A governação local no Algarve no contexto de financiamento e responsabilidades

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Universidade de Aveiro Ano 2010

Secção Autónoma de Ciências Sociais, Jurídicas e Políticas

MANUEL FERREIRA

DE CARVALHO

A GOVERNAÇÃO LOCAL NO ALGARVE NO

CONTEXTO DE FINANCIAMENTO E

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Universidade de Aveiro Ano 2010

Secção Autónoma de Ciências Sociais, Jurídicas e Políticas

MANUEL FERREIRA

DE CARVALHO

A GOVERNAÇÃO LOCAL NO ALGARVE NO

CONTEXTO DE FINANCIAMENTO E

RESPONSABILIDADES

Dissertação apresentada à Universidade de Aveiro para cumprimento dos requisitos necessários à obtenção do grau de Mestre em Gestão Pública, realizada sob a orientação científica da Doutora Maria Luís Rocha Pinto, Professora associada da Secção Autónoma de Ciências Sociais, Jurídicas e Políticas da Universidade de Aveiro

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o júri

presidente Professor Doutor José Manuel Lopes da Silva Moreira, Professor Catedrático da Universidade de Aveiro.

Professor Doutor João Manuel Ricardo Catarino, Professor Auxiliar do Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas da Universidade Técnica de Lisboa.

Professora Doutora Maria Luís Rocha Pinto, Professora Associada da Universidade de Aveiro.

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agradecimentos

Gostaria de agradecer primeiramente à minha esposa, por todo o apoio que me tem dado, e por ter assegurado as minhas funções de pai, junto da nossa querida Mariana.

À Sra. Professora, Doutora Maria Luís Rocha Pinto, bem como ao secretariado do curso, agradeço o apoio e disponibilidade que sempre têm demonstrado. A todos os demais que comigo colaboraram na prossecução deste objectivo, o meu muito obrigado.

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palavras-chave

Gestão pública, gestão pública municipal, governação local, autarquias locais, descentralização, finanças públicas, finanças locais, Algarve, competências, responsabilidades, autonomia, organização, escolha pública.

resumo

No presente trabalho propõe-se enquadrar, no contexto regional e nacional, a

situação da Administração Local nos últimos anos e as perspectivas futuras, tendo em conta os diversos factores que para tal têm contribuído, designadamente: as diversas alterações legislativas ao nível das transferências de competências da Administração Central para a Local, o regime legal de financiamento das Autarquias Locais ou da alteração no enquadramento do Algarve para efeitos da aplicação dos fundos provenientes da União Europeia.

Este trabalho está organizado em duas partes, estando a Parte I reservada ao enquadramento teórico, enquanto a Parte II contempla a aplicação prática, na qual se analisará a evolução da execução orçamental entre 2003 e 2007 para cada um dos Municípios do Algarve e para o seu conjunto, sendo analisado um conjunto de indicadores reveladores da situação orçamental, económica ou patrimonial.

No final do trabalho é ainda apresentado um conjunto de anexos, onde é apresentado o método utilizado para as referenciações e citações bibliográficas, um glossário de termos e conceitos relacionados com a temática em estudo e ainda um conjunto de informação que suporta o estudo apresentado na Parte II.

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keywords

Public administration, municipal public administration, local governance, local public authorities, decentralization, public finances, local finances, Algarve, competences, responsibilities, autonomy, organization, public choice.

abstract

The present work (essay) proposes to relate in the regional and national context, the situation of the Local Administration in the last years and the future perspectives, having in account diverse factors, that for such has contributed, namely the diverse legislative alterations to the level of the transferences of competences of the Central Administration for the Local one, of the legal regimen of financing the Local Public Authorities or the alteration in the priority justification of the Algarve region for effects of application of financial support from the European Union

This work is organized in two parts, being Part I reserved to the theoretical justification, while Part II contemplates the practical application, in which will be analyzed the evolution of the budgetary execution between 2003 and 2007 for each one of the Algarve municipalities and for his assembly, being analyzed a set of revealing indicators of the budget, economic or patrimonial situation. At the end of the work is also presented a series of annexes, which set out the method used for referencing and citations, a glossary of terms and concepts related to the subject under investigation and a set of information that supports the study presented in Part II.

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ÍNDICE GERAL

Índice de Figuras ... 11

Siglas e Abreviaturas ... 29

PARTE I – ENQUADRAMENTO TEÓRICO ... 33

I Considerações iniciais ... 37

I.I Justificação Temática ... 37

I.II Objectivos ... 38

I.III Metodologia da Investigação ... 39

II Introdução ... 40

III Contextualização do problema ... 42

III.I Resenha Histórica ... 42

III.I.I O Municipalismo no Algarve ... 54

III.II A Divisão do Território para Fins Administrativos e Para Fins Estatísticos ... 56

IV A Escolha Pública – O Ponto de Partida para a Gestão Pública ... 58

IV.I Aplicações da Teoria da Escolha Pública ... 76

IV.II Condicionantes/Determinantes para a Governação Local ... 77

V A Gestão das Necessidades Colectivas e a Partilha e Gestão dos Recursos Públicos – As Autarquias Locais em Portugal e as suas Competências, Responsabilidades, Finanças, Autonomia, Organização e Funcionamento ... 81

V.I Os Princípios Fundamentais de Organização e Funcionamento do Estado ... 83

V.II A Justa Repartição dos Recursos Públicos e a Capacidade de Governo nas Autarquias Locais – A Evolução dos Critérios de Distribuição das Transferências do OE ... 85

V.III A Gestão Financeira e Orçamental do Estado e a Contabilidade Pública Actual – O POCAL ... 98

V.IV O Orçamento de Estado Português e a Política Orçamental ... 104

V.V As Fontes de Receita dos Municípios Portugueses ... 105

V.VI O Endividamento dos Municípios Portugueses ... 113

V.VII A Estrutura do QREN e a Receita Municipal Proveniente dos Fundos Comunitários – O passado, o presente e o futuro ... 116

V.VIII A Despesa nos Municípios Portugueses ... 125

V.IX A Evolução Recente da Receita e da Despesa nos Municípios Portugueses ... 129

V.X A Independência Financeira dos Municípios Portugueses e a Descentralização ... 131

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Página 8 V.XI.I A Descentralização Enquanto Modelo de Distribuição das Atribuições e Competências Entre o

Estado e as Autarquias Locais – A justa repartição dos recursos públicos, a autonomia e o equilíbrio

financeiro ... 140

V.XI.II A Descentralização – Uma questão de eficiência e o efeito flypaper nas transferências para os municípios portugueses ... 151

V.XI.III Transferência de Atribuições e Competências para as Autarquias Locais – A descentralização e a potencial perda de coesão territorial ... 160

V.XI.IV Descentralização de Competências e a Autonomia Financeira dos Municípios – Uma Relação de Equilíbrio e Alguns Limites à Descentralização ... 162

V.XII A Nova Gestão Pública – A aplicação à Administração Local ... 166

V.XII.I O Sector Empresarial na Administração Local – Uma nova realidade na gestão local ... 170

VI As Finanças Locais em Portugal e na União Europeia – Que Realidade? ... 176

VII Novos Desafios para os Municípios e para a Governação Local em Portugal ... 181

