A Origem do Conselho Constitucional

39 SEGORBE, Beatriz; TRABUCO, Cláudia. O conselho constitucional francês: legitimidade e vias de legitimação da justiça constitucional. Coimbra: Quarteto, 2002, p. 18.

Idealizado através da Constituição Francesa de 1946, o Conselho Constitucional possui como precursor o Comitê Constituicional, pensado e projetado pela primeira vez na história daquele país para que proporcionasse o controle das leis. Entretanto, podemos dizer que foi vencido pela constante oposição que o acompanhou durante toda a IV República, sendo convocado a se pronunciar uma única vez.

Finalmente com o advento da Constituição de 1958, o título VII deu

“vida” ao Conselho Consituicional. De início possuía a função de desempenhar apenas um papel político, evitando uma supremacia por parte do Parlamento ante aos demais órgãos. Nos ensina Hugues Portelli (1996, p.339):

Se progressivamente imposta é que poderia beneficiar a oportunidade de criação do Conselho Constitucional, órgão criado originalmente para garantir que o parlamento não deixasse a área atribuída (no exemplo do Senado controlar a constitucionalidade das leis aprovadas pelo corpo legislativo sob os impérios napoleônicos), mas também a emancipação gradual do presente processo, a evolução presente recorda com maior velocidade, a do Conselho Estado: ele também formado a partir de conselhos forense para o príncipe, gradativamente transformado em tribunal e estava sentado sobre a independência através do desenvolvimento de controle da legalidade dos atos administrativos40.

No mesmo sentido Philippe Ardant (1998, p.p.119-120):

O controle da constitucionalidade é apenas um aspecto do papel do Conselho Constitucional. O componente tem confiado em realizar várias outras funções importantes. Seu estudo será feito mais tarde, mas para fixar ideias, é útil para listá-las rapidamente agora:

poderes eleitorais: o Conselho decidir sobre a regularidade dos referendos e eleições presidenciais - anuncia os resultados destas eleições -, bem como sobre as impugnações legislativas e eleições senatoriais; funções consultivas: é consultado pelo presidente sobre a existência das condições necessárias para aplicar o artigo 16 da Constituição e das medidas tomadas por ele com base no artigo 16; ele finalmente encontra, eventualmente, o Presidente da República é incapaz de exercer as suas funções (doença, prisão, desaparecimento ...).

Esses poderes são, porém, não o Conselho Constitucional o guardião da Constituição, esse papel é reservado em efeito ao Presidente da República41.

40 S’il est progressivement imposé, c’est qu’il a pu bénéficier de l’opportunité de la création du Conseil Constitutionnel, organe créé à l’origine pour veiller à ce que le parlement attribué ne sorte pas du domaine qui lui avait été chichement attribué (à l’exemple du Sénat contrôlant la consitutionallité des lois votées par les Corps legislatif sous les empires napoléoniens), mais asussi de l’émancipation progressive de cette instance, don l’evolution rappelle, avec plus de rapidité, celle du Conseil d’État:

lui aussi, formé au départ de légistes conseillers juridiques du Prince, s´etait progressivement transformé en juridiction et avait assis on indépendance à travers le développement du controle de légalité des actes administratifs.

41 Le contrôle de la constitutionnalité n’est que l’un des aspects du rôle du Conseil Constitutionnel. Le Constituant lui a confie em effet plusieurs autres attributions importantes. Leur étude sera faite plus

A grande preocupação do constituinte com a criação do Conselho Constitucional foi atribuir a este uma função essencialmente política, de modo que este ficasse responsável por reger o Parlamente, agindo como um apoio ao governo.

Tanto que não foi criado como um Tribunal específico, mas sim como um único órgão do qual não se tem exemplo em nenhum outro país. Entretanto, este órgão passou a ser muito mais que um ponto de equilíbrio entre o Legislativo e o Executivo, acabou por se tornar um verdadeiro garantidor de Direitos e Liberdades fundamentais.

O grande temor dos opositores à criação do Conselho Constitucional era que este se tornasse um órgão governamental comandando por magistrados.

Este órgão sabiamente, em todas as vezes que foi chamado a se pronunciar, se fez com extrema lucidez, este comportamento foi aos poucos diminuindo o sentimento negativo acerca de sua criação e vigência. Enfrentou grandes dificuldades até sua consolidação, sendo alvo das mais variadas críticas, tendo suas funções e compromissos políticos questionados, passando por desconfianças acerca de seus conhecimentos técnicos e também da idade avançada dos membros que o compunham.

A classe política sempre o viu como um órgão de conduta negativa, onde suas decisões eram encaradas com grandes incertezas. A opinião pública simplesmente ignorava sua existência e até mesmo a classe jurídica não lhe atribuía um caráter jurisdicional.

Mas de fato, qual a verdadeira função do Conselho Constitucional? Nos explica Beatriz Segorbe (2002, p. 28):

O debate centrava-se no confronto entre duas teses: uma que entendia o Conselho Constitucional como um órgão com funções jurisdicionais e outra que o concebia como um órgão com funções eminentemente políticas. A maioria dos autores optava por considerar que o Conselho exercia os dois tipos de funções, que se distinguiriam em função do ato praticado. O critério

loin, mais pour fixer les idées, il n’est pas inutile de les énumérer rapidement dès maintenant:

attributions électorales: le conseil statue sur la régularité des référendums et des élections présidentielles – il proclame les résultats de ces élections – ainsi que sur les contestations concernant les élections légistatives et sénatoriales; attributions consultatives: il est consulté par le président de la République sur l’existence des conditions exigées pour mettre en vigueur l’article 16 de la Constitution et sur les mesures prises par lui la base de cet article 16; il constate enfin éventuellement que le Président de la République est empêché de remplir ses fonctions (maladie, captivité, disparition...).

Ces attributions ne font pas cependant du Conseil Constitutionnel le gardien de la Constitution, ce rôle est em effet réservé au Président de République.

usado para considerar um ato jurisdicional encontrar-se-ia na circunstância de se tratar de uma resposta a uma questão de direito, com autoridade de caso julgado.

De qualquer modo, mesmo os autores que consideram que o Conselho Constitucional desenvolve funções de caráter jurisdicional, ainda assim, admitem tratar-se de uma jurisdição particular, que não se confunde com as demais.

Essas peculariedades conferem a esse órgão uma natureza singular e desperta um entusiasmo único acerca de seu estudo. O Conselho se mostra extremamente sóbrio na maneira com que influencia a sociedade francesa, demonstrando autoridade e competência invejável sem intervir nas questões mais delicadas da sociedade gaulesa. Diferentemente do que ocorre com o Supremo Tribunal Federal no Brasil, onde a todo o momento seus ministros estão envolvidos em conluios políticos, proferindo decisões arbitrarias e agindo como se comandasse o país.