Profissionalização policial-militar: a tomada de decisão como conhecimento e saber profissional na PMRN

Texto

(1)JOÃO BATISTA DA SILVA. PROFISSIONALIZAÇÃO POLICIAL-MILITAR: a Tomada de Decisão como conhecimento e saber profissional na PMRN. NATAL 2017.

(2) JOÃO BATISTA DA SILVA. PROFISSIONALIZAÇÃO POLICIAL-MILITAR: a Tomada de Decisão como conhecimento e saber profissional na PMRN. Projeto de tese apresentado ao Programa de Pós-graduação em Educação da Universidade Federal do Rio Grande do Norte – UFRN, em nível de Doutorado, na Linha de pesquisa Formação e Profissionalização Docente. Orientadora: Dra. Betania Leite Ramalho. NATAL 2017.

(3) Divisão de Serviços Técnicos. Catalogação da Publicação na Fonte. UFRN / Biblioteca Setorial do NEPSA / CCSA Silva, João Batista da. Profissionalização policial-militar: a tomada de decisão como conhecimento e saber profissional na PMRN / João Batista da Silva. - Natal, 2017. 288. : il. Orientadora: Dra. Betânia Leite Ramalho. Tese (Doutorado em Educação) – Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Centro de Educação. Programa de Pós-graduação em Educação. 1. Educação – Tese. 2. Formação profissional – Tese. 3. Tomada de decisão – Tese. 4. Profissionalização - Polícia militar – Tese. I. Ramalho, Betânia Leite. II. Universidade Federal do Rio Grande do Norte. III. Título. RN/UF/BS. CDU 377.

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(5) À minha família (minha esposa Lourdes, meu filho Isaac, minha mãe Maria, minha avó Dona Neném, in memorian, meus irmãos Samira e Décio, minhas sobrinhas Deyse e Pollyana, minha tia Raimunda), aos meus amigos, em particular, Nilson, Vitorino e Janilson, enfim, a todos quantos não posso enumerar aqui e aos profissionais da segurança pública, especialmente aos membros da Polícia Militar do Estado do Rio Grande do Norte.

(6) AGRADECIMENTOS À minha orientadora, professora Betania Leite Ramalho, pelas suas orientações, críticas e sugestões, que lapidaram minhas ideais, contribuindo, significativamente, para a produção desta Tese. Ao professor Isauro Béltrán Núñez, pelas suas contribuições acadêmicas. Aos amigos da Linha de Pesquisa Formação e Profissionalização Docente, Rozicleide, Glória, Marcelo, Isabella, Carlineide e, em especial, Clévia, pelo apoio mútuo, camaradagem e companheirismo que desenvolvemos, principalmente na fase conclusiva da Tese, bem como aos demais que, de alguma maneira, durante o período do doutoramento estivemos juntos e que a memória não me permite lembrar. Aos Cabos e Sargentos, respectivamente, da 7ª turma do Curso de Nivelamento de Praças (CNP/2016.1) e do Curso de Aperfeiçoamento de Sargentos (CAS/2015.2) da Polícia Militar do Estado do Rio Grande do Norte que, gentilmente, responderam ao questionário da pesquisa, sem os quais esta pesquisa não seria possível. A todos os funcionários do Departamento de Educação da UFRN, que direta ou indiretamente contribuíram para o resultado final deste trabalho, em especial, aos professores André Ferrer e Marta Pernambuco, que com ética e dignidade conduziram o processo final do doutoramento. Ao professor Ronilson de Souza Luiz, colega de profissão da Polícia Militar do Estado de São Paulo que contribuiu, gentilmente, com suas críticas e sugestões para o enriquecimento da Tese. À professora Paula Ferreira Poncioni, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, que com seu olhar plural e, extremamente, perspicaz, fez críticas e sugestões para a finalização do texto final da Tese. Aos membros da banca examinadora, professora Elda Melo, professores Adir Ferreira, Joaquim Alcoforado e António Rochette, pela avaliação criteriosa, pertinente e crítica-reflexiva, que possibilitou uma visão ampliada acerca da temática estudada, brindando a todos (as) que participaram da Defesa..

(7) A polícia apresenta suas armas Escudos transparentes, cassetetes Capacetes reluzentes E a determinação de manter tudo Em seu lugar O governo apresenta suas armas Discurso reticente, novidade inconsistente E a liberdade cai por terra Aos pés de um filme de Godard A cidade apresenta suas armas Meninos nos sinais, mendigos pelos cantos E o espanto está nos olhos de quem vê O grande monstro a se criar Os negros apresentam suas armas As costas marcadas, as mãos calejadas E a esperteza que só tem quem tá Cansado de apanhar Selvagem – Paralamas do Sucesso (1986).

(8) RESUMO A tese versa sobre a Atividade de Tomada de Decisão (ATD) como um saber profissional que compõe os conhecimentos formativos do policial militar. Do ponto de vista teórico e prático, estudou que lugar ocupa a ATD para resolução de ocorrências que demandam o uso da força e/ou armas de fogo na atividade profissional de Cabos e Sargentos da PMRN. Procurou caracterizar os fatores que influenciam no processo da atividade em questão, discutindo, ainda, a Tomada de Decisão no contexto da formação inicial e continuada. Além de refletir e interpretar os dados empíricos, a Tese, também, propõe um referencial procedimental para potencializar o processo de Tomada de Decisão em ocorrências policiais críticas. De natureza exploratória e descritiva, a pesquisa foi desenvolvida em março de 2016, no Centro de Formação e Aperfeiçoamento da Polícia Militar do Rio Grande do Norte (CFAPM), em Natal, inquirindo 23 Cabos e 34 Sargentos, em processo de formação continuada, onde, por meio de um questionário misto, buscou desvelar a partir de um caso hipotético, que simulou uma ocorrência crítica, com uma vítima sob ameaça iminente de morte, que medidas imediatas da ATD seriam tomadas por esses policiais. Os resultados da pesquisa apontam para duas formações diferenciadas por se tratarem de categorias de níveis diferentes, contudo, há de se considerar as responsabilidades equivalentes no desempenho do policiamento ostensivo, cotidiano, mobilizando conhecimentos e saberes similares. Os Sargentos com uma média de 30 anos de serviço tiveram uma formação dentro do paradigma militarista, enquanto a dos Cabos foi embasada nas Bases Curriculares para os Profissionais de Segurança do Cidadão, institucionalizadas pelo Ministério da Justiça (MJ), por meio da Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP) a partir de 2000. Em que pese não haver um protocolo nacional e/ou estadual para nortear à ATD dos policiais militares em ocorrências críticas, os resultados apontam para uma padronização das ações imediatas adotadas pelos informantes da pesquisa, a partir da doutrina de gerenciamento de crises, sistematizada por meio de curso da Rede EaD da SENASP/MJ. Evidenciou-se ainda maior autonomia profissional em conhecimentos e saberes nesse campo de estudos, por parte dos Cabos, que apresentam, também, maior nível de escolarização. No contexto institucional, apesar das políticas implementadas no país no âmbito da segurança pública, sobressai-se a visão de que a formação é muito mais protocolar do que voltada para atender às necessidades formativas da prática profissional. Palavras-chave: Formação profissional. Tomada de Decisão. Conhecimento Profissional. Profissionalização do Policial Militar..

(9) ABSTRACT The thesis is about Decision Making Activity (DMA) as a professional knowledge that composes the educational training process of the Military Police. From a theoretical and practical perspective, it has been studied the role taken by ATD as a way to solve criminal activity incidents that demand the use of force and/or guns in the ordinary procedures performed by Cables and Sergeants of the PMRN while on duty. It aimed to characterize the factors that influence the process of the mentioned activity, also discussing the Decision Making in the context of initial and continuing training. In addition to reflecting and interpreting the empirical data, the thesis also proposes a procedural framework to enhance the decision-making process in critical crime incidents. Exploratory and descriptive, this survey was carried out in March 2016, at the Center for Training and Improvement of the Rio Grande do Norte Military Police (CFAPM), in Natal, inquiring 23 Cables and 34 Sergeants, in a process of continuous education, where, through a mixed questionnaire, it aimed to reveal – from a hypothetical case, which simulated a critical crime incident, whereas a victim was under imminent death threat – what immediate DMA measures would be taken by those police officers. The results collected from that survey point to two differentiated types of training, because they belong to different hierarchy levels under a Chain of Command, however, equal responsibilities must be considered in the performance of ostensible, everyday policing, mobilizing similar knowledge and skills. The sergeants with an average of 30 years of service had an training within the militaristic paradigms, whereas that one of the Cables’ was established in the Curriculum Bases for the Citizen Security Professionals, institutionalized by the Ministry of Justice (MJ), through the National Board of Public Security (SENASP) since the year 2000. In spite of the lack of a national and/or state protocol to guide the DMA of military police officers in critical incidents, the results point to a standardization of the immediate actions adopted by those subject to the previously mentioned survey, based upon the crisis management doctrine, also systematized through a course from SENASP/MJ Distance Education Network. An even greater professional autonomy has been highlighted concerning the knowledge and skills in that area of study, presented by the Cables in the survey, who also demonstrated a higher level of schooling. In the institutional context, despite the policies implemented in the country in the area of public security, it stands out the perception that the police training is much more a protocol than directed to meet the standards of professional practice training. Key words: Professional training. Decision Making. Professional Knowledge. Military Police Professionalization..

(10) ABSTRACT The thesis is about Decision Making Activity (DMA) as a professional knowledge that composes the educational training process of the Military Police. From a theoretical and practical perspective, it has been studied the role taken by ATD as a way to solve criminal activity incidents that demand the use of force and/or guns in the ordinary procedures performed by Cables and Sergeants of the PMRN while on duty. It aimed to characterize the factors that influence the process of the mentioned activity, also discussing the Decision Making in the context of initial and continuing training. In addition to reflecting and interpreting the empirical data, the thesis also proposes a procedural framework to enhance the decision-making process in critical crime incidents. Exploratory and descriptive, this survey was carried out in March 2016, at the Center for Training and Improvement of the Rio Grande do Norte Military Police (CFAPM), in Natal, inquiring 23 Cables and 34 Sergeants, in a process of continuous education, where, through a mixed questionnaire, it aimed to reveal – from a hypothetical case, which simulated a critical crime incident, whereas a victim was under imminent death threat – what immediate DMA measures would be taken by those police officers. The results collected from that survey point to two differentiated types of training, because they belong to different hierarchy levels under a Chain of Command, however, equal responsibilities must be considered in the performance of ostensible, everyday policing, mobilizing similar knowledge and skills. The sergeants with an average of 30 years of service had an training within the militaristic paradigms, whereas that one of the Cables’ was established in the Curriculum Bases for the Citizen Security Professionals, institutionalized by the Ministry of Justice (MJ), through the National Board of Public Security (SENASP) since the year 2000. In spite of the lack of a national and/or state protocol to guide the DMA of military police officers in critical incidents, the results point to a standardization of the immediate actions adopted by those subject to the previously mentioned survey, based upon the crisis management doctrine, also systematized through a course from SENASP/MJ Distance Education Network. An even greater professional autonomy has been highlighted concerning the knowledge and skills in that area of study, presented by the Cables in the survey, who also demonstrated a higher level of schooling. In the institutional context, despite the policies implemented in the country in the area of public security, it stands out the perception that the police training is much more a protocol than directed to meet the standards of professional practice training. Key words: Professional training. Decision Making. Professional Knowledge. Military Police Professionalization..

(11) LISTA DE QUADROS Quadro 1 -. Plano de sistematização da pesquisa empírica............................ 42. Quadro 2 -. Idade para aposentadoria compulsória das Praças da PMRN..... 50. Quadro 3 -. Inclusão/desligamento da PMRN versus população no RN......... 73. Quadro 4 -. Quantitativo e idade da tropa de Praças da PMRN, em 2017...... 73. Quadro 5 -. Teses sobre polícia disponibilizadas na BDTD (1989-2017)........ 76. Quadro 6 -. Teses sobre a polícia brasileira (1989-2013)................................ 78. Quadro 7 -. Vitimização policial no Brasil......................................................... 95. Quadro 8 -. Ações típicas de Estado, por instituição policial – 2012-2015...... 96. Quadro 9 -. Matriz curricular do Curso de Nivelamento de Praças da PMRN 123 - CNP/2015................................................................................... Quadro 10 -. Matriz curricular do Curso de Aperfeiçoamento de Sargentos da 125 PMRN – CAS/2015.................................................................. Quadro 11 -. Conhecimentos e saberes policiais militares................................ 161. Quadro 12 -. Competências policiais-militares acerca do uso da força............. 186. Quadro 13 -. Demonstrativo das ações de uma Tomada de Decisão............... 204. Quadro 14 -. Proposta de Referencial Procedimental para Implantação de Procedimento Operacional Padrão (POP) para Atendimento de Ocorrências Críticas na PMRN.................................................. 248.

(12) LISTA DE FIGURAS Figura 1 -. Quartel da Salgadeira após a Intentona Comunista (1935).......... Figura 2 -. Processos Administrativos Disciplinares e Conselhos de. 70. Disciplina instaurados na PMRN (2010-2016) ............................ 110 Figura 3 -. Mobilização das competências policiais...................................... 114. Figura 4 -. Requisitos para uma polícia profissional..................................... 147. Figura 5 -. Estágio do processo de profissionalização policial-militar........... 149. Figura 6 -. Demonstrativo de postos e graduações na PMRN, com respectivos cursos de formação/habilitação, especialização ou aperfeiçoamento e capacitação.................................................. 155.

(13) LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 -. Ação típica de Estado e Vitimização policial............................... 96. Gráfico 2 -. Número de CVLI no RN de Janeiro de 2015 a julho de 2017...... 99. Gráfico 3 -. Denúncias registradas na Corregedoria da PMRN................... 108. Gráfico 4 -. Percentual de CVLI no RN, por meio empregado - jan/jul de 2017.......................................................................................... 120. Gráfico 5 -. CVLI no Rio Grande do Norte nos anos de 2012-2015...................... Gráfico 6 -. Número de CVLI no RN de Jan/2016 a Dez/ 2017..................... 121. Gráfico 7 -. Respostas com mais incidência para Tomada de Decisão....... 224. Gráfico 8 -. Fatores que os Cabos/Sargentos levam em consideração na. 121. Tomada de Decisão.................................................................. 232 Gráfico 9 -. Nuvem de palavras mais importantes para Tomada de Decisão..................................................................................... 243. Gráfico 10 -. Tomada de Decisão versus cargos........................................... 246.

(14) LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 -. Ação típica de Estado e Vitimização policial............................... 96. Gráfico 2 -. Número de CVLI no RN de Janeiro de 2015 a julho de 2017...... 99. Gráfico 3 -. Denúncias registradas na Corregedoria da PMRN................... 108. Gráfico 4 -. Percentual de CVLI no RN, por meio empregado - jan/jul de 2017.......................................................................................... 120. Gráfico 5 -. CVLI no Rio Grande do Norte nos anos de 2012-2015...................... Gráfico 6 -. Número de CVLI no RN de Jan/2016 a Dez/ 2017..................... 121. Gráfico 7 -. Respostas com mais incidência para Tomada de Decisão....... 224. Gráfico 8 -. Fatores que os Cabos/Sargentos levam em consideração na. 121. Tomada de Decisão.................................................................. 232 Gráfico 9 -. Nuvem de palavras mais importantes para Tomada de Decisão..................................................................................... 243. Gráfico 10 -. Tomada de Decisão versus cargos........................................... 246.

(15) LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS AC. Análise de Conteúdo. AD. Análise de Discurso. APM. Academia da Polícia Militar “Cel Milton Freire de Andrade”. ATD. Atividade Tomada de Decisão. ARE. Aparelho Repressor de Estado. BDTD. Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertações. BOPE. Batalhão de Operações Policiais Especiais. BPChoque. Batalhão de Polícia de Choque. BTL. Batalhão. CFAPM. Centro de Formação e Aperfeiçoamento da Polícia Militar. CACF. Comissão de Avaliação de Condicionamento Físico. CAO. Curso de Aperfeiçoamento de Oficiais. CAPES. Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior. CAS. Curso de Aperfeiçoamento de Sargentos. CATI. Curso de Ações Táticas. CB. Cabo. CBM. Corpo de Bombeiros Militar. CBO. Classificação Brasileira de Ocupações. CF. Constituição Federal. CFC. Curso de Formação de Cabos. CFO. Curso de Formação de Oficiais. CFS. Curso de Formação de Sargentos. CFP. Curso de Formação de Praças. CGC. Curso de gerenciamento de Crises. CNP. Curso de Nivelamento de Praças. COC. Curso de Operações de Choque. COINE. Coordenadoria de Informações Estatísticas e Análises Criminais. CPU. Comandante de Policiamento de Unidade.

(16) CSP. Curso Superior de Polícia. CSIM. Conter; Solicitar apoio; Isolar o local do crime e Manter contato sem concessões. CVLI. Crimes violentos letais e intencionais. EB. Exército Brasileiro. FBSP. Fórum Brasileiro de Segurança Pública. FNSP. Fundo Nacional de Segurança Pública. IBICT. Instituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tecnologia. IGPM. Inspetoria Geral das Polícias Militares. IPEA. Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. LDB. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Brasileira. JPMS. Junta Policial Militar de Saúde. MCN. Matriz Curricular Nacional. MJ. Ministério da Justiça. NPCE. Normas para o Planejamento e Conduta de Ensino. OPM. Organização Policial Militar. POP. Procedimento Operacional Padrão. PMESP. Polícia Militar do Estado de São Paulo. PMMG. Polícia Militar de Minas Gerais. PMMS. Polícia Militar de Mato Grosso do Sul. PMRN. Polícia Militar do Rio Grande do Norte. PRONASCI. Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania. QOPM. Quadro de Oficiais Policiais Militares. ROCAM. Companhia de Polícia Rondas Ostensivas com Apoio de Motocicletas. SGT. Sargento. SENASP. Secretaria Nacional de Segurança Pública. SESED. Secretaria de Estado da Segurança Pública e da Defesa Social. TAF. Teste de Aptidão Física.

(17) SUMÁRIO INTRODUÇÃO........................................................................................ 18. 1. METODOLOGIA..................................................................................... 31. 1.1. Pressupostos teórico-metodológicos................................................. 31. 1.2. As técnicas de coleta dos dados e instrumentos utilizados na pesquisa................................................................................................ 37. 1.3. Os participantes da pesquisa e a fase empírica.................................. 44. 2. POLÍCIA: INSTITUCIONALIZAÇÃO E ESTUDOS ANTECEDENTES.. 56. 2.1. A polícia brasileira: resgate histórico.................................................. 62. 2.2. Polícia Militar do Rio Grande do Norte: origem e contexto atual....... 68. 2.3. Estudos antecedentes......................................................................... 74. 3. TOMADA DE DECISÃO NA ATIVIDADE PROFISSIONAL POLICIALMILITAR: a problemática do uso legítimo da força............................. 3.1. 90. Violência generalizada versus demanda do uso legítimo da força na atividade policial-militar.................................................................. 91. 3.2. Tomada de decisão na formação policial-militar................................ 100. 3.3. Processo de formação das competências para o policial do século XXI.............................................................................................. 4. ATIVIDADE. PROFISSIONAL. POLICIAL-MILITAR:. 112. identidade,. conhecimentos e saberes profissionais............................................. 127. 4.1. O estabelecimento de uma identidade profissional........................... 129. 4.2. O processo de profissionalização do policial militar......................... 136. 4.3. Conhecimentos e saberes profissionais: uma análise da atividade policial-militar.......................................................................................... 5. A TOMADA DE DECISÃO ENQUANTO SABER PROFISSIONAL NA ATIVIDADE DO POLICIAL MILITAR: perspectiva Histórico-Cultural. 5.1. 151 164. Sentido e Significado: pressupostos de análise da Tomada de Decisão na atividade policial-militar......................................................... 166. 5.2. Habilidade e hábito na atividade profissional..................................... 174. 5.3. A formação da consciência para o estabelecimento da habilidade. 180. 5.4. Aspectos fisiológicos e subjetivos na tomada de decisão da profissão policial-militar....................................................................... 187.

(18) 6. TOMADA DE DECISÃO: marco teórico e regulatório.......................... 193. 6.1. Atividade policial-militar: especificidades como fatores constituinte.... 200. 6.2. Tomada de decisão em casos críticos na atividade policial-militar. 204. 6.3. Legalidade, técnica e ética na atuação policial................................... 210. 7. ORGANIZAÇÃO E TRATAMENTO DOS DADOS................................. 222. 8. PROPOSTA DE REFERENCIAL PROCEDIMENTAL. 252. 8.1. Procedimento Operacional Padrão para PMRN: sistematizando. 8.2. conhecimentos e saberes........................................................................ 253. Pareceres técnicos: análise e adequações POP................................... 258. CONSIDERAÇÕES FINAIS.................................................................... 261. REFERÊNCIAS...................................................................................... 267. APÊNDICE A - Questionário social...................................................... 280. APÊNDICE B - Caso hipotético de ocorrência policial-militar ........... 281. APÊNDICE C - Questionário profissional............................................ 283. APÊNDICE D - Proposta de Referencial Procedimental para POP em ocorrências críticas na PMRN........................................................ 285. APÊNDICE E - Formulário avaliativo do Referencial Procedimental do pop para ocorrências críticas na PMRN......................................... 286. ANEXO A - Oficio emitido à PMRN solicitando autorização para pesquisa................................................................................................ 289. ANEXO B - Parecer técnico do Comandante da ROCAM.................... 291. ANEXO C - Parecer técnico de Oficial do BPChoque.......................... 292. ANEXO D - Parecer técnico de Oficial do BOPE/PMMG...................... 293.

(19) 18. INTRODUÇÃO No limiar do século XXI, as principais preocupações da sociedade brasileira são saúde,. segurança. e educação (IBOPE,. 2014) 1,. as quais,. necessariamente, nesta ordem, demonstram que o(a) cidadão(ã) brasileiro(a), em sua maioria, evidencia as questões relativas à segurança pública, colocando-as como requisitos fundamentais para o convívio social e o desenvolvimento da cidadania. Muito embora seja forçoso enfatizar que os investimentos na área, ainda, não tenham sido na proporcionalidade esperada, como aponta a pesquisa apresentada, nos últimos 15 anos a União criou órgãos específicos, programas e implementou políticas para o enfrentamento da problemática da violência e criminalidade que se intensificam no campo de estudo e pesquisa da segurança. Uma das primeiras medidas que demarcaram essa mudança paradigmática foi a criação da Secretaria Nacional de Segurança Pública (SENASP) 2, em 1997; do Fundo Nacional de Segurança Pública (FNSP), em 2001; e o Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania (PRONASCI), em 2007; que entre outras ações correlatas ao enfretamento da violência e da criminalidade estabelecem metas de melhoramento para exercício da atividade policial, distanciando-se, mesmo que timidamente, do modelo militarista (BORGES FILHO, 1989); (MUNIZ, 1999, 2001) (ZAVERUCHA, 2005) adotado no pais até os dias atuais, que são analisadas nos capítulos seguintes. Por meio da implementação de políticas e ações na segurança pública e. também, sociais, que visam a prevenção primária da violência e da criminalidade, o setor, paulatinamente, tem começado a ser mais priorizado, pela União e pelas unidades federativas, com o intuito de melhor atender às diretrizes do PRONASCI, sendo um desses objetivos melhorar a formação de seus profissionais por meio de 1. Intitulada Retratos da Sociedade Brasileira - Problemas e Prioridades para 2014 foi feita pela Confederação Nacional da Indústria (CNI), em parceria com o IBOPE Inteligência, a pesquisa aponta a segurança como o segundo problema mais importante e urgente de políticas públicas, sendo citado por 39% dos entrevistados, ficando atrás apenas da saúde pública, que aparece em 49% das citações. Disponível neste link: http://www.ibope.com.br/pt-br/noticias/Paginas/Brasileiro-elege-saude-seguranca-eeducacao-como-prioridades-para-2014.aspx. Acesso em 16 abr 2014. 2 A SENASP foi criada pelo Decreto Federal Nº 2.315, de 4 de setembro de 1997, em decorrência de transformação da antiga Secretaria de Planejamento de Ações Nacionais de Segurança Pública – SEPLANSEG. Disponível em: http://www.justica.gov.br/suaseguranca/seguranca-publica. Acesso em: 07 abr 2017..

(20) 19. uma seleção e uma formação inicial e continuada mais afetas à segurança púbica (BRASIL, 2014), que atendam aos novos anseios sociais, sobretudo, a redução da violência e da criminalidade que alcançaram índices muito elevados na última década, evidenciados em estudos como Mapa da Violência no Brasil (WAISELFISZ, 2016). Contudo, ao enfatizar as demandas existentes na segurança pública, como a produção de conhecimento, aquisição de armamentos e equipamentos, implementação de novas tecnologias, entre outras ações, as quais não fazem parte, diretamente, deste estudo, mas são abordados como temas transversais e, algumas vezes, subsidiários à temática central da Tese, fica claro que muitos são os obstáculos a serem transpostos no sentido de atender à capacitação almejada para os profissionais da segurança pública, em especial, os policiais militares, que possa estar em consonância com o Estado democrático brasileiro. Nesse sentido, é imperativo que se considere, também, alguns aspectos histórico-sociais que permearam e, ainda, permeiam a problemática da segurança pública no Brasil. A recente história nacional demonstra ter o Brasil saído de um regime político militarizado, há cerca de três décadas (1964-1985), no qual o país viveu em um Estado autoritário, como assim o fora em boa parte dos países sulamericanos (NARLOCH; TEIXEIRA, 2011) que, em certa medida, influenciou e, até hoje, influencia a atuação na segurança pública e, consequentemente, nos processos formativos dos profissionais que atuam nessa área, contribuindo para muitos desdobramentos da prática profissional e, para este estudo, especificamente, na Atividade Tomada de Decisão (ATD) para resolução de casos críticos da prática policial-militar. Neste trabalho, considerar-se-á a ATD em casos críticos, na prática policial-militar, a ação ou omissão por parte do profissional de segurança pública que tem por força de lei o dever da preservação da ordem pública, devendo intervir de forma a evitar ou reprimir um delito, seja contra a pessoa e/ou contra o patrimônio, conduta essa analisada nas atividades do policiamento ostensivo da Polícia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, sem, contudo, furtar-se de fazer inferências e analogias dessas práticas em outras polícias do país e, também, em âmbito internacional. Esta Tese avalia, portanto, a ATD, especialmente, em casos críticos, quando o policial militar, de forma quase cirúrgica, deve intervir, preservando vidas e.

(21) 20. aplicando a lei, evitando mortes, quais sejam, da vítima(as), do próprio infrator e, também, dele próprio, enquanto profissional de segurança pública. Para consubstanciar o estudo são adotadas algumas filiações teóricas, entre as quais se destaca a Teoria da Atividade (LEONTIEV, 1978), que é considerada como um conjunto de ações humanas, devidamente orientadas por um motivo (material ou abstrato), cujo objetivo principal é atender a uma necessidade. Essa atividade, no plano ideal, deve ser uma prática consciente e pode ser apreendida na formação inicial e atualizada/aprimorada nos diversos processos formativos da atividade humana e, que nessa perspectiva, pode, também, constituirse uma via para melhorar o nível de profissionalização (FREIDSSON,1998; 2016) de uma atividade profissional, neste caso particular, a policial-militar. Contudo, é imperativo evidenciar que há outras dimensões não conscientes, da atividade humana, que são constituídas de improvisos, irracionalidades, emoções, entre outras, que podem influenciar, alterar e/ou transformar a ação (PETROVSKI, 1980), em especial, do operador de segurança pública. No campo de conhecimento e pesquisa da segurança pública, essas práticas que constituem os processos formativos dos profissionais de segurança são considerados como um conjunto de programas e ações oriundas de políticas públicas institucionais que visam o aprimoramento e a qualificação profissional (PINC, 2011)3, sobretudo na perspectiva de melhoria da performance de tais profissionais. para. atuarem. na. preservação. da. ordem. pública,. preceitos. estabelecidos universalmente (ONU, 1948; 1979) e ratificados na Constituição brasileira. Justificando-se, assim, pela via legal, também o é a partir da necessidade de atender às demandas sociais de uma polícia norteada por uma prática mais humanizada (BALESTRERI, 2002); (LUIZ, 2008). Nesse diapasão, o estudo busca, entre outros objetivos, avaliar se há uma dissonância entre a teoria e a prática que precise ser corrigida na atuação cotidiana da Polícia Militar, pois como defende Pinc (2011, p.174), na prática diária, os policiais tendem a não utilizar os procedimentos institucionalizados, mesmo após uma formação continuada.. 3. Tese de doutorado defendida na USP, que analisa e avalia o treinamento policial na Polícia Militar do Estado de São Paulo, sob a perspectiva de política pública implementada pela instituição, mas que, em certa medida, na prática cotidiana, seus integrantes tendem a não seguir os protocolos institucionais estabelecidos..

(22) 21. Na perspectiva defendida nesta Tese, uma via alternativa para uma maior profissionalização acerca da Atividade Tomada de Decisão para o atendimento de casos críticos policiais, a ser seguida na prática policial-militar, pode ocorrer, entre outros meios, a partir dos processos formativos adotados e sistematizados universalmente e, especialmente, implementados no país por meio da Matriz Curricular Nacional (MCN), como política formativa para os profissionais de segurança pública (BRASIL, 2003). A Tese está subdividida em pressupostos teóricos histórico-culturais, particularmente, e outros que, direta ou indiretamente,. discutem. Cultura,. socialização, processos formativos, cultura profissional e institucional, tomada de decisão e protocolos institucionais, entre outras categorias de análise, pertinentes à temática que perpassam transversal e/ou subsidiariamente a formação e profissionalização dos agentes de segurança pública, presentes na MCN, que permeiam “a Tomada de Decisão em casos críticos na atividade policial-militar”. A partir de então, com uma matriz nacionalizada esses processos formativos vêm passando por várias reformulações, sendo a última em 2012, denominada Encontro de Revisão da Matriz Curricular Nacional 4, realizado pelo Ministério da Justiça, por meio da SENASP, com intuito de reelaborar, conjuntamente, com os representantes da área de ensino das corporações de segurança do país das demais unidades federativas, um núcleo básico da referida Matriz, o que poderia, conforme os próprios organizadores, diminuir ou, pelo menos, minimizar as distorções existentes entre as técnicas e os procedimentos adotados pelas polícias brasileiras e seus integrantes no enfrentamento da violência e da criminalidade. Na profissão policial-militar, a Tomada de Decisão é, desde sempre, uma necessidade imposta pela atividade profissional, que deve ser precedida, necessariamente, da formação da habilidade de tomar decisões, que implica, por conseguinte, em determinadas competências, quais sejam, cognitiva, operativa e/ou atitudinal (BRASIL, 2014, p.18).. 4. Realizado no período de 17 a 21 de setembro daquele ano, em Brasília, do qual participou este signatário representando a PMRN, juntamente com outro oficial do Corpo de Bombeiros, uma policial civil e um representante do Instituto Técnico-científico de Polícia compuseram a delegação do RN..

(23) 22. A teoria da Atividade, criada por A. N. Leontiev (1978) desvela qual o lugar e a importância da consciência e da personalidade na atividade humana. Essa, por seu turno, na perspectiva histórico-cultural é responsável por humanizar o ser humano,. no. sentido. de. torná-lo. ser. social,. no. processo. ontogenético,. concomitantemente, possibilitando a sociogênese (ENGELS, 2014). A. partir. dessa. teoria. busca-se. interpretar. o. estudo. proposto,. estabelecendo-se as categorias analíticas centrais para essa consecução, que são os sentidos atribuídos à atividade profissional policial-militar e suas partes constituintes: ações e operações, que orientam o processo pelo qual o homem, devidamente, motivado por uma necessidade, socialmente estabelecida, mantém uma relação mediatizada pelos signos materiais ou espirituais para interagir com a realidade (LEONTIEV, 1978, p. 82). Na atividade policial-militar o profissional de segurança, cotidianamente, estabelece uma ação mediatizada com a sociedade na qual está inserido, ensejando e/ou produzindo, necessariamente, uma Tomada de Decisão. Esse processo, seus constituintes, que são a necessidade, motivo (de caráter objetivo e/ou subjetivo), sujeito(s) envolvido(s), objeto, objetivo e o resultado da atuação humana, nesse caso particular, a atividade policial-militar, é o objeto de estudo da Tese. É forçoso enfatizar que, também, estão circunscritos em uma Tomada de Decisão aspectos subjetivos, como condições prévias do sujeito em ação, objetivos intencionais e sociais, coerência e contradição, paradoxos, efeitos não esperados. Ao longo de mais de vinte anos na Polícia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, este autor tem buscado estudar como se operacionaliza o processo de formação e profissionalização5 dos policiais militares, em geral, e, particularmente, os potiguares, abordando como temática de estudo na Graduação e, também, no Mestrado, em Ciências Sociais, ambas na Universidade Federal do Rio Grande do Norte, tendo como pano de fundo o estudo acerca da violência praticada por alguns desses profissionais, assim como, sua formação inicial e continuada (SILVA, 2005; 2009). 5. Chama-se atenção para essa categoria analítica, pois alguns teóricos defendem que muitas atividades não se tornaram, ainda, profissões, efetivamente, como conceitualiza a Sociologia das profissões, a ser estudada no capítulo específico da profissionalização (DUBAR, 1997)..

(24) 23. A partir desses estudos, verificou-se que a temática, necessariamente, perpassava pela formação ou desenvolvimento da habilidade da Tomada de Decisão na atividade profissional, sobretudo, com a perspectiva de buscar profissionalizar, cada vez mais, o policial para o enfretamento da violência e da criminalidade, em ascensão no país, como apontam algumas estatísticas citadas. Os altos índices de violência e criminalidade que assolam não apenas a sociedade potiguar, mas, também, todo o território brasileiro 6 fazem parte das questões relevantes que consubstanciam a problemática e o interesse por este estudo, que tem como foco norteador o aprofundamento e análise da Tomada de Decisão, como um mecanismo de profissionalização da atividade policial-militar e, consequentemente, como estrutura cognitiva teórico-prática desse enfrentamento. É notório, contudo, que outros aspectos, como, o socioafetivo, os psíquicos, os culturais, circunscrevem-se em Tomada de Decisão, mas esses extrapolam a temática central como objeto de estudo da Tese. O estudo se sedimenta na linha de Pesquisa Educação, Formação e Profissionalização Docente, do Programa de Pós-graduação em Educação, da UFRN, e nesse locus teórico-filosófico, bem como em face das demandas de uma atuação profissional embasada em pressuposto científicos é que se estuda o processo da Tomada de Decisão na atividade profissional da Polícia Militar, como mecanismo metodológico para construção de competências cognitiva, procedimental e atitudinal, preventiva, ou em última instância, de enfrentamento da problemática social em questão. Por conseguinte, é nessa perspectiva que se coloca a abordagem Histórico-Cultural, estabelecendo, uma relação dialética entre teoria e prática para o estudo do processo de formação, desenvolvimento ou atualização da habilidade de tomar decisão em caso críticos, na atividade profissional da Polícia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, sob uma ótica de intervenção e transformação do cotidiano policial-militar. Na Tese, por ocasião do desenvolvimento e teorização das categorias centrais de análise, quais sejam, atividade profissional, competências e habilidades, identidade e cultura profissionais, utiliza-se os termos estudar o processo da 6. Os dados estatísticos mais recentes podem ser vistos no Anuário Brasileiro de Segurança Pública, neste link: http://www.forumseguranca.org.br/storage/download//8anuariofbsp.pdf. Acesso em: 15 nov 2014..

(25) 24. formação da habilidade da Tomada de Decisão quando o profissional, ainda, não a tiver desenvolvido. No entanto, em outras passagens, também, é adotada a denominação estudar o processo da atualização/potencialização dessa habilidade, pois, certamente, muitos dos policiais participantes da pesquisa já desenvolveramna, sendo tal habilidade apenas enriquecida e atualizada com novos conhecimentos e saberes, proporcionando, assim, um salto qualitativo (LEONTIEV, 1978) na sua atuação profissional. Nessa perspectiva, o primeiro questionamento a ser feito é se os processos formativos, atualmente, em vigência nas corporações policiais no país e, especialmente, na PMRN, efetivamente, têm como um dos objetivos principais preparar o profissional de segurança pública para o processo decisório, quando do exercício da sua atividade profissional? Outro questionamento imperativo é se existe uma normalização que regule a formação dessa atividade profissional? Se assim não ocorre, de fato deve haver a preparação para a Tomada de Decisão, contudo, a norma reguladora é que condiciona. a. ação. humana.. E,. ainda,. se. os. profissionais. que. são. instrutores/professores na formação inicial dos policiais receberam a devida capacitação para formar policiais que desenvolvam a habilidade para a Tomada de Decisão nas mais variadas esferas de competência da atividade profissional policialmilitar. Resumidamente, e com a cautela de não ser reducionista, traduz-se a pergunta inicial na seguinte inquietação: de que forma ou com quais bases ou, ainda, a partir de quais competências o policial militar do Rio Grande do Norte decide como atuar em ocorrências que demandam o uso da força e/ou de armas de fogo? O objeto do presente estudo diz respeito à Tomada de Decisão para resolução de ocorrências na atividade policiamento ostensivo de Cabos e Sargentos, da Polícia Militar do Estado do Rio Grande do Norte, enquanto saber e/ou conhecimento profissional, como categoria de profissionalização desse corpo de trabalhadores da segurança pública, a partir de pesquisa empírica realizada em março de 2016, no Centro de Formação e Aperfeiçoamento da PMRN..

(26) 25. Como objetivo geral, estudou, do ponto de vista teórico e prático, a Tomada de Decisão para resolução de ocorrências que demandam o uso da força e/ou de armas de fogo na atividade profissional de Cabos e Sargentos da PMRN. Nessa perspectiva, estabeleceu-se cinco objetivos específicos, conforme abaixo descritos: identificar e analisar o lugar que ocupa a Atividade Tomada de Decisão na prática do trabalho do policial militar; identificar e caracterizar fatores que contribuem ou dificultam para a Atividade Tomada de Decisão, segundo relatos do policial militar potiguar; investigar e analisar o sentido que os PMs têm sobre a Atividade Tomada de Decisão no seu processo formativo; refletir e interpretar os dados da pesquisa empírica sob a perspectiva teórica da Tese; e propor um referencial procedimental para potencializar o processo de tomada de decisão no que diz respeito à Atividade Tomada de Decisão na profissão policial-militar. Assim sendo, a Tese formulada foi analisar em que medida a Atividade Tomada de Decisão para resolução de casos críticos na prática do policial militar pode se constituir em uma atividade profissional, devidamente, orientada por pressupostos teóricos, metodológicos e técnicos, focada em objetivos para evitar atos delituosos, face à conjuntura social, histórico e cultural em que atua. Nesta perspectiva, considera-se o policial um profissional da segurança pública em formação permanente, capaz de intervir de maneira competente, interagindo e transformando o contexto no qual está inserido. A hipótese em questão é que a Atividade Tomada de Decisão para resolução de ocorrências policiais que demandam a utilização de força e/ou de armas de fogo ou sua possibilidade só pode ser considerada uma atividade profissionalizada, na medida em que tal ação policial seja orientada por uma necessidade, devidamente, motivada e que essa se estabeleça pela mediação de objeto material ou ideal - o crime materializado ou sua probabilidade iminente - e que, atendendo a essas condicionantes, devem ainda estar em consonância com os princípios da legalidade, necessidade, proporcionalidade, moderação e conveniência.

(27) 26. (BRASIL, 2010b), bem como com os aspectos conceituais, procedimentais e atitudinais, nestes, inseridos a análise e a reflexão antes, durante e após a ação (SHÖN, 2000), devendo-se considerar, também, que não há uma normalização consolidada, enquanto conhecimento e saber profissional na segurança pública no Brasil e, em especial, na Polícia Militar do Rio Grande do Norte, que oriente essas intervenções. Nessa perspectiva, a atividade policial-militar é sempre-já orientada pela necessidade social de segurança pública por meio de suas várias ações de policiamento. Portanto, o motivo que vai mediar a ação com o objeto material ou imaterial (o fato delituoso ou sua possibilidade de acontecer) é instituído e assumido, legalmente, por esse profissional, quando lhe é conferido, publicamente. um mandato. É mister, todavia, enfatizar que essa atividade profissional é demarcada por especificidades inerentes à função policial, como assim o é em outras profissões. O que a diferencia, contudo, e a envolve de maiores condicionantes durante o exercício profissional é que esta é a única socialmente autorizada, dentro dos limites legais a usar a força e/ou armas como técnicas, saberes, conhecimentos e ferramentas de trabalho. A pesquisa que originalmente ocorreu no primeiro semestre do ano 2016, com integrantes da Polícia Militar do Estado do Rio Grande do Norte (PMRN), dos cargos de Cabo e Sargento, em processo de formação profissional continuada, no Centro de Formação e Aperfeiçoamento da Polícia Militar (CFAPM) 7, onde os questionários foram aplicados. Os policiais militares dos cargos selecionados para participarem da pesquisa são oriundos da graduação hierárquica soldado PM, que após concurso público ingressam na corporação como alunos-soldados. Para o cargo de soldado PM a formação é de nível técnico, denominada Curso de Formação de Praças (CFP), realizada durante nove meses, no CFAPM, e que ao término do curso são. 7. A partir de 2015 entrou em vigor a Lei Complementar Nº 515/2014, que reformulou a formação inicial e continuada das Praças da PMRN (soldado, cabo, sargento e subtenente), estabelecendo períodos, cargas-horária mínima e máxima, bem como locus de formação, pré-requisitos e cargos a que estarão habilitados a ocupar após cada curso realizado. Disponível em:http://adcon.rn.gov.br/ACERVO/pmrn/DOC/DOC000000000037274.PDF. Acesso em: 08 abr 2015..

(28) 27. promovidos essa graduação. As formações inicial e continuada da PMRN, em particular, dos Cabos e Sargentos, serão pormenorizadas no capítulo 1. Outra forma de ingresso na instituição é por meio de concurso público para o cargo inicial de aluno-oficial. Estes são formados na Academia da Polícia Militar “Cel Milton Freire de Andrade” (APM), estudando por três anos o Curso de Formação de Oficiais (CFO), que tem titulação de nível superior, com reconhecimento pelo Conselho Estadual de Educação8. Após a conclusão passarão a fazer parte do Quadro de Oficiais Policiais Militares (QOPM). Oficiais e Praças, por imposição legal do seu Estatuto9, obrigatoriamente, precisam realizar cursos de formação continuada para ascensão profissional. Foi, portanto, nesse universo de aperfeiçoamento profissional que fora realizada a pesquisa empírica, motivada, pelos questionamentos que emergiram durante e após a conclusão da Dissertação de Mestrado, na UFRN em 2009. Esta Tese está estruturada em oito capítulos, sendo antecedidos pela Introdução que traz uma visão panorâmica do trabalho, demarcando o Objeto de estudo, Os objetivos, a Tese proposta e a Hipótese. As Considerações Finais levam o(a) leitor(a) a compreender a síntese da pesquisa produzida e seus “achados”. No primeiro capítulo é feita a sistematização do percurso metodológico que foi idealizado e o que foi possível operacionalizar, tendo em vista as especificidades da atividade policial-militar. Nesse sentido, é feita uma abordagem teórica dos pressupostos que nortearam a fase teórica e empírica da pesquisa. Na sequência, os participantes da pesquisa, o locus profissional e cultural do qual fazem parte esses policiais são descritos, sob a perspectiva de aproximar a realidade desses operadores da lei das teorias estudadas. O segundo capítulo faz uma ambientação de como ocorreu a institucionalização da polícia moderna. Nesse percurso é realizado um breve resgate 8. Conforme o Parecer Nº 040/2003, da Câmara de Educação Superior, do Conselho Estadual de Educação, publicado no Diário Oficial de 23 de setembro de 2003. 9 Conforme o Estatuto da PMRN, criado pela Lei Estadual nº 4.630, de 16 de dezembro de 1976. Uma das especificidades que permeiam a profissão policial-militar, que a difere das demais, é que, ao mesmo tempo que este policial está sendo formado, ele já considerado um policial militar, pelo seu Estatuto (e, também, pela sociedade) e, nesse sentido, mesmo que de forma precária já está investido do cargo, ainda, que sem a formação conclusa, após a qual, em momento solene ser-lhe-á conferido o diploma e mandato, que serão analisados posteriormente..

(29) 28. histórico da polícia brasileira e da PMRN, enfatizando os aspectos políticos, históricos, sociais e culturais que constituíram esse processo. O capítulo é concluso com a apresentação dos estudos antecedentes acerca da polícia no Brasil, especialmente, a partir de teses disponibilizadas na Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertações (BDTD), do Instituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tecnologia (IBICT), mas também, por meio da literatura específica acerca da instituição policial, notadamente no campo de estudo da Educação, da Sociologia, da Política e da Antropologia, de artigos disponíveis em periódicos especializados e do Portal da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES). O terceiro capítulo traz, efetivamente, a problemática do estudo, ou seja, a Atividade Tomada de Decisão na atividade policial-militar e as especificidades que circunscrevem essa prática profissional. O capítulo é sistematizado por meio da abordagem de como essa competência profissional é concebida na formação do policial militar no Rio Grande do Norte, sem se furtar de fazer algumas analogias dos cenários nacional e internacional. Como subsídio empírico, além dos teóricos nacionais e estrangeiros apresentados, são utilizados os dados estatísticos do Fórum Brasileiro de Segurança Pública (FBSP) e da Corregedoria da PMRN. Os documentos balizadores do arcabouço educativo profissional são as Bases Curriculares para Formação dos Profissionais de Segurança Pública e a Matriz Curricular Nacional, ambos protagonizadas pelo Ministério da Justiça, por meio da Secretaria Nacional de Segurança Pública. Os referentes nacionais são particularizados, utilizando-se as matrizes curriculares dos cursos em participaram os participantes da pesquisa, os Cabos e Sargentos, em processo de formação continuada no Centro de Formação e Aperfeiçoamento da PMRN, em março de 2016. Nesse contexto, busca-se problematizar o conhecimento/saber Tomada de Decisão e as competências necessárias ao policial contemporâneo, particularmente, o Cabo e Sargento da PMRN. O quarto capítulo teve por objetivo precípuo desvelar a identidade policialmilitar, a partir do estabelecimento de conhecimentos e saberes dessa atividade profissional, por vezes desconhecidos e/ou menosprezados no âmbito acadêmico, muito embora essa realidade tenha mudado, gradativamente, na última década..

(30) 29. A. partir. de. pressupostos. da. Sociologia. das. profissões. e. do. estabelecimento das competências e habilidades evidenciadas nos estudos das polícias norte-americana, europeia e brasileira, busca-se estabelecer os marcos normativos da identidade, cultura, conhecimentos e saberes profissionais, primando pela investigação científica acerca da profissionalização ou não da atividade policial. O quinto capítulo circunscreve o marco teórico da Tese, a partir do qual aponta-se a incipiência no campo estudos e pesquisas da segurança pública, especialmente, acerca dos conhecimentos e saberes policiais-militares. Buscando evidenciar as categorias-chave que constituem o objeto de estudo da Tese, discute-se o sentido e o significado da Tomada de Decisão a partir da Teoria Histórico-Cultural. Em que pese a intervenção policial aparecer como uma atividade, eminentemente, objetiva, amparada em parâmetros, sobretudo legais e técnicos, discute-se as especificidades as quais estão circunscritas a ATD, principalmente os aspectos culturais, subjetivos e éticos. O sexto capítulo buscou desvelar o marco regulatório da atividade policialmilitar, notadamente, os “casos críticos”, pontos complexos e nevrálgicos a serem abordados, dentro e fora das corporações policiais, especialmente, pela ausência e/ou incipiência de normativas específicas que norteiem a atuação policial. Descreve-se o que deve ser considerado como “caso crítico” na atividade profissional para esta Tese, tendo em vista que toda ocorrência policial é, em certa medida, crítica, de maneira especial, por meio de parâmetros legais e técnicos. Mas também evidencia-se que essa abordagem e, consequente resolução, não deve ser restrita a tais protocolos. Para tanto, observa-se as convenções internacionais, sobretudo da Organização das Nações Unidas, para funcionários responsáveis pela aplicação da lei e a normativa nacional do Ministério da Justiça. O sétimo capítulo é composto da análise dos resultados produzidos a partir dos dados empíricos colhidos no Centro de Formação e Aperfeiçoamento da Policial Militar do RN, por meio dos quais foi possível ponderar se a hipótese inicial se confirmaria ou seria refutada. Por fim é apresentada no oitavo e último capítulo uma Proposta de Referencial Procedimental, como uma alternativa de Procedimento Operacional.

(31) 30. Padrão (POP) para resolução de ocorrências críticas na PMRN que demandam a utilização de força e/ou armas de fogo. Concluindo a Tese, mas sem a pretensão de esgotar a pesquisa, apresenta-se algumas considerações finais acerca dos resultados, especialmente, sobre as necessidades formativas desse grupo de profissionais trabalhadores do policiamento ostensivo, que embasado em parâmetros técnicos e por força de lei, precisam adotar a sua Tomada de Decisão para preservar vidas e aplicar a lei..

(32) 31. 1 METODOLOGIA. O desafio da produção e/ou da construção do conhecimento, como descrevem alguns autores, entre os quais se destacam Minayo (2013) e AlvesMazzotti e Gewandsznajder (2000) é, por excelência, um exercício de reflexão crítica que implica, além de outros princípios teórico-metodológicos, na imposição da busca constante pela ruptura de paradigmas científicos não mais suficientes. Tal imposição se dá porque esses novos paradigmas de pesquisa, sejam eles de características qualitativas ou quantitativas, estabelecidos pela própria comunidade científica, devem imprimir padrões necessários de graus de confiabilidade, validade e fidedignidade que o pesquisador precisa apresentar como produto do seu trabalho. Nesse sentido, dois aspectos não podem deixar de ser considerados no atual contexto da pesquisa científica: as transformações da sociedade e as inovações tecnológicas que cada vez mais estão presentes no cotidiano social. Estas últimas contribuem, operacionalmente, por meio dos seus instrumentos, para uma maior legitimação das pesquisas científicas. Muito embora, tais fatores não sejam determinantes, esses recursos possibilitam a otimização da pesquisa científica na contemporaneidade (BARDIN, 2011, p 34). Os. paradigmas,. exclusivamente,. positivistas. da. quantificação. (DURKHEIM, 2001) e os qualitativos de cunho, eminentemente, subjetivos, têm sido usados em uma perspectiva mais dialética, a partir da qual a complementaridade se tornou um fator decisivo para aceitação e legitimação na comunidade científica. A triangulação desses métodos é adotada por diversos pesquisadores (MINAYO, 2013, p. 362), sobretudo a partir da perspectiva de compreensão dos sentidos que os sujeitos da pesquisa dão às suas ações, especialmente, para este estudo, a Atividade Tomada de Decisão na profissão policial-militar. 1.1Pressupostos teórico-metodológicos Tomando notadamente,. pelo. como seu. pressuposto caráter. basilar. materialista. a. Teoria. dialético. Histórico-Cultural, e. histórico. que,. necessariamente, constitui a fundamentação teórica do constructo empírico desenvolvido na pesquisa, este capítulo buscou instrumentalizar a teoria apresentada, sobretudo, a partir da perspectiva do concreto para o abstrato, mas.

(33) 32. também, do abstrato para o concreto, quando em uma abordagem dialética há uma complementaridade no processo de desenvolvimento do trabalho. Com efeito, esse aspecto abstrato está cientificamente embasado, na medida em que os referentes teóricos, epistemológicos, constitutivos da pesquisa materializam-se e mantêm uma relação dialética, permitindo uma compreensão mais ampla do que fora teorizado. Assim, defende Minayo que:. Toda teoria é um discurso científico que se constitui como uma grade, através da qual seu formulador analisa um fenômeno, ou um processo. Uma teoria reúne pressuposto e axiomas (uma afirmação cuja verdade é evidente e universalmente aceita em uma disciplina) e proposições logicamente inter-relacionadas e empiricamente verificáveis (MINAYO, 2013, p. 175).. Por outro lado, como explica a mesma autora, essas mesmas leis e/ou teorias devem sempre estar postas à prova. Sendo esse, portanto, o paradigma que mantém a Ciência com status, efetivamente, científico que passa por processos de rupturas, retrocessos e avanços. Nesse contexto, o percurso teórico-metodológico trilhado foi de buscar pautar-se, vigilantemente, pelo caráter rigoroso da rigidez constante, sob o pretexto de não colocar velhos axiomas fora de contestação, revalidando-os e, em certa medida, dogmatizando-os. Outro aspecto, também, a ser enfatizado foi a postura, eminentemente, crítica e, por conseguinte, reflexiva que se buscou empreender com o objeto de estudo. Nesse sentido, Bardin (2011, p 34) defende o rigor e a descoberta, alertando para “[...] os perigos da compreensão espontânea. E igualmente tornar-se desconfiado, relativamente aos pressupostos, lutar contra a evidência do saber subjetivo, destruir a intuição em proveito do construído [...]”. É, portanto, nesse aspecto que se seguiu o percurso teórico-metodológico apresentado a seguir. Durante e após a realização da pesquisa, fez-se necessário identificar que modelo seria adotado, sem, contudo engessá-lo em uma classificação específica, de forma a não poder manter uma relação dialética entre um modelo.

(34) 33. mais objetivo e outro com características mais subjetivas (NÚÑEZ, RAMALHO, 2014). Assim, inicialmente, estabelece-se uma conceitualização de pesquisa qualitativa, a qual, por sua característica de utilização de vários procedimentos e, também, de coleta e tratamento de dados, possibilitou uma maior capacidade de testar e verificar os resultados obtidos (ALVES-MAZZOTTI; GEWANDSZNAJDER, 2000). Conforme explica Minayo (2013, p. 62-63) essa modalidade de pesquisa apesar de toda sistematização estabelecida,. inclusive,. lançando. mão de. instrumentos quantitativos, não dispõe de legitimação e/ou reconhecimento em todos os campos e pesquisadores sociais. Alguns pesquisadores adotam a triangulação dos dados ou de métodos, em uma perspectiva mais ampla, para tentar equacionar o problema de se trabalhar perspectivas quantitativas e qualitativas. Para a Tese, além de enriquecer o trabalho, essa estratégia propiciou interação entre propostas objetivas e subjetiva, tal qual, a deste trabalho (MINAYO, 2013, p. 362). Os fenômenos concretos ou abstratos, como a Atividade Tomada de Decisão, em um contexto determinado e, neste caso, na prática da profissão policialmilitar, implica interpretá-los não apenas em quantidades extensivas, mas também qualitativa e intensivamente, pois a partir. [...] do processo reflexivo é o que aponta ser possível exercer uma superação dialética sobre o objetivismo puro, em função da riqueza de conhecimento que pode ser agregada com a valorização do significado e da intencionalidade dos atos, das relações e das estruturas sociais. A postura dialética leva a compreender que dados subjetivos (significado, intencionalidade, interação e participação) e dados objetivos (indicadores, distribuição de frequência e outros) são inseparáveis e interdependentes. (MINAYO, 2013, p.365).

(35) 34. Essa abordagem permitiu romper com a barreira da dicotomia existente nas pesquisas quantitativas e qualitativas, pois possibilitou uma postura dialética entre, por exemplo, o sentido e o significado da ATD na prática profissional dos Cabos e Sargentos da Polícia Militar do Rio Grande do Norte, em processo de formação continuada, no CFAPM, em 2016. Para sua efetivação alguns critérios, segundo Minayo (2013), precisam circunscrever a pesquisa, dentre eles, que haja uma equipe multidisciplinar, bem como, cooperação entre essas diferentes áreas de conhecimento ou, na impossibilidade dessa, pelo menos, uma abordagem interdisciplinar. Minayo (2013, p. 317) defende que nessa fase da pesquisa o tecnicismo jamais poderá ganhar mais ênfase do que as informações contidas nos dados que, inclusive, ainda, podem estar encobertos pela especificidade da natureza do objeto estudado. Para tanto a possibilidade de reformulação ou adequação de hipótese e/ou objetivos deve ser considerada visando atender ao objetivo geral da Tese. Por essa perspectiva, optou-se por discorrer, inicialmente, acerca do método de análise e não sobre o de coleta, concebendo que se o objetivo que se espera do resultado não estiver, devidamente, ajustado à metodologia de busca e vice-versa, não será possível atingir o efeito almejado. Abordar-se-á, incialmente, a Análise de Conteúdo e, posteriormente, a de Discurso, para que se possa, claramente, escolher as ferramentas mais adequadas de coleta. Neste caso particular: estudar do ponto de vista teórico e prático, a ATD para atendimento de ocorrências que demandam uso de força e/ou armas de fogo na prática profissional de Cabos e Sargentos da PMRN. Bardin (2011, p. 20-3) percorre de forma metódica, sistemática e, por que não dizer, histórica, como se fundamentou essa técnica. De acordo com a autora, data dos anos de 1640, quando fora registrada sua primeira utilização para inferir acerca de temas religiosos, sobretudo na Suécia, analisando-se hinos religiosos. Contemporaneamente, que é o período que interessa à pesquisa, tem início no século XX, por ocasião das duas Grandes Guerras, subsidiou muitas pesquisas e tomadas de decisão, naquele ínterim..

(36) 35. Nos dias atuais, descreve a autora, que essa técnica “[...] visa o conhecimento de variáveis de ordem psicológica, sociológica, histórica, etc. por meio de um mecanismo de dedução com base em indicadores reconstruídos a partir de uma amostra de mensagens particulares” (BARDIN, 2011, p.50). A partir dos pressupostos da Teoria Histórico-Cultural, os participantes da pesquisa, de forma ativa, respondendo a questionários que deram subsídios iniciais à. pesquisa. e,. posteriormente,. participariam. mais. intensivamente,. quando. subsidiariam as entrevistas10, pois como reforça a autora, a Análise de Conteúdo (AC) é:. Um conjunto de técnicas de análise das comunicações visando obter por procedimentos sistemáticos e objetivos de descrição do conteúdo das mensagens indicadores (quantitativos ou não) que permitam a inferência de conhecimentos relativos às condições de produção/recepção (variáveis inferidas) dessas mensagens (BARDIN, 2011, p.48).. Por outro prisma, de acordo com Minayo (2013), surge em oposição a essa AC, a Análise de Discurso (AD), que segundo essa autora é um conceito bastante novo, que a partir da escola francesa, visa substituir a Análise de Conteúdo tradicional. Ou seja, nessa perspectiva, a Análise de Discurso estaria em um plano epistemológico mais amplo. Visaria, portanto, fazer uma interpretação na esfera erudita, do senso comum, político e até religioso, não se detendo, meramente, ao texto escrito ou falado, mas aos sentidos que compõem tais manifestações comunicativas (fala, discurso, exposição, comunicação, entre outros.), pois,. O objetivo básico da análise do discurso, segundo Pêcheux, é realizar uma reflexão geral sobre as condições de produção e apreensão da significação de textos produzidos nos mais diferentes campos: relações primárias, religioso, filosófico, jurídico e sociopolítico, visando a compreender o modo de funcionamento, os princípios de organização e as formas de produção dos seus sentidos (MINAYO, 2013, p. 319).. 10. Em virtude da exiguidade temporal não foi possível realizar entrevistas..