PARTE II – APLICAÇÃO PRÁTICA ... 187

VIIIEnquadramento Geográfico e Socioeconómico do Algarve ... 189

IX As Finanças Locais no Algarve ... 209

IX.I As Contas Municipais ... 210

IX.I.I O Município de ALBUFEIRA ... 214

IX.I.II O Município de ALCOUTIM ... 223

IX.I.III O Município de ALJEZUR ... 231

IX.I.IV O Município de CASTRO MARIM ... 240

IX.I.V O Município de FARO ... 249

IX.I.VI O Município de LAGOA ... 258

IX.I.VII O Município de LAGOS ... 267

IX.I.VIII O Município de LOULÉ... 276

IX.I.IX O Município de MONCHIQUE ... 285

IX.I.X O Município de OLHÃO ... 294

IX.I.XI O Município de PORTIMÃO ... 303

IX.I.XII O Município de SÃO BRÁS DE ALPORTEL ... 312

IX.I.XIII O Município de SILVES ... 321

IX.I.XIV O Município de TAVIRA ... 331

IX.I.XV O Município de VILA DO BISPO... 341

IX.I.XVI O Município de VILA REAL DE SANTO ANTÓNIO ... 351

IX.II As Contas do Conjunto dos Municípios do Algarve - Alguns Indicadores Globais ... 361

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Página 9

IX.III.I A Independência Financeira Municipal ... 366

IX.III.II O Endividamento Municipal ... 370

IX.III.III O Endividamento de Médio e Longo Prazo, as Receitas Provenientes das Transferências de Fundos Comunitários e as Despesas de Capital – Que Relação? ... 376

IX.III.IV Os Indicadores de Desempenho nos Municípios do Algarve – Análise Comparativa ... 384

X Síntese Analítica ... 390

XI Conclusões e Considerações finais ... 402

Bibliografia ... 412

ANEXOS ... 423

Referenciações Bibliográficas ... 1

Glossário de Termos e Conceitos ... 3

Dados Relativos à Execução Orçamental e à Situação Patrimonial dos Municípios ... 17

1. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Albufeira ... 17

2. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Alcoutim ... 22

3. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Aljezur ... 27

4. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Castro Marim ... 32

5. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Faro ... 37

6. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Lagoa ... 42

7. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Lagos ... 47

8. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Loulé ... 52

9. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Monchique ... 57

10. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Olhão ... 62

11. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Portimão ... 67

12. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de S. Brás de Alportel ... 72

13. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do Município de Silves ... 77

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Página 10

14. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial do

Município de Tavira ... 82

Município de Vila do Bispo ... 87

Município de Vila Real de Santo António ... 92

17. Elementos Relativos à Evolução da Execução Orçamental e da Situação Patrimonial Global

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Página 11

ÍNDICE DE FIGURAS

FIGURA N.º 1–MATRIZ DE SIGLAS E ABREVIATURAS ... 29

FIGURA N.º 2–AS PROVÍNCIAS DO ESTADO NOVO ... 51

FIGURA N.º 3–MAPA DA DIVISÃO ADMINISTRATIVA DO TERRITÓRIO NACIONAL PELOS 308 CONCELHOS E RESPECTIVOS DISTRITOS ... 53

FIGURA N.º 4–FOTOGRAFIAS DOS PAINEIS DE AZULEJOS ILUSTRATIVOS DA OUTORGAÇÃO DO FORAL DE FARO ... 56

FIGURA N.º 5–ADIVISÃO ADMINISTRATIVA DO TERRITÓRIO DE PORTUGAL CONTINENTAL POR NUTS .... 57

FIGURA N.º 6–ADIVISÃO ADMINISTRATIVA VERSUS DIVISÃO ESTATÍSTICA DO TERRITÓRIO DE PORTUGAL CONTINENTAL ... 58

FIGURA N.º 7–EVOLUÇÃO DOS CRITÉRIOS DE DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS DO OE ... 92

FIGURA N.º 8–ENQUADRAMENTO LEGAL DA GESTÃO FINANCEIRA E DA CONTABILIDADE PÚBLICA DO ESTADO ... 99

FIGURA N.º 9–RECEITAS DOS MUNICÍPIOS E DAS FREGUESIAS ... 109

FIGURA N.º 10–CLASSIFICAÇÃO ECONÓMICA DAS RECEITAS ... 110

FIGURA N.º 11–GRAU DE DISCRICIONARIDADE DAS RECEITAS ... 111

FIGURA N.º 12–RELAÇÃO ENTRE O TIPO DE FINANCIAMENTO E O MODO DE COLECTA DAS RECEITAS .. 112

FIGURA N.º 13–EVOLUÇÃO DO TOTAL DO ENDIVIDAMENTO MUNICIPAL NACIONAL A MÉDIO/LONGO PRAZO ENTRE 1991 E 2007 ... 114

FIGURA N.º 14–EVOLUÇÃO DO TOTAL DO ENDIVIDAMENTO MUNICIPAL NO ALGARVE A MÉDIO/LONGO PRAZO ENTRE 1991 E 2007 ... 115

FIGURA N.º 15–VARIAÇÃO PERCENTUAL DO ENDIVIDAMENTO MUNICIPAL A MÉDIO/LONGO PRAZO (VALOR ACUMULADO) ENTRE 2003 E 2007 ... 115

FIGURA N.º 16–AELEGIBILIDADE DAS REGIÕES PORTUGUESAS NUT’S II AOS OBJECTIVOS DA POLÍTICA DE COESÃO 2007-2013 ... 118

FIGURA N.º 17–INTERVENIENTES NA GESTÃO DO QREN, NO QUADRO DO SEU MODELO DE GOVERNAÇÃO (NÍVEL TÉCNICO) ... 119

FIGURA N.º 18–PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA DO QREN ... 120

FIGURA N.º 19–BALANÇO DO PROCESSO DE SELECÇÃO POR P.O. ATÉ AO FINAL DE 2008 ... 121

FIGURA N.º 20–TAXAS DE COMPROMISSO POR P.O. ATÉ AO FINAL DE 2008 ... 122

FIGURA N.º 21–TAXAS DE CO-FINANCIAMENTO NA PROGRAMAÇÃO E REGISTADAS NASAPROVAÇÕES POR FUNDO E P.O. ATÉ AO FINAL DE 2008 ... 122

FIGURA N.º 22–TAXAS DE CO-FINANCIAMENTO NA PROGRAMAÇÃO E REGISTADAS NASAPROVAÇÕES POR FUNDO E P.O. ATÉ AO FINAL DE 2008 ... 124

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FIGURA N.º 23–CLASSIFICAÇÃO ECONÓMICA DAS DESPESAS... 127

FIGURA N.º 24–EVOLUÇÃO DA RECEITA E DA DESPESA MUNICIPAL NACIONAL ... 130

FIGURA N.º 25–EVOLUÇÃO DA RECEITA E DA DESPESA MUNICIPAL NO ALGARVE ... 131

FIGURA N.º 26–EVOLUÇÃO DAS ATRIBUIÇÕES LEGAIS DOS MUNICÍPIOS ... 141

FIGURA N.º 27–ENQUADRAMENTO LEGAL DO QUADRO DE COMPETÊNCIAS E DO REGIME JURÍDICO DE FUNCIONAMENTO DOS ÓRGÃOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS ... 144

FIGURA N.º 28–VANTAGENS E LIMITAÇÕES DA DESCENTRALIZAÇÃO DE COMPETÊNCIAS ... 162

FIGURA N.º 29–CLASSIFICAÇÃO DO SECTOR EMPRESARIAL LOCAL ... 175

FIGURA N.º 30–OALGARVE E OS MUNICÍPIOS ... 190

FIGURA N.º 31–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DAS ESTATÍSTICAS DEMOGRÁFICAS REGIONAIS POR MUNICÍPIO DO ALGARVE ENTRE 2001 E 2007 ... 190

