Da competência

O Conselho Constitucional, a exemplo da maioria dos Tribunais Constitucionais Europeus, possui competência de atribuição, não existindo dispositivo constitucional que lhe confira a necessária competência, somente se pronunciará em casos específicos quando solicitado, dessa solicitação, nasce a competência para sua atuação.

Diferentemente do Brasil, onde o Supremo Tribunal Federal é o responsável por dirimir quaisquer dúvidas concernentes à interpretação da Constituição, na França a Constituição não confere ao Conselho nenhuma autorização para atuar em litígio, onde a demanda máxima refere-se à interpretação de dispositivo constitucional. Nos ensinamentos de Hugues Portelli (1996, p.210):

O Conselho tem poderes consultivos e jurisdicionais que concernentes todos os poderes constitucionais.

O Conselho tem de dar uma opinião quando consultado oficialmente pelo Presidente da República durante o uso do artigo 16 C:. O seu parecer é motivado e publicado. As decisões tomadas nos termos do artigo 16C. São precedidos por um aviso, a publicidade e a critério do chefe de Estado.

Antes de garantir a regularidade da eleição do Presidente da República (art.58C.) E referendos (art. 60 ° C.), O Conselho é consultado pelo governo (no caso do referendo, é um parecer favorável).

O Conselho Constitucional atua como juiz eleitoral e referendo e um juiz da constitucionalidade de leis e tratados⁴⁵.

45 Le Conseil exerce des compétences consultatives et juridictionelles, qui concernente l’ensemble des pouvoirs constitutionnels.

Le Conseil est amené à émettre un avis lorsqu’il est officiellement consulte par le président de la République lors de l’utilisation de l’article 16 C.: son avis est motivé et publié. Les décisions prises dans le cadre de l’article 16C. sont également précédées d’un avis dont la publicité et laissée à la discrétion du chef de l’Etat.

Uma das competências constitucionalmente incumbida é o de velar pela primasia do artigo 59 da Constituição: “Le Conseil constitutionnel statue, en cas de contestation, sur la régularité de l’élection des députés et des sénateurs”⁴⁶. Segundo o dispositivo, o Conselho Constitucional poderá ser chamado a se pronunciar quando houver suspeitas acerca das eleições de deputados ou senadores, bem como atuar como fiscal da devida separação dos poderes entre o Governo e o Parlamento.

A ele também cabe atuar em várias etapas da eleição presidencial e velar pela devida aplicação do artigo 60: “Le Conseil constitutionnel veille à la régularité des opérations de référendum prévues aux articles 11 et 89 et au titre XV.

Il en proclame les résultats”⁴⁷, mantendo a regulariedade das operações de referendo e proclamação de seus resultados. Esclarece-nos Jean-Claude Ricci (1990, p. 579-580):

Primeiro, ele tem uma função de supervisão geral das operações relacionadas aos referendos presidenciais. Em particular, ele fornece o controle direto dos votos.

Um segundo lugar, refere-se, aos referendos e eleições presidenciais, onde é responsável pelo acompanhamento do processo de votação.

Em terceiro lugar, estabelece uma lista de candidatos para a eleição presidencial, ele decide o adiamento ou reinício de uma eleição. Enfim, segundo os parágrafos da Constituição, o Conselho Constitucional deve determinar a incapacidade permanente do Presidente. O Conselho Constitucional decide por maioria absoluta e sua descoberta abre o período provisório fornecido pelo Presidente do Senado; a declaração de incapacidade permanente. É o tempo desde o ponto de partida em que a desdobrar-se a eleição presidencial. No entanto, a Constituição não aparece atribuir competência ao Conselho Constitucional, se a presidencia está vaga, sendo este último principalmente um fato objetivo e, consequentemente, inquestionável. No entanto, em duas ocasiões, o Conselho Constitucional interveio para declarar uma vaga e não um obstáculo. Esta solução é ainda mais notável que a vaga não é notificada ao Conselho, a declaração feita pelos últimos resultados da auto-referência⁴⁸.

Devant veiller à la régularité de l’élection du président de la Répulique