudo. De acordo com Von Sperling (2005), ABETRE (2007), Vital, Pinto e Ingouville (2014) e ABRELPE(2015), foram calculadas as áreas e custos aproximados para a aquisição de bens (CAPEX) e custos operacionais (OPEX) da Estação de tratamento de esgoto (ETE) e o aterro sanitário (ATS).
Na quarta e última fase do estudo houve a proposição de uma estrutura de gestão da água, esgoto e dos resíduos sólidos municipais, baseando-se nos dados obtidos sobre os recursos público e privados disponíveis em Urucuia e nas vantagens e desvantagens da administração pública, privada e da parceria público-privada. A sugestão apresentada incluiu a organização estrutural e administrativa dos órgãos municipais, empresas privadas e comunidade local, assim como dos órgãos fiscalizadores da Promotoria da Justiça Regional do Meio Ambiente e Urbanismo.
4 BREVE HISTÓRICO NORMATIVO E JURÍDICO DAS POLÍTICA PÚBLICAS DE SANEAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL
A partir dos anos 80, o colapso financeiro do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), primeiro plano brasileiro de saneamento, criou uma lacuna no setor de saneamento básico. Na década de 90, ocorreram avanços na apresentação de soluções para os principais problemas do setor, mas as ações concretas foram limitadas pelo impasse legislativo entre governadores e prefeitos e a falta de definição de responsáveis pelas políticas públicas. Nesse contexto, houve a criação de uma primeira etapa do marco legal que regulamenta a Constituição de 1988 e definiu de forma ambígua que caberia aos municípios os serviços de interesse local (LISBOA; HELLER; SILVEIRA, 2013).
Além disso, o desmonte do Estado autoritário nos anos 1980 acarretou uma descentralização política, que valorizou a autonomia municipal e destituiu a União do papel de execução das políticas em nível local, fortalecendo, em contrapartida, o financiamento. Os Estados se desvincularam da subordinação política à União, mas perderam, por outro lado, suas antigas fontes de poder diante da independência municipal. A dissolução do PLANASA contribuiu para a livre atuação das empresas estaduais de saneamento no setor, o qual se tornou reduto de poder dos governadores em uma conjuntura de enfraquecimento político dos estados. A ausência de um novo marco regulatório provocou uma incerteza que afetou os investimentos e gerou o baixo desempenho de cobertura no período (SOUSA; COSTA, 2016). Após o vazio criado com o fim do PLANASA, responsável pela criação das companhias estaduais de saneamento básico (CESBs), e depois de quase duas décadas de discussão a respeito de uma estrutura institucional para a regulação do saneamento, foi aprovado um novo marco regulatório legal do setor. Neste período foram implementados alguns textos legais correspondendo a Lei das Concessões, complementada pela Lei nº 9.074/1995, que deu início a participação privada na área de infraestrutura; à Política Nacional de Recursos Hídricos e ao Decreto-Lei nº 3.692/2000 para a criação da Agência Nacional de Águas (BRASIL, 1988; TUROLLA, 2002).
Em 5 de janeiro de 2007, foi sancionada a Lei 11.445 ou Lei do Saneamento, a qual criou um ambiente institucional estável para o acesso a