FIGURA N.º 32–DISTRIBUIÇÃO DAS FREGUESIAS POR MUNICÍPIO DO ALGARVE ... 191

FIGURA N.º 33–DISTRIBUIÇÃO DA ÁREA TOTAL POR MUNICÍPIO DO ALGARVE ... 192

FIGURA N.º 34–EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE POR MUNICÍPIO DO ALGARVE ENTRE 2001 E 2007 ... 192

FIGURA N.º 35–EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO RESIDENTE ENTRE 1940 E 2006 POR MUNICÍPIO DO ALGARVE ... 193

FIGURA N.º 36–RELAÇÃO ENTRE A DIMENSÃO TERRITORIAL E A POPULAÇÃO RESIDENTE EM 2007 POR MUNICÍPIO DO ALGARVE ... 194

FIGURA N.º 37–DISTRIBUIÇÃO DA DENSIDADE POPULACIONAL EM 2007 POR MUNICÍPIO DO ALGARVE ... 195

FIGURA N.º 38–EVOLUÇÃO DA DENSIDADE POPULACIONAL POR MUNICÍPIO DO ALGARVE ENTRE 2001 E 2007 ... 196

FIGURA N.º 39–DISTRIBUIÇÃO GEOGRÁFICA DA DENSIDADE POPULACIONAL POR FREGUESIA NO ALGARVE ... 197

FIGURA N.º 40–DISTRIBUIÇÃO DA RELAÇÃO ENTRE A POPULAÇÃO RESIDENTE E A DENSIDADE POPULACIONAL POR MUNICÍPIO DO ALGARVE ... 197

FIGURA N.º 41–ÍNDICE DE ENVELHECIMENTO POR MUNICÍPIO DO ALGARVE EM 2007 ... 198

FIGURA N.º 42–EVOLUÇÃO DA TAXA DE CRESCIMENTO EFECTIVO DA POPULAÇÃO POR NUTII ENTRE 2000 E 2006 ... 199

FIGURA N.º 43–EVOLUÇÃO DO VOLUME DE NEGÓCIOS,NÚMERO DEPESSOAS AO SERVIÇO E NÚMERO DE EMPRESAS SEDIADAS NA REGIÃO ENTRE 2001 E 2004 ... 199

FIGURA N.º 44–EVOLUÇÃO DO PIBPER CÁPITA EM PORTUGAL E NO ALGARVE ENTRE 1995 E 2004 ... 200

FIGURA N.º 45–EVOLUÇÃO DISPARIDADE DO PIBPER CÁPITA NAS REGIÕES PORTUGUESAS FACE À MÉDIA EUROPEIA ENTRE 1995 E 2004 ... 201

FIGURA N.º 46–EVOLUÇÃO DO TECIDO EMPRESARIAL POR SECTORES DE ACTIVIDADE ECONÓMICA, NA REGIÃO DO ALGARVE ENTRE 2000 E 2004 ... 201

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Página 13 FIGURA N.º 47–EVOLUÇÃO DO TECIDO EMPRESARIAL NA REGIÃO DO ALGARVE.TAXA DE

CRESCIMENTO MÉDIO ANUAL ENTRE 2000 E 2004 ... 202 FIGURA N.º 48–PERCENTAGEM DE EMPRESAS SEDEADAS NO ALGARVE, POR TIPO DE ACTIVIDADE

ECONÓMICA (CAE REV 2.1), EM 2004 ... 202 FIGURA N.º 49–NÚMERO E VOLUME DE NEGÓCIOS DAS SOCIEDADES SEDEADAS NO ALGARVE, POR

MUNICÍPIO E POR ACTIVIDADE ECONÓMICA (CAE REV 2.1), EM 2004 ... 203 FIGURA N.º 50–EVOLUÇÃO DA FORMAÇÃO BRUTA DE CAPITAL FIXO (FBCF)NACIONAL E REGIONAL

ENTRE 1995 E 2004 ... 204 FIGURA N.º 51–REPARTIÇÃO DA FORMAÇÃO BRUTA DE CAPITAL FIXO (FBCF)POR RAMO DE

ACTIVIDADE ECONÓMICA EM 2004 ... 205 FIGURA N.º 52–REPARTIÇÃO DO INVESTIMENTO ELEGÍVEL APROVADO POR SECTOR NO

PROALGARVE, ATÉ 31 DE JULHO DE 2007 ... 206 FIGURA N.º 53–REPARTIÇÃO POR MUNICÍPIO DO N.º DE PROJECTOS E DO INVESTIMENTO TOTAL

APROVADO NO PROALGARVE, ATÉ 30 DE JUNHO DE 2007 ... 207 FIGURA N.º 54–REPARTIÇÃO DO INVESTIMENTO TOTAL APROVADO NO PROALGARVE, ATÉ 30 DE

JUNHO DE 2007,POR MUNICÍPIO E POR TIPO DE MEDIDAS ASSOCIADAS ... 208 FIGURA N.º 55–ENQUADRAMENTO DOS MUNICÍPIOS ALGARVIOS POR DIMENSÃO (N.º DE

HABITANTES) ... 210 FIGURA N.º 56–MATRIZ DE INDICADORES SELECCIONADOS ... 212 FIGURA N.º 57–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 214 FIGURA N.º 58–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 214 FIGURA N.º 59–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS DO

OE PARA O MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 215 FIGURA N.º 60–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUÇÃO DOS IMPOSTOS DIRECTOS

DO MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 215 FIGURA N.º 61–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE NO

MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 216 FIGURA N.º 62–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE

ALBUFEIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 216 FIGURA N.º 63–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS REFERENCIAIS RELATIVOS À

EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 217 FIGURA N.º 64–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 217 FIGURA N.º 65–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE ALBUEIRA,

POR INDICADOR ... 218 FIGURA N.º 66– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA... 218

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Página 14 FIGURA N.º 67–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ENTRE 2003 E 2007... 223 FIGURA N.º 68–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ENTRE 2003 E 2007 ... 223 FIGURA N.º 69–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS DO

OE PARA O MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ENTRE 2003 E 2007 ... 224 FIGURA N.º 70–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS DIRECTOS

DO MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ENTRE 2003 E 2007... 224 FIGURA N.º 71–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE NO

MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ENTRE 2003 E 2007 ... 225 FIGURA N.º 72–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE

ALCOUTIM ENTRE 2003 E 2007 ... 225 FIGURA N.º 73–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS REFERENCIAIS RELATIVOS À

EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ENTRE 2003 E 2007 ... 226 FIGURA N.º 74–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ENTRE 2003 E 2007 ... 226 FIGURA N.º 75–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE ALCOUTIM ,

POR INDICADOR ... 227 FIGURA N.º 76– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ... 227 FIGURA N.º 77–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE ALJEZUR ENTRE 2003 E 2007 ... 231 FIGURA N.º 78–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE ALJEZUR ENTRE 2003 E 2007 ... 231 FIGURA N.º 79–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS DO

OE PARA O MUNICÍPIO DE ALJEZUR ENTRE 2003 E 2007 ... 232 FIGURA N.º 80–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS DIRECTOS

DO MUNICÍPIO DE ALJEZUR ENTRE 2003 E 2007 ... 232 FIGURA N.º 81–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE NO

MUNICÍPIO DE ALJEZUR ENTRE 2003 E 2007 ... 233 FIGURA N.º 82–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE ALJEZUR

ENTRE 2003 E 2007 ... 233 FIGURA N.º 83–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS REFERENCIAIS RELATIVOS À

EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE ALJEZUR ENTRE 2003 E 2007 ... 234 FIGURA N.º 84–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE ALJEZUR ENTRE 2003 E 2007 ... 234 FIGURA N.º 85–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE ALJEZUR, POR

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Página 15 FIGURA N.º 86– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE ALJEZUR ... 235 FIGURA N.º 87–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM ENTRE 2003 E 2007 ... 240 FIGURA N.º 88–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM ENTRE 2003 E 2007 ... 240 FIGURA N.º 89–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS DO

OE PARA O MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM ENTRE 2003 E 2007 ... 241 FIGURA N.º 90–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS DIRECTOS

DO MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM ENTRE 2003 E 2007 ... 241 FIGURA N.º 91–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE NO

MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM ENTRE 2003 E 2007 ... 242 FIGURA N.º 92–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE CASTRO

MARIM ENTRE 2003 E 2007 ... 242 FIGURA N.º 93–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS REFERENCIAIS RELATIVOS À

EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM ENTRE 2003 E 2007 ... 243 FIGURA N.º 94–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM ENTRE 2003 E 2007 ... 243 FIGURA N.º 95–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE CASTRO

MARIM, POR INDICADOR ... 244 FIGURA N.º 96– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM ... 244 FIGURA N.º 97–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE FARO ENTRE 2003 E 2007 ... 249 FIGURA N.º 98–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE FARO ENTRE 2003 E 2007 ... 249 FIGURA N.º 99–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS DO

OE PARA O MUNICÍPIO DE FARO ENTRE 2003 E 2007 ... 250 FIGURA N.º 100–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE FARO ENTRE 2003 E 2007 ... 250 FIGURA N.º 101–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NO MUNICÍPIO DE FARO ENTRE 2003 E 2007... 251 FIGURA N.º 102–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE FARO

ENTRE 2003 E 2007 ... 251 FIGURA N.º 103–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS REFERENCIAIS RELATIVOS

À EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE FARO ENTRE 2003 E 2007 ... 252 FIGURA N.º 104–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE FARO ENTRE 2003 E

(16)

Página 16 FIGURA N.º 105–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE FARO, POR

INDICADOR ... 253 FIGURA N.º 106– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE FARO ... 253 FIGURA N.º 107–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE LAGOA ENTRE 2003 E 2007 ... 258 FIGURA N.º 108–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE LAGOA ENTRE 2003 E 2007 ... 258 FIGURA N.º 109–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

DO OE PARA O MUNICÍPIO DE LAGOA ENTRE 2003 E 2007 ... 259 FIGURA N.º 110–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE LAGOA ENTRE 2003 E 2007 ... 259 FIGURA N.º 111–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NO MUNICÍPIO DE LAGOA ENTRE 2003 E 2007 ... 260 FIGURA N.º 112–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE LAGOA

À EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE LAGOA ENTRE 2003 E 2007 ... 261 FIGURA N.º 114–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE LAGOA ENTRE 2003 E 2007 ... 261 FIGURA N.º 115–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE LAGOA, POR

INDICADOR ... 262 FIGURA N.º 116– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE LAGOA ... 262 FIGURA N.º 117–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE LAGOS ENTRE 2003 E 2007 ... 267 FIGURA N.º 118–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE LAGOS ENTRE 2003 E 2007 ... 267 FIGURA N.º 119–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

DO OE PARA O MUNICÍPIO DE LAGOS ENTRE 2003 E 2007 ... 268 FIGURA N.º 120–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE LAGOS ENTRE 2003 E 2007 ... 268 FIGURA N.º 121–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NO MUNICÍPIO DE LAGOS ENTRE 2003 E 2007 ... 269 FIGURA N.º 122–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE LAGOS

(17)

Página 17 FIGURA N.º 124–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE LAGOS ENTRE 2003 E 2007 ... 270 FIGURA N.º 125–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE LAGOS, POR

INDICADOR ... 271 FIGURA N.º 126– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE LAGOS ... 271 FIGURA N.º 127–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE LOULÉ ENTRE 2003 E 2007 ... 276 FIGURA N.º 128–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE LOULÉ ENTRE 2003 E 2007 ... 276 FIGURA N.º 129–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

DO OE PARA O MUNICÍPIO DE LOULÉ ENTRE 2003 E 2007 ... 277 FIGURA N.º 130–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE LOULÉ ENTRE 2003 E 2007 ... 277 FIGURA N.º 131–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NO MUNICÍPIO DE LOULÉ ENTRE 2003 E 2007 ... 278 FIGURA N.º 132–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE LOULÉ

À EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE LOULÉ ENTRE 2003 E 2007 ... 279 FIGURA N.º 134–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE LOULÉ ENTRE 2003 E

2007 ... 279 FIGURA N.º 135–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE LOULÉ, POR

INDICADOR ... 280 FIGURA N.º 136– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE LOULÉ ... 280 FIGURA N.º 137–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE MONCHIQUE ENTRE 2003 E 2007 ... 285 FIGURA N.º 138–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE MONCHIQUE ENTRE 2003 E 2007... 285 FIGURA N.º 139–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS DO

OE PARA O MUNICÍPIO DE MONCHIQUE ENTRE 2003 E 2007 ... 286 FIGURA N.º 140–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE MONCHIQUE ENTRE 2003 E 2007 ... 286 FIGURA N.º 141–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NO MUNICÍPIO DE MONCHIQUE ENTRE 2003 E 2007 ... 287 FIGURA N.º 142–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE

(18)

Página 18 FIGURA N.º 143–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS REFERENCIAIS RELATIVOS

À EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE MONCHIQUE ENTRE 2003 E 2007 ... 288 FIGURA N.º 144–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE MONCHIQUE ENTRE

2003 E 2007 ... 288 FIGURA N.º 145–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE MONCHIQUE,

POR INDICADOR ... 289 FIGURA N.º 146– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE MONCHIQUE... 289 FIGURA N.º 147–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE OLHÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 294 FIGURA N.º 148–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE OLHÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 294 FIGURA N.º 149–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

DO OE PARA O MUNICÍPIO DE OLHÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 295 FIGURA N.º 150–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE OLHÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 295 FIGURA N.º 151–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NO MUNICÍPIO DE OLHÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 296 FIGURA N.º 152–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE OLHÃO

À EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE OLHÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 297 FIGURA N.º 154–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE OLHÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 297 FIGURA N.º 155–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE OLHÃO, POR

INDICADOR ... 298 FIGURA N.º 156– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE OLHÃO ... 298 FIGURA N.º 157–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE PORTIMÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 303 FIGURA N.º 158–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE PORTIMÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 303 FIGURA N.º 159–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

DO OE PARA O MUNICÍPIO DE PORTIMÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 304 FIGURA N.º 160–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE PORTIMÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 304 FIGURA N.º 161–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

(19)

Página 19 FIGURA N.º 162–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE

PORTIMÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 305 FIGURA N.º 163–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS REFERENCIAIS RELATIVOS

À EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE PORTIMÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 306 FIGURA N.º 164–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE PORTIMÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 306 FIGURA N.º 165–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE PORTIMÃO,

POR INDICADOR ... 307 FIGURA N.º 166– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE PORTIMÃO ... 307 FIGURA N.º 167–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE ALPORTEL ENTRE 2003 E 2007 ... 312 FIGURA N.º 168–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE ALPORTEL ENTRE 2003 E 2007 ... 312 FIGURA N.º 169–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

DO OE PARA O MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE ALPORTEL ENTRE 2003 E 2007 ... 313 FIGURA N.º 170–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE ALPORTEL ENTRE 2003 E 2007 ... 313 FIGURA N.º 171–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NO MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE ALPORTEL ENTRE 2003 E 2007 ... 314 FIGURA N.º 172–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE S.

BRÁS DE ALPORTEL ENTRE 2003 E 2007 ... 314 FIGURA N.º 173–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS REFERENCIAIS RELATIVOS

À EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE ALPORTEL ENTRE 2003 E 2007 ... 315 FIGURA N.º 174–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE ALPORTEL ENTRE 2003 E 2007 ... 315 FIGURA N.º 175–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE S.BRÁS DE

ALPORTEL, POR INDICADOR ... 316 FIGURA N.º 176– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE

ALPORTEL ... 316 FIGURA N.º 177-REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE SILVES ENTRE 2003 E 2007 ... 321 FIGURA N.º 178–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE SILVES ENTRE 2003 E 2007... 321 FIGURA N.º 179–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

(20)

Página 20 FIGURA N.º 180–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE SILVES ENTRE 2003 E 2007 ... 322 FIGURA N.º 181–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NO MUNICÍPIO DE SILVES ENTRE 2003 E 2007 ... 323 FIGURA N.º 182–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE SILVES

À EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE SILVES ENTRE 2003 E 2007 ... 324 FIGURA N.º 184–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE SILVES ENTRE 2003 E 2007 ... 324 FIGURA N.º 185–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE SILVES, POR

INDICADOR ... 325 FIGURA N.º 186– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE SILVES... 325 FIGURA N.º 187–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE TAVIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 331 FIGURA N.º 188–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE TAVIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 331 FIGURA N.º 189–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

DO OE PARA O MUNICÍPIO DE TAVIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 332 FIGURA N.º 190–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE TAVIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 332 FIGURA N.º 191–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NO MUNICÍPIO DE TAVIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 333 FIGURA N.º 192–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE TAVIRA

À EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE TAVIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 334 FIGURA N.º 194–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE TAVIRA ENTRE 2003 E 2007 ... 334 FIGURA N.º 195–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE TAVIRA, POR

INDICADOR ... 335 FIGURA N.º 196– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE TAVIRA ... 335 FIGURA N.º 197–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE VILA DO BISPO ENTRE 2003 E 2007 ... 341 FIGURA N.º 198–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

(21)

Página 21 FIGURA N.º 199–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

DO OE PARA O MUNICÍPIO DE VILA DO BISPO ENTRE 2003 E 2007 ... 342 FIGURA N.º 200–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE VILA DO BISPO ENTRE 2003 E 2007 ... 342 FIGURA N.º 201–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NO MUNICÍPIO DE VILA DO BISPO ENTRE 2003 E 2007 ... 343 FIGURA N.º 202–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE VILA

DO BISPO ENTRE 2003 E 2007 ... 343 FIGURA N.º 203–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS REFERENCIAIS RELATIVOS

À EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE VILA DO BISPO ENTRE 2003 E 2007 ... 344 FIGURA N.º 204–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE VILA DO BISPO ENTRE 2003 E 2007 ... 344 FIGURA N.º 205–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE VILA DO

BISPO, POR INDICADOR ... 345 FIGURA N.º 206– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE VILA DO BISPO ... 345 FIGURA N.º 207–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DO MUNICÍPIO DE VILA REAL STº ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007 ... 351 FIGURA N.º 208–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO

MUNICÍPIO DE VILA REAL STº ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007 ... 351 FIGURA N.º 209–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

DO OE PARA O MUNICÍPIO DE VILA REAL STº ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007 ... 352 FIGURA N.º 210–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DOS IMPOSTOS

DIRECTOS DO MUNICÍPIO DE VILA REAL STº ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007 ... 352 FIGURA N.º 211–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NO MUNICÍPIO DE VILA REAL STº ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007 ... 353 FIGURA N.º 212–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE VILA

REAL STº ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007 ... 353 FIGURA N.º 213–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS REFERENCIAIS RELATIVOS

À EXECUÇÃO DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE VILA REAL STº ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007 ... 354 FIGURA N.º 214–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DO MUNICÍPIO DE VILA REAL STº ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007 ... 354 FIGURA N.º 215–PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO DA GESTÃO MUNICIPAL DE VILA REAL

STº ANTÓNIO, POR INDICADOR ... 355 FIGURA N.º 216– MATRIZ DE ANÁLISE AOS DADOS DA GESTÃO DO MUNICÍPIO DE VILA REAL DE STº

(22)

Página 22 FIGURA N.º 217–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA E DA

DESPESA DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE 2003 E 2007 ... 361 FIGURA N.º 218–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DOS

MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE 2003 E 2007 ... 361 FIGURA N.º 219–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUIÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS

DO OE PARA OS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE 2003 E 2007 ... 362 FIGURA N.º 220–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DISTRIBUÇÃO DOS IMPOSTOS DIRECTOS

DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE 2003 E 2007 ... 362 FIGURA N.º 221–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DO ENDIVIDAMENTO E DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE

NOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE 2003 E 2007 ... 363 FIGURA N.º 222–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA ESTRUTURA DA DESPESA DOS MUNICÍPIOS DO

ALGARVE ENTRE 2003 E 2007... 363 FIGURA N.º 223–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS REFERENCIAIS RELATIVOS

À EXECUÇÃO DA RECEITA DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE 2003 E 2007 ... 364 FIGURA N.º 224–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA EVOLUÇÃO DE ALGUNS INDICADORES RELATIVOS À

SITUAÇÃO ECONÓMICA OU PATRIMONIAL DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE

2003 E 2007 ... 364 FIGURA N.º 225–EVOLUÇÃO DAS COMPONENTES DA RECEITA DE CAPITAL DE TODOS OS

MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE 2003 E 2007 ... 365 FIGURA N.º 226–EVOLUÇÃO DAS COMPONENTES DA RECEITA CORRENTE DE TODOS OS MUNICÍPIOS

DO ALGARVE ENTRE 2003 E 2007 ... 365 FIGURA N.º 227 – EVOLUÇÃO DAS TRANSFERÊNCIAS CORRENTES E DE CAPITAL DE TODOS OS

MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE 2003 2007 ... 366 FIGURA N.º 228 – EVOLUÇÃO DA INDEPENDÊNCIA FINANCEIRA DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE

2003 2007 ... 367 FIGURA N.º 229 – EVOLUÇÃO DO PESO DA RECEITA DA TRIBUTAÇÃO DO PATRIMÓNIO IMOBILIÁRIO

NO TOTAL DA RECEITA DE CADA MUNICÍPIO DO ALGARVE ENTRE 2003 2007 ... 369 FIGURA N.º 230 – DISTRIBUIÇÃO DA VARIAÇÃO ANUAL DAS RECEITAS DA TRIBUTAÇÃO DO

PATRIMÓNIO IMOBILIÁRIO POR MUNICÍPIO (ANO BASE:2003)... 370 FIGURA N.º 231 –EVOLUÇÃO DO ENDIVIDAMENTO MUNICIPAL TOTAL NO ALGARVE ENTRE 1991 E

2007 ... 371 FIGURA N.º 232 –EVOLUÇÃO DO ENDIVIDAMENTO MUNICIPAL ACUMULADO DE CADA MUNICÍIO DO

ALGARVE ENTRE 1991 E 2007... 372 FIGURA N.º 233 –PESO DO ENDIVIDAMENTO MUNICIPAL ACUMULADO DE M/LPRAZO ... 373 FIGURA N.º 234 –PESO DO ENDIVIDAMENTO MUNICIPAL ACUMULADO DE M/LPRAZO EM 2007 ... 373 FIGURA N.º 235–LIMITE LEGAL DE ENDIVIDAMENTO POR MUNICÍPIO PARA O ANO DE 2008 ... 374 FIGURA N.º 236–DISTRIBUIÇÃO DA CAPACIDADE LEGAL E ECONÓMICA DE ENDIVIDAMENTO DE CADA

(23)

Página 23 FIGURA N.º 237 –PESO DAS TRANSFERÊNCIAS DA UE E DO ENDIVIDAMENTO MUNICIPAL A M/L

PRAZO DO ALGARVE NO TOTAL NACIONAL ... 377 FIGURA N.º 238 –PESO DAS TRANSFERÊNCIAS DE FUNDOS DA UE(MUNICÍPIO/TOTAL ALGARVE)

ENTRE 2003 E 2007 ... 377 FIGURA N.º 239 –PESO DAS TRANSFERÊNCIAS DE FUNDOS DA UE NA RECEITA TOTAL POR

MUNICÍPIO ... 379 FIGURA N.º 240– DADOS UTILIZADOS NA CORRELAÇÃO:ENDIVIDAMENTO/TRANSFERÊNCIAS DA UE

PARA O CONJUNTO DOS MUICÍPIOS DO ALGARVE ... 380 FIGURA N.º 241–RELAÇÃO ENTRE A EVOLUÇÃO DO ENDIVIDAMENTO MUNICIPAL TOTAL NO

ALGARVE DE M/LPRAZO ENTRE 2003 E 2007 E A RECEITA PROVENIENTE DE

FUNDOS DA UEPARA O MESMO PERÍODO ... 380 FIGURA N.º 242– DADOS UTILIZADOS NA CORRELAÇÃO:DESPESA DE CAPITAL/TRANSFERÊNCIAS DA

UE PARA O CONJUNTO DOS MUICÍPIOS DO ALGARVE ... 381 FIGURA N.º 243–RELAÇÃO ENTRE O TOTAL DA DESPESA DE CAPITAL DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE

E A RECEITA PROVENIENTE DAS TRANSFERÊNCIAS DE FUNDOS DA UEENTRE 2003 E 2007 ... 381 FIGURA N.º 244– COEFICIENTES DE CORRELAÇÃO:ENDIVIDAMENTO /TRANSFERÊNCIAS UE E

DESPESA DE CAPITAL /TRANSFERÊNCIAS DA UEPARA CADA MUNICÍPIO DO

ALGARVE ... 383 FIGURA N.º 245–MELHOR ANO NA PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO MUNICIPAL, POR

INDICADOR, NO PERÍODO 2003-2007 ... 384 FIGURA N.º 246–PIOR ANO NA PONTUAÇÃO ATRIBUÍDA AO DESEMPENHO MUNICIPAL, POR

INDICADOR, NO PERÍODO 2003-2007 ... 385 FIGURA N.º 247–MATRIZ DE PONTUAÇÃO DO DESEMPENHO DE 2003 ... 387 FIGURA N.º 248–MATRIZ DE PONTUAÇÃO DO DESEMPENHO MÉDIO ENTRE 2003 E 2007 ... 387 FIGURA N.º 249–MATRIZ DE PONTUAÇÃO DO DESEMPENHO DE 2007 ... 388 FIGURA N.º 250–REPRESENTAÇÃO GRÁFICA DA PONTUAÇÃO DO DESEMPENHO DOS MUNICIPIOS

NOS ANOS 2003,2003 A 2007 E 2007 ... 389 FIGURA N.º 251–MATRIZ DE TERMOS E CONCEITOS ... 3 FIGURA N.º 252–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA ENTRE 2003

E 2007 ... 17 FIGURA N.º 253–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA ENTRE

2003 E 2007 ... 18 FIGURA N.º 254–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA ENTRE

2003 E 2007 ... 19 FIGURA N.º 254 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE ALBUFEIRA ENTRE

2003 E 2007(CONT.) ... 20 FIGURA N.º 255–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE

(24)

Página 24 FIGURA N.º 256–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ENTRE 2003

E 2007 ... 22 FIGURA N.º 257–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ENTRE 2003

E 2007 ... 23 FIGURA N.º 258–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ENTRE

2003 E 2007 ... 24 FIGURA N.º 258–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE ALCOUTIM ENTRE

ALCOUTIM ENTRE 2003 E 2007 ... 26 FIGURA N.º 260–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE ALJEZUR ENTRE 2003 E

2007 ... 27 FIGURA N.º 261–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE ALJEZUR ENTRE 2003 E

2007 ... 28 FIGURA N.º 262–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE ALJEZUR ENTRE 2003

E 2007 ... 29 FIGURA N.º 262 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE ALJEZUR ENTRE 2003

E 2007(CONT.) ... 30 FIGURA N.º 263–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE ALJEZUR

ENTRE 2003 E 2007 ... 31 FIGURA N.º 264–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM ENTRE

2003 E 2007 ... 32 FIGURA N.º 265–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM ENTRE

2003 E 2007 ... 33 FIGURA N.º 266–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM

ENTRE 2003 E 2007 ... 34 FIGURA N.º 266–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE CASTRO MARIM

ENTRE 2003 E 2007(CONT.) ... 35 FIGURA N.º 267–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE CASTRO

MARIM ENTRE 2003 E 2007 ... 36 FIGURA N.º 268–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE FARO ENTRE 2003 E

2007 ... 37 FIGURA N.º 269–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE FARO ENTRE 2003 E

2007 ... 38 FIGURA N.º 270–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE FARO ENTRE 2003 E

2007 ... 39 FIGURA N.º 270–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE FARO ENTRE 2003 E

(25)

Página 25 FIGURA N.º 271–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE FARO

ENTRE 2003 E 2007 ... 41 FIGURA N.º 272–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE LAGOA ENTRE 2003 E

2007 ... 42 FIGURA N.º 273–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE LAGOA ENTRE 2003 E

2007 ... 43 FIGURA N.º 274–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE LAGOA ENTRE 2003 E

2007 ... 44 FIGURA N.º 274 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE LAGOA ENTRE 2003 E

2007(CONT.) ... 45 FIGURA N.º 275–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE LAGOA

ENTRE 2003 E 2007 ... 46 FIGURA N.º 276–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE LAGOS ENTRE 2003 E

2007 ... 47 FIGURA N.º 277–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE LAGOS ENTRE 2003 E

2007 ... 48 FIGURA N.º 278–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE LAGOS ENTRE 2003 E

2007 ... 49 FIGURA N.º 278 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE LAGOS ENTRE 2003 E

2007(CONT.) ... 50 FIGURA N.º 279–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE LAGOS

ENTRE 2003 E 2007 ... 51 FIGURA N.º 280–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE LOULÉ ENTRE 2003 E

2007 ... 52 FIGURA N.º 281–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE LOULÉ ENTRE 2003 E

2007 ... 53 FIGURA N.º 282–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE LOULÉ ENTRE 2003 E

2007 ... 54 FIGURA N.º 282 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE LOULÉ ENTRE 2003 E

2007(CONT.) ... 55 FIGURA N.º 283–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE LOULÉ

ENTRE 2003 E 2007 ... 56 FIGURA N.º 284–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE MONCHIQUE ENTRE

2003 E 2007 ... 57 FIGURA N.º 285–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE MONCHIQUE ENTRE

2003 E 2007 ... 58 FIGURA N.º 286–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE MONCHIQUE ENTRE

(26)

Página 26 FIGURA N.º 286 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE MONCHIQUE ENTRE

MONCHIQUE ENTRE 2003 E 2007 ... 61 FIGURA N.º 288–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE OLHÃO ENTRE 2003 E

2007 ... 62 FIGURA N.º 289–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE OLHÃO ENTRE 2003 E

2007 ... 63 FIGURA N.º 290–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE OLHÃO ENTRE 2003 E

2007 ... 64 FIGURA N.º 290 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE OLHÃO ENTRE 2003 E

2007(CONT.) ... 65 FIGURA N.º 291–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE OLHÃO

ENTRE 2003 E 2007 ... 66 FIGURA N.º 292–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE PORTIMÃO ENTRE 2003

E 2007 ... 67 FIGURA N.º 293–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE PORTIMÃO ENTRE 2003

E 2007 ... 68 FIGURA N.º 294 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE PORTIMÃO ENTRE

2003 E 2007 ... 69 FIGURA N.º 294 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE PORTIMÃO ENTRE

PORTIMÃO ENTRE 2003 E 2007 ... 71 FIGURA N.º 296–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE ALPORTEL

ENTRE 2003 E 2007 ... 72 FIGURA N.º 297–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE ALPORTEL

ENTRE 2003 E 2007 ... 73 FIGURA N.º 298–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE

ALPORTEL ENTRE 2003 E 2007 ... 74 FIGURA N.º 298–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE S.BRÁS DE

ALPORTEL ENTRE 2003 E 2007(CONT.) ... 75 FIGURA N.º 299–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE S.BRÁS

DE ALPORTEL ENTRE 2003 E 2007 ... 76 FIGURA N.º 300–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE SILVES ENTRE 2003 E

2007 ... 77 FIGURA N.º 301–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE SILVES ENTRE 2003 E

(27)

Página 27 FIGURA N.º 302–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE SILVES ENTRE 2003 E

2007 ... 79 FIGURA N.º 302 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE SILVES ENTRE 2003 E

2007(CONT.) ... 80 FIGURA N.º 303–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE SILVES

ENTRE 2003 E 2007 ... 81 FIGURA N.º 304–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE TAVIRA ENTRE 2003 E

2007 ... 82 FIGURA N.º 305–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE TAVIRA ENTRE 2003 E

2007 ... 83 FIGURA N.º 306–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE TAVIRA ENTRE 2003 E

2007 ... 84 FIGURA N.º 306 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE TAVIRA ENTRE 2003

E 2007(CONT.) ... 85 FIGURA N.º 307–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE TAVIRA

ENTRE 2003 E 2007 ... 86 FIGURA N.º 308–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE VILA DO BISPO ENTRE

2003 E 2007 ... 87 FIGURA N.º 309–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE VILA DO BISPO ENTRE

2003 E 2007 ... 88 FIGURA N.º 310–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE VILA DO BISPO ENTRE

2003 E 2007 ... 89 FIGURA N.º 310 –EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE VILA DO BISPO ENTRE

2003 E 2007(CONT.) ... 90 FIGURA N.º 311–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE VILA DO

BISPO ENTRE 2003 E 2007 ... 91 FIGURA N.º 312–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DO MUNICÍPIO DE VILA REAL STº ANTÓNIO

ENTRE 2003 E 2007 ... 92 FIGURA N.º 313–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DO MUNICÍPIO DE VILA REAL STº

ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007 ... 93 FIGURA N.º 314–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE VILA REAL STº

ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007 ... 94 FIGURA N.º 314 – EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE VILA REAL STº

ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007(CONT.) ... 95 FIGURA N.º 315–SÍNTESE DA EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DO MUNICÍPIO DE VILA

REAL STº ANTÓNIO ENTRE 2003 E 2007 ... 96 FIGURA N.º 316–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA RECEITA DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE

(28)

Página 28 FIGURA N.º 317–EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA DA DESPESA DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE

2003 E 2007 ... 98 FIGURA N.º 318–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE

2003 E 2007 ... 99 FIGURA N.º 318–EVOLUÇÃO DOS PRINCIPAIS INDICADORES DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE

2003 E 2007(CONT.) ... 100 FIGURA N.º 330–MATRIZ DE DESEMPENHO DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE PARA O ANO DE 2003... 101 FIGURA N.º 331–MATRIZ DE DESEMPENHO MÉDIO DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE ENTRE 2003 E

2007 ... 102 FIGURA N.º 332–MATRIZ DE DESEMPENHO DOS MUNICÍPIOS DO ALGARVE PARA O ANO 2007 ... 103

(29)

Página 29

SIGLAS E ABREVIATURAS

FIGURA N.º 1–MATRIZ DE SIGLAS E ABREVIATURAS

Sigla/Abreviatura Descrição/Significado

APA American Psychological Association

CDO Compensação da Desigualdade de Oportunidades

CF Compensação Fiscal

CIBE Cadastro e Inventário dos Bens do Estado

CMN Capitação Média Nacional

CNCAP Comissão de Normalização Contabilística da Administração Pública

CPA Código do Procedimento Administrativo

CRP Constituição da República Portuguesa

DGAL Direcção-Geral das Autarquias Locais

FCM Fundo de Coesão Municipal

FEF Fundo de Equilíbrio Financeiro

FFF Fundo de Financiamento das Freguesias

FGM Fundo Geral Municipal

FSM Fundo Social Municipal

IC Índice de Carências

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Página 30

IMV Imposto Municipal sobre Veículos

IMT Imposto Municipal sobre as Transmissões onerosas de imóveis

IMI Imposto Municipal sobre Imóveis

IRC Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas

IRS Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares

ISV Imposto Sobre Veículos

IUC Imposto Único de Circulação

IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado

LFL Lei das Finanças Locais

NLFL Nova Lei das Finanças Locais

NUT Nomenclaturas de Unidades Territoriais para fins estatísticos

OE Orçamento de Estado, anteriormente designado Orçamento Geral do Estado

OLS

Método de estimação que assume que todas as variáveis explicativas são exógenas, incluindo as transferências (do inglês Ordinary Least Squares OLS)

PO Programa Operacional

POC Plano Oficial de Contabilidade

POCP Plano Oficial de Contabilidade Pública

POCAL Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais

PROALGARVE Programa Operacional da Região do Algarve (designação atribuída durante a vigência do 3º Quadro Comunitário de Apoio – QCA III)

(31)

Página 31

QCA III Terceiro Quadro Comunitário de Apoio

QREN Quadro de Referência Estratégico Nacional (Quadro Comunitário de Apoio para o período 2007-2013)

TSLS Método de estimação utilizado para analisar a endogeneidade ou exogeneidade das variáveis (do inglês Two-stage Least Squares TSLS).

(32)

(33)

(34)

(35)

As coisas, por si sós, não são interessantes,

mas tornam-se interessantes apenas se nos interessamos por elas!

S.Ceccato

(36)

(37)

Página 37

I

CONSIDERAÇÕES INICIAIS

I.I

Justificação Temática

Tendo em conta que o presente trabalho diz respeito ao desenvolvimento da tese do Mestrado em Administração e Gestão Pública, o mestrando escolheu este tema não só pelo facto de sentir um gosto particular pela temática da Administração Local e Regional, mas também pelo facto de ser este um tema que cada vez mais interessa e é discutido, quer no âmbito académico quer fora dele, não apenas no contexto nacional, mas antes um pouco por todo o planeta.

Assim o presente trabalho intitula-se “A Governação Local no Algarve no Actual Contexto de Financiamento e Responsabilidades” e procurará enquadrar no contexto nacional e regional a situação da Administração Local nos últimos anos e as perspectivas futuras, tendo em conta os diversos factores que para tal têm contribuído, tais como, alterações legislativas, designadamente ao nível das transferências de competências da Administração Central para a Local, ou a alteração no enquadramento do Algarve para efeitos da aplicação dos fundos provenientes da União Europeia.

Tratando-se de um tema estudado e discutido há décadas e que ao longo do tempo tem suscitado um amplo e diversificado leque de opiniões, umas mais polémicas do que outras, não se espera com este trabalho obter nenhum consenso em torno das opiniões nele consideradas.

Importa antes apresentar os dados encontrados sobre esta temática e extrair algumas conclusões a partir dos dados analisados, nomeadamente da bibliografia e com aplicação concreta, aos elementos financeiros aqui apresentados, esperando-se de resto, que poderão contribuir para melhor compreender a dimensão da realidade da Administração Local no Algarve, enquadrada na realidade nacional.

Por fim, resta ainda acrescentar que o facto de o autor ter já desempenhado funções profissionais no âmbito do Desenvolvimento Local, na área financeira ao nível da Administração Regional e presentemente desempenhar funções no âmbito da Administração Local, este trabalho, além de ser pessoalmente motivador, proporciona simultaneamente uma mais-valia, na medida em que permite obter um conhecimento da realidade que de outra forma seria totalmente impossível e servirá de complemento à experiência que vai sendo alcançada.

(38)

Página 38

I.II

Objectivos

Assim, são objectivos do presente trabalho, efectuar o levantamento bibliográfico possível acerca da evolução do municipalismo em Portugal desde as suas origens, até ao passado mais recente (pós instauração do regime democrático). Pretende-se ainda abordar a evolução ao nível das competências da Administração Local e meios disponibilizados para que esta as exerça.

Outro aspecto que se pretende estudar, particularmente no que respeita à Administração Local que integra o distrito de Faro é a aplicação dos fundos comunitários na região. Esta matéria merecerá particular atenção no presente trabalho, uma vez que representa uma importante parcela na receita da Administração Local e poderá ter contribuído para o aumento do endividamento municipal.

Numa aplicação mais prática, pretende-se analisar criticamente a execução orçamental em todos os Municípios do Algarve, no passado recente (antes e após a aplicação da Lei n.º 2/2007) por forma a permitir tirar algumas conclusões relativamente ao esperado com a aplicação da referida lei, bem como de outra legislação conexa1_{. Pretende-se ainda que este estudo permita extrair}

conclusões que possam ser indicativas para o futuro da execução financeira nestes Municípios e eventualmente algumas conclusões com potencial de reflexão.

No final do presente trabalho, pretende-se dar resposta a algumas questões, tendo por base a abordagem teórica que será efectuada e os resultados que a demonstração prática possa evidenciar, pelo menos para os municípios estudados, designadamente:

• Existe ou não relação entre o endividamento municipal a médio e longo prazo e as receitas provenientes dos fundos da UE?

• Qual a importância das receitas provenientes dos fundos da UE nos orçamentos municipais?

• Os Municípios analisados demonstram ou não possuir independência financeira? • Qual a tendência demonstrada pela independência financeira municipal?

• Qual a capacidade de endividamento de cada Município?

• Qual a avaliação global do desempenho municipal de cada Município nos últimos anos?

1_{Nomeadamente a diversa legislação sobre transferência de competências ou as diversas Leis do Orçamento de Estado e respectivos}

(39)

Página 39

I.III

Metodologia da Investigação

Como metodologia principal de investigação, o mestrando procurou documentar-se através da leitura de diversos autores e da pesquisa da legislação aplicável.2

Na procura de um instrumento que, em alguma medida, pudesse avaliar o desempenho global da gestão pública de cada Município, foi indispensável, de entre os diversos indicadores apresentados, na análise às respectivas contas, a escolha de vinte dos principais indicadores, cuja selecção, podendo ser discutível, pareceu ser a mais adequada face aos propósitos do presente trabalho, bem como ao enquadramento legal da matéria em estudo.

Ao longo do trabalho, e sempre que necessário, serão efectuadas algumas considerações à metodologia adoptada em cada circunstância.

2_{A apresentação mais detalhada do método seguido no presente trabalho, no que respeita às referenciações bibliográficas, citações e}

demais identificações de fontes de informação, é reservada para um ponto, designado “Referenciações Bibliográficas", que consta dos Anexos ao presente trabalho, onde consta também um “Glossário de Termos e Conceitos” e ainda a apresentação dos “Elementos Relativos

(40)

Página 40

II

INTRODUÇÃO

A questão das finanças locais foi sempre uma matéria alvo de preocupação/interesse, desde a cedência/entrega das terras nos princípios do Séc. XII3_{. Prova disso é a previsão do pagamento de}

uma espécie de imposto como contrapartida pela sua cedência, pago de distintas formas, consoante a actividade desenvolvida por cada cidadão povoador.

A origem dos Municípios reside essencialmente na entrega de cartas de foral, de parcelas de terra a gentes locais ou vindas de outras terras, com o objectivo de aí as fixar, estimulando o desenvolvimento de alguma actividade económica e o respectivo povoamento e assim a auto defesa contra forças invasoras estranhas, contribuindo desta forma para a protecção do Reino.

Este movimento de cedência de terras foi sem dúvida o ponto de partida para a actual divisão e organização do território nacional quer do ponto de vista geográfico quer do ponto de vista da distribuição das competências administrativas e níveis de autonomia, apesar de ao longo dos séculos, inúmeras terem sido as alterações verificadas.

Esta é pois uma questão que diversas vezes tem sido colocada ao longo da nossa história, nomeadamente no passado relativamente recente, com a discussão que levou a referendo à questão da regionalização4_{e consequentemente à discussão que envolve as respectivas}

competências, autonomias e financiamento.

Perante um cenário de défices públicos elevados, agravado por uma situação de crise económica mundial como a actual, a questão das finanças locais, é mais uma vez pertinente e entrou uma vez mais na ordem do dia, seja pela via da transferência de competências anteriormente pertencentes à Administração Central e que têm progressivamente vindo a ser transferidas para a Administração Local (no âmbito do quadro legal em vigor desde 1999)5_{, seja pelo argumento do}

sobre endividamento dos Municípios ou mesmo pelas posições destes contra a nova Lei das Finanças Locais6_.

O tema das Finanças Locais, não sendo pacífico entre nós, não é de exclusiva preocupação nacional e prova disso é a assinatura em 1985 da Carta Europeia da Autonomia Local7_{, bem como}

3_{Ver: Ponto “Resenha Histórica”.}

4_{Ver [65]: Decreto do Presidente da República n.º 39/98 de 01 de Setembro - Referendo nacional sobre a instituição em concreto das}

Regiões Administrativas, ocorrido a 08 de Novembro de 1998.

5_{Ver [69]: Lei 159/99 de 14 de Setembro – Estabelece o quadro de transferência de atribuições e competências para as autarquias locais.} 6_{Ver [83]: Lei n.º 2/2007 de 15 de Janeiro - Aprovou a Lei das Finanças Locais actualmente em vigor, revogando a Lei n.º 42/98, de 6 de}

Agosto.

7_{Ver [62] e [63]: Resolução da Assembleia da República n.º 28/90, de 13 de Julho de 1990 - Aprovação, para ratificação, da Carta Europeia}