A atuação da Secretaria Nacional de Articulação Social - SNAS tem como objetivo garantir maior articulação e sinergia nas relações políticas do Governo com a sociedade civil organizada, por meio de um conjunto de mecanismos e iniciativas setoriais de participação social, na formulação, acompanhamento e controle de políticas públicas. Compete à SNAS coordenar e articular as relações políticas do Governo com os diferentes segmentos da sociedade civil; propor e apoiar novos instrumentos de participação social; definir e desenvolver metodologia para coleta de dados, com a finalidade de subsidiar o acompanhamento das ações do Governo em seu relacionamento com a sociedade. A SNAS deve, ainda, cooperar com os movimentos sociais na articulação das agendas e ações que fomentem o diálogo, a participação social e a educação popular; e articular, fomentar e apoiar processos educativo-formativos, em conjunto com os movimentos sociais, no âmbito das políticas públicas do Governo federal.
Macroprocesso finalístico Competência
Gerenciamento do ciclo de tratamento das demandas sociais
coordenar e articular as relações políticas do Governo com os diferentes segmentos da sociedade civil
cooperar com os movimentos sociais na articulação das
agendas e ações que fomentem o diálogo
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Macroprocesso finalístico Competência
com a finalidade de subsidiar o acompanhamento das ações do Governo em seu relacionamento com a sociedade civil
encaminhar aos órgãos governamentais competentes as
demandas sociais que lhes sejam apresentadas, bem como monitorar a sua apreciação
Gestão de projetos de participação social em políticas públicas
propor e apoiar novos instrumentos de participação social
definir e desenvolver metodologia para coleta de dados
com a finalidade de subsidiar o acompanhamento das ações do Governo em seu relacionamento com a sociedade civil
cooperar com os movimentos sociais na articulação das
agendas e ações que fomentem (...) a participação social e a educação popular
Tratamento de crises, conflitos e
emergências sociais
coordenar e articular as relações políticas do Governo com os diferentes segmentos da sociedade civil
cooperar com os movimentos sociais na articulação das
agendas e ações que fomentem o diálogo (...)
É competência institucional da Secretaria Nacional de Relações Político-Sociais – SNARPS planejar, organizar e acompanhar as atividades de agenda do Presidente da República com os diferentes segmentos da sociedade civil, além de colaborar com o Gabinete Pessoal do Presidente da República e demais órgãos envolvidos na organização de eventos e solenidades de que participe o Presidente da República e de promover análises de políticas públicas e temas de seu interesse. Cabe, ainda, à SNARPS coordenar e apoiar iniciativas das entidades da sociedade civil e entes federativos referentes a projetos especiais relacionados às competências da Secretaria-Geral da Presidência da República; criar e consolidar canais de articulação nas esferas estadual e municipal de governo, entre gestores da participação social e entre lideranças; realizar estudos de natureza político-institucional; e estimular os governos e a sociedade em prol do alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio – ODM.
Macroprocesso finalístico Competência
Articulação da agenda presidencial com relação aos movimentos sociais
apoiar o planejamento, organização e acompanhamento
de agenda do Presidente da República com os diferentes segmentos da sociedade civil;
colaborar com o Gabinete Pessoal do Presidente da República e demais órgãos envolvidos na organização de eventos e solenidades de que participe o Presidente da República.
A Secretaria Nacional de Juventude - SNJ tem como função a formulação, supervisão, coordenação, integração e articulação das políticas públicas para a juventude. Também é sua competência articular, promover e executar programas de cooperação com organismos nacionais e internacionais voltados à implementação de políticas públicas para a juventude e, aliado a isso, fomentar a elaboração de políticas públicas para a juventude em
45 âmbito municipal, distrital e estadual. Cabe a ela, ainda, participar da gestão compartilhada do Programa Nacional de Inclusão de Jovens - Projovem e da avaliação do programa. Por fim, deve a SNJ promover espaços de participação dos jovens na construção das políticas de juventude para além daquele existente no âmbito do Conselho Nacional de Juventude - Conjuve cujas atividades de Secretaria-Executiva também integram as competências dessa Secretaria Nacional.
1.3.4. Órgãos descentralizados
Os Escritórios Especiais em São Paulo/SP e em Altamira/PA têm a competência de representar a Secretaria-Geral da Presidência da República, e participar da implementação e acompanhamento das políticas, programas e projetos de sua competência e de auxiliar a Secretaria-Geral da Presidência da República na articulação com os órgãos federais, estaduais, municipais e entidades privadas, incluindo empresas e organizações da sociedade civil nas localidades onde se encontram instalados.
1.3.5. Órgão setorial
A Secretaria de Controle Interno – CISET, órgão setorial do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal na Presidência da República, atua nos órgãos essenciais e demais órgãos integrantes da estrutura da Presidência da República9 e na Vice-Presidência da
9 A atuação da Secretaria de Controle alcança os seguintes órgãos: Gabinete Pessoal da Presidenta da República, Assessoria Especial da Presidenta da República, Secretaria-Geral, Casa Civil, Secretaria de Relações Institucionais, Secretaria de Comunicação Social, Gabinete de Segurança Institucional, Secretaria de Assuntos Estratégicos, Secretaria de Direitos Humanos, Secretaria de Políticas para as Mulheres, Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, Secretaria de Portos, Secretaria de Aviação Civil, Controladoria-Geral da
46 República. São competências da CISET: exercer o controle, a fiscalização e avaliação da gestão contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, inclusive quanto à eficiência e eficácia de seus resultados; exercer as atividades de órgão setorial contábil; administrar e controlar o acesso ao Sistema de Administração Financeira do Governo Federal, no âmbito de sua área de atuação; auditar tomadas de contas especiais, extraordinárias e anuais; apurar, no exercício de suas funções, os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares, praticados na utilização de recursos públicos; realizar auditorias sobre a gestão dos recursos públicos federais sob responsabilidade de órgãos e entidades públicos e privados, bem como sobre acordos e contratos firmados com organismos internacionais; verificar a exatidão e a suficiência dos dados relativos à admissão e desligamento de pessoal, a qualquer título, e à concessão de aposentadorias e pensões; prestar orientação aos gestores de recursos públicos na execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil; apoiar a supervisão ministerial e administrativa e o controle externo no exercício de sua missão, atuando como interlocutor do Tribunal de Contas da União; exercer as atividades de controle interno da Advocacia-Geral da União10, além de outros órgãos determinados em legislação específica; e atuar na prevenção e apuração de ilícitos disciplinares no âmbito dos órgãos integrantes da Presidência da República, das entidades a eles vinculadas, e da Vice-Presidência da República, por meio do acompanhamento, instauração e condução de procedimentos correicionais, com exceção da Controladoria-Geral da União e da Agência Brasileira de Inteligência.
Macroprocesso de apoio Competência
Controle interno exercer o controle, a fiscalização e avaliação da gestão
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, inclusive quanto à eficiência e eficácia de seus resultados
fiscalizar e avaliar o cumprimento das metas
estabelecidas no plano plurianual e nos orçamentos da União, inclusive quanto ao nível da execução dos programas de governo e à qualidade do gerenciamento
administrar e controlar o acesso aos Sistemas
Corporativos do Governo federal, no âmbito de sua área de atuação
auditar tomadas de contas especiais, extraordinárias e anuais
apurar, no exercício de suas funções, os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares, praticados na utilização de recursos públicos
realizar auditorias sobre a gestão dos recursos públicos federais transferidos, para fins de execução, a órgãos e entidades públicos e privados, assim como sobre acordos e contratos firmados com organismos internacionais
verificar a exatidão e a suficiência dos dados relativos à admissão de pessoal, a qualquer título, e à concessão de aposentadorias e pensões
prestar orientação aos gestores de recursos públicos na
União. As entidades da Administração Indireta e empresas vinculadas a esses órgãos dispõem de mecanismos próprios de controle interno.
10 Em que pese a Advocacia-Geral da União não seja órgão integrante da Presidência da República, na ausência de estrutura própria de controle interno, cabe a CISET realizar tal tarefa.
47
Macroprocesso de apoio Competência
execução orçamentária, financeira, patrimonial e contábil
apoiar a supervisão ministerial e administrativa e o controle externo no exercício de sua missão, atuando, sempre que solicitada, como interlocutora junto ao Tribunal de Contas da União
Gestão da Contabilidade Pública exercer as atividades de órgão setorial contábil de todos
os órgãos integrantes da Presidência da República, assim com das entidades a eles vinculadas, e da Vice- Presidência da República
1.3.6. Órgão colegiado
O Conselho Nacional de Juventude - Conjuve é órgão colegiado e consultivo da estrutura da SG-PR que tem como atribuições formular e propor diretrizes voltadas para as políticas públicas de juventude, desenvolver estudos e pesquisas sobre a realidade socioeconômica dos jovens e promover o intercâmbio entre as organizações juvenis nacionais e internacionais. O Conjuve foi criado pela Lei n°. 11.129, de 30 de junho de 2005, que também instituiu a Secretaria Nacional de Juventude - SNJ e o Programa Nacional de Inclusão de Jovens - Projovem. O Conjuve é composto por 1/3 de representantes do poder público e 2/3 da sociedade civil, contando, ao todo, com 60 membros, sendo 20 do Governo Federal e 40 da sociedade civil. Os membros do Conselho são escolhidos para mandato de dois anos, mediante eleição direta, e os cargos de presidente e vice-presidente são alternados, a cada ano, entre governo e sociedade civil.
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1.4. MACROPROCESSOS FINALÍSTICOS
Gerenciamento do ciclo de tratamento das demandas sociais o Consiste nas seguintes etapas:
acolhimento e recepção de pautas de demandas organizadas e apresentadas pelos movimentos sociais brasileiros à Presidenta da República ou ao conjunto do Governo Federal;
análise e distribuição das demandas aos órgãos competentes do Governo Federal para pronunciamento;
identificação de respostas e compromissos possíveis de serem feitos pelo Governo, com estabelecimento de prioridades de atendimento;
elaboração e entrega de resposta formal à sociedade dos compromissos assumidos frente às demandas;
acompanhamento da implementação dos compromissos identificados como prioridades presidenciais ou governamentais;
prestação de contas à sociedade quanto aos compromissos anteriormente assumidos.
o Produto: Respostas à sociedade em relação às demandas sociais apresentadas e aos compromissos assumidos
Gestão de projetos de participação social em políticas públicas o Consiste nas seguintes etapas:
identificação de políticas públicas prioritárias e etapas do ciclo de gestão para estabelecimento de mecanismos de participação social
pactuação com os órgãos governamentais responsáveis com vistas à promoção da participação social quanto à forma e incidência da interação com a sociedade
pactuação com as organizações e movimentos sociais afetos ao tema a ser trabalhado quanto à forma e à incidência de sua interação em relação à política a ser trabalhada
organização dos momentos de interação Governo-sociedade
elaboração de planos de ação decorrentes da participação da sociedade e dos compromissos assumidos
acompanhamento de resultados e de desdobramentos
o Produto: Implementação de políticas públicas com participação social Tratamento de crises, conflitos e emergências sociais (em definição)
o Consiste no atendimento e tratamento de situações de tensão resultantes da atuação do Estado ou de terceiros juntos a grupos sociais, especialmente aqueles em situação de vulnerabilidade, com vistas a identificação e implementação de solução negociada. o Produto: Proposta de resolução de crise/conflito/emergência
Articulação da agenda presidencial com relação aos movimentos sociais o Consiste nas seguintes etapas:
acompanhamento e incidência na definição de agendas presidenciais com vistas a potencializar as possibilidades de interação da Presidenta da República com a sociedade;
preparação dos eventos presidenciais, especialmente aqueles realizados fora dos palácios presidenciais, com mapeamento e análises estrutural e conjuntural dos movimentos sociais nas localidades a serem visitadas;
49 identificação e encaminhamento de possíveis demandas vinculadas ao
Governo Federal
identificação das principais lideranças sociais e comunitárias da localidade visitada com vistas a possibilitar contato presencial com a Presidenta da República e integração de espaços especiais nos eventos (como mesas de honra, palcos e áreas reservadas), bem como, se for o caso, comporem a lista de oradores.
viabilização do contato direto da Presidenta da República com populares presentes aos eventos.
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1.5. MACROPROCESSO DE APOIO
Tendo em vista que a Secretaria-Geral também dispõe de finalidade voltada à prestação de serviços para os órgãos da Presidência da República, importa destacar que alguns dos macroprocessos aqui identificados como de apoio podem ser considerados ao mesmo tempo finalísticos. Esses receberão marcação especial no texto a seguir.
Planejamento e Orçamento governamentais (finalístico para outros órgãos da PR)
o Por meio da Secretaria de Administração, a SG-PR atua como órgão setorial do Sistema de Planejamento e Orçamento Federal para os órgãos e entidades que integram a estrutura da Presidência da República. Nessa linha, orienta, analisa, acompanha e coordena as propostas vinculadas à elaboração e às alterações dos planos plurianuais, à definição de diretrizes orçamentárias e de orçamento anual desses órgãos e entidades.
Execução orçamentária e financeira (finalístico para outros órgãos da PR)
o Por meio da Secretaria de Administração, a SG-PR atua como órgão setorial do Sistema de Administração Financeira Federal para parte dos órgãos e entidades que integram a estrutura da Presidência da República. Nessa linha, realiza os procedimentos regulares de execução orçamentária e financeira para a própria SG, o Gabinete Pessoal da Presidenta da República, a Casa Civil e a Secretaria de Relações Institucionais.
Processamento e gestão de compras e contratações (finalístico para outros órgãos da PR) o Por meio da Secretaria de Administração, a SG-PR atua como órgão processador de
licitações e contratações destinadas à aquisição de bens permanentes e de consumo, gêneros alimentícios e obras e serviços de engenharia para a própria SG-PR, o Gabinete Pessoal da Presidenta da República, a Casa Civil, o Gabinete de Segurança Institucional, a Secretaria de Comunicação, a Secretaria de Política para Mulheres e a Secretaria de Relações Institucionais.
Provimento de serviços gerais (finalístico para outros órgãos da PR)
o Por meio da Secretaria de Administração, a SG-PR atua como órgão provedor de serviços gerais (transporte de cargas, autoridades e servidores; manutenção e funcionamento dos Palácios, residências oficiais e imóveis funcionais; limpeza, copeiragem, gestão patrimonial e de suprimento, fornecimento de lanches e refeições, etc.) para a maioria dos órgãos da Presidência da República (exceção para as Secretarias de Direitos Humanos, de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, Assuntos Estratégicos e Portos, que apenas são parcialmente atendidos em alguns desses serviços) e para a Vice-Presidência da República.
Gestão de documentos e arquivos (finalístico para outros órgãos da PR)
o Por meio da Secretaria de Administração, a SG-PR coordena a gestão documental e arquivística da própria SG-PR e todos os demais órgãos vinculados à estrutura da Presidência da República.
Gestão de pessoas (finalístico para outros órgãos da PR)
o Por meio da Secretaria de Administração, a SG-PR coordena a gestão de pessoas, implementando os seguintes processos: planejamento em gestão de pessoas;
desenvolvimento de pessoas (mapeamento de competências, prospecção de
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bibliográfico; desenvolvimento institucional (desenvolvimento de competências
institucionais, consultoria interna em gestão de pessoas, gestão do clima organizacional); gestão de informações estratégicas; atendimento médico-social de
saúde e preparação física (para a própria SG-PR, a Casa Civil, o Gabinete de
Segurança Institucional, a Secretaria de Comunicação Social, a Secretaria de Assuntos Estratégicos, a Secretaria de Relações Institucionais e a Secretaria de Aviação Civil); tecnologia e inovação em gestão de pessoas (captação e desenvolvimento de tecnologia de gestão de pessoas); relacionamento interno e
externo (comunicação com os órgãos de origem, parceria em gestão de pessoas,
endomarketing, atendimento ao usuário); normatização em gestão de pessoas (elaboração e revisão de normas internas em gestão de pessoas, análise do direito no caso concreto); gestão de informações funcionais como unidade setorial do Sistema de Pessoal Civil da Administração Pública Federal – SIPEC; assessoria e execução
das atividades relacionadas ao Sistema de Organização e Inovação Institucional - SIORG).
Provimento de soluções de tecnologia (finalístico para outros órgãos da PR)
o Por meio da Secretaria de Administração, a SG-PR atua como órgão provedor de soluções de tecnologia de informação e telecomunicações para a maioria dos órgãos da Presidência da República (exceção para a Secretaria de Direitos Humanos) e para a Vice-Presidência da República. Além disso, importa registrar que também são providos esses serviços em todas as viagens e deslocamentos da Presidenta e do Vice- Presidente da República.
Gestão da Contabilidade Pública (finalístico para outros órgãos da PR)
o Por meio da Secretaria de Controle Interno, a SG-PR atua como órgão setorial do sistema de contabilidade pública federal para a maioria dos órgãos da Presidência da República (exceção para a Secretaria de Direitos Humanos, de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, Assuntos Estratégicos e Portos) e para a Vice-Presidência da República. Nessa linha, orienta, analisa, acompanha e coordena a realização dos registros contábeis da gestão dos órgãos.
Controle interno e Correição (finalístico para outros órgãos da PR)
o Por meio da Secretaria de Controle Interno, a SG-PR atua como órgão setorial do sistema de controle interno e do sistema de correição do Poder Executivo Federal para os órgãos acima mencionados. Nessa linha, orienta, analisa, acompanha e coordena a fiscalização e a auditagem da atuação dos gestores e administradores desses órgãos, além de prover orientação e implementar medidas de correição dos agentes públicos.
Gestão interna da Secretaria-Geral (apoio)
o Tendo em vista que o conjunto dos processos de apoio coordenados pela Secretaria de Administração atende de forma ampla ao conjunto dos órgãos da Presidência da República, a Secretaria-Geral identificou necessidade de organizar unidade e processos específicos para atendimento imediato e específico a suas unidades finalísticas, viabilizando, assim, a ligação de suas demandas com os macroprocessos de apoio acima mencionados.
Articulação institucional – jurídica, parlamentar e federativa (apoio)
o Uma vez que, no âmbito da Presidência da República, os serviços de assessoramento jurídico, parlamentar e federativo são centralizados e providos por outros órgãos
52 (jurídico pela Casa Civil e parlamentar e federativo pela Secretaria de Relações Institucionais), a Secretaria-Geral identificou a necessidade de organizar unidade e processos específicos para atendimento imediato e específico a suas unidades finalísticas, viabilizando, assim, a ligação de suas demandas com os macroprocessos coordenados pelos outros órgãos.
Planejamento e gestão estratégicos (apoio)
o A exigência de coordenação e direcionamento comum para a atuação do órgão exigiu da Secretaria-Geral a construção de modelo próprio de gestão que a permitisse gerir sua atuação finalística voltada para a sociedade (interação com a sociedade e promoção e articulação de políticas de juventude) e sua atuação de apoio voltada para o conjunto de órgãos integrantes da Presidência da República e da Vice-Presidência, de maneira supletiva. Para tanto, foi organizado macroprocesso denominado Gestão Estratégica que será detalhado em título próprio deste Relatório.
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1.6. PRINCIPAIS PARCEIROS
Macroprocesso finalístico
Principais parceiros
Parceiros Externos Parceiros Internos
Gerenciamento do ciclo de tratamento das demandas
sociais
Entidades da sociedade civil
Movimentos sociais
Gabinete Pessoal da Presidenta da
República
Ministérios e Secretarias do
Governo Federal
Empresas públicas, fundações e
autarquias federais Gabinete do Ministro Assessoria Especial Secretaria-Executiva Secretaria Nacional de Relações Político-Sociais Secretaria Nacional de Juventude Secretaria de Administração Gestão de projetos de participação social em políticas públicas
Entidades da sociedade civil
Movimentos sociais
Gabinete Pessoal da Presidenta da
República Ministérios e Secretarias do Governo Federal Congresso Nacional Gabinete do Ministro Assessoria Especial Secretaria-Executiva Secretaria Nacional de Relações Político-Sociais Secretaria Nacional de Juventude Secretaria de Administração Secretaria de Controle Interno Tratamento de crises, conflitos e emergências sociais
Entidades da sociedade civil
Movimentos sociais
Gabinete Pessoal da Presidenta da
República Ministérios e Secretarias do Governo Federal Gabinete do Ministro Assessoria Especial Secretaria-Executiva Secretaria Nacional de Relações Político-Sociais Secretaria Nacional de Juventude Articulação da agenda presidencial com relação aos
movimentos sociais
Lideranças sociais e comunitárias
Entidades da sociedade civil