A garantia constitucional de existência digna e qualidade de

Assegurar existência digna é a finalidade maior da ordem econômica, é a sua essência. Mas também o é da política ambiental. Por isso, a livre iniciativa só se compreende, no contexto constitucional, atendendo àquele fim.

Para atingirmos o fim essencial do texto constitucional de realizar uma existência digna ao cidadão, são igualmente importantes e necessários os princípios da livre iniciativa e do meio ambiente ecologicamente equilibrado. A respeito, dispõe o caput do artigo 170 da CF que é finalidade da ordem econômica assegurar a todos existência digna, presentes os ditames da justiça social. O dispositivo constitucional protetor do meio ambiente (art. 225) trata da natureza como sendo um fator básico da produção econômica. O capítulo dispõe, ainda, sobre a proteção e limites de sua apropriação. A propósito, Derani aduz que

“a razão de garantir a livre disposição das presentes e futuras gerações a um meio ambiente ecologicamente equilibrado tem em vista, em última instância, a mesma finalidade de uma existência digna a todos – deduzida necessariamente do fato de que ‘sadia qualidade de vida’ (art. 225) é elemento fundamental para a composição de ‘uma existência digna’”.187

O objetivo constitucional do artigo 225 não difere, fundamentalmente, daquele previsto no art. 170, pois o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial à sadia qualidade de vida, compõe a dignidade da existência, princípio também previsto no artigo 170. Na verdade, os preceitos expressos no capítulo do meio ambiente estão associados aos princípios-base da ordem econômica.188

Bonavides expressa a importância da presença do princípio da dignidade humana ao afirmar que “a dignidade humana é a raiz da árvore desta ordem jurídica.”189 Também Grau, inspirado por Fábio Comparato, assegura que “embora a dignidade humana assuma concreção como direito individual, enquanto princípio constitui, ao lado do direito à vida, o núcleo essencial dos direitos humanos”.190 Canotilho remarca que o princípio não apenas fundamenta e confere unidade aos direitos fundamentais – direitos individuais, direitos sociais e

186 _{Cf. ALBUQUERQUE, Fabíola Santos. Direito de Propriedade e Meio Ambiente, 2000, p. 95.} 187

DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econômico, 1997, p. 233.

188 _{DERANI, Cristiane. Ob. cit., p. 234.}

189 _{BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional, 1994, p. 259.} 190

GRAU, Eros Roberto. A Ordem Econômica na Constituição de 1988-Interpretação e Crítica, 2001, pp. 216-

econômicos – mas também à organização econômica.191 Essa assertiva é particularmente evidente na Constituição de 1988, que apresenta a dignidade humana não apenas como fundamento da República (art. 1º, III), mas também como a finalidade para a qual a ordem econômica se deve voltar (art. 170). A propósito, da Conferência de Estocolmo resultou a seguinte definição de qualidade de vida, oferecida por Mateo:

“o homem tem o direito fundamental à liberdade, à igualdade e ao desfrute de condições de vida adequadas em um meio de qualidade tal que lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar e tem a solene obrigação de proteger e melhorar o meio para as gerações presentes e futuras”.192

Para Derani, deve-se considerar que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado apresentado no artigo 225 da CF é um direito fundamental, não obstante esteja apartado do conjunto elencado pelo artigo 5º da Carta Constitucional.193 Juntamo-nos a essa teoria que procura um sentido material às normas de direitos fundamentais, cujo argumento expressa que é direito fundamental também “aquele direito constitucionalmente atribuído, em cujo conteúdo se pode identificar uma coordenação de prescrições de direitos fundamentais básicos (liberdade, igualdade, fraternidade), e cuja realização revela-se na concretização total ou parcial destes direitos fundamentais”. 194

Nessa perspectiva, há que se considerar que o modo de produção apresentado na Constituição é o ponto que liga a liberdade para empreender e a liberdade das presentes e futuras gerações de desfrutarem de um ambiente ecologicamente equilibrado. Além disso, a análise de uma questão precisa ter presente seu reflexo na outra, procurando a compatibilização do exercício de ambas. Assim é que o meio ambiente ecologicamente equilibrado revela-se como um patrimônio coletivo, bem de uso comum do povo, bem jurídico constitucionalmente protegido. O seu desfrute é necessariamente comunitário e reverte ao bem-estar individual. Enquanto bem jurídico, o meio ambiente apresenta-se como garantia das condições básicas necessárias para a manutenção e desenvolvimento da vida em geral e da humana em particular.195

Quando ganhou o caráter de norma constitucional, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado tornou-se um bem jurídico correlacionado com os demais bens

191 _{CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Constituição Dirigente e Vinculação do Legislador. Contributo para a}

Compreensão das Normas Constitucionais Programáticas, 1994, p. 163. Também nesse sentido MOREIRA,

Vital. Economia e Constituição – para o conceito de Constituição e Economia, 1979, p. 97. 192 _{MATEO, Ramón Martin. Tratado de Derecho Ambiental, pp. 77 e 99.}

193 _{DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econômico, 1997, pp. 218-219, nota 341, citando GRIMM,}

Dieter.Grundrechte und soziale Wirklichkeit – Zum Problem eines interdiziplinärem Grundrechtsverständnisses, in: Grundrechte und soziale Wirklichkeit, 1989, pp. 41-76.

194 _{DERANI, Cristiane. Ob. cit., p. 219.}

jurídicos presentes na Constituição. Ao serem reconhecidas como bens constitucionais, as bases naturais da vida espelham a sua real importância como fator estrutural e conformador de uma sociedade.

Derani deteve-se especificamente no princípio da dignidade humana, por entender ser este o vínculo axiológico da realização da ordem econômica com a prática de proteção ao meio ambiente. Leciona a autora que razões existem para que a defesa do meio ambiente encontre-se no inciso VI do artigo 170. É uma chamada para a própria interpretação do artigo 225 da CF, que constitui o capítulo do meio ambiente. Quando esse dispositivo constitucional expressa que todos têm direito à sadia qualidade de vida, descreve uma faceta importante para a formação e garantia da dignidade humana.196 Acompanhamos esse entendimento, acrescentando somente que a efetividade na aplicação desse princípio fundamental – elo da compatibilização dos arts. 170 e 225 da CF - só se completará quando o país priorizar um conjunto de medidas para melhor atuação do Poder Público nas questões ambientais e econômicas.

Grau alerta que, “embora assuma concreção como direito individual, a dignidade da pessoa humana, enquanto princípio, constitui, ao lado do direito à vida, o núcleo essencial dos direitos humanos.”197 Assim, para o autor, o princípio da dignidade da pessoa humana assume a mais pronunciada relevância, visto comprometer todo o exercício da atividade econômica, em sentido amplo – e, em especial, o exercício da atividade econômica em sentido estrito – com o programa de promoção da existência digna, que todos devem usufruir. Daí porque se encontram constitucionalmente empenhados na realização desse programa – dessa política pública maior – tanto o setor público quanto o setor privado. O exercício de qualquer parcela da atividade econômica de modo inadequado àquela promoção expressará violação do princípio duplamente contemplado na Constituição.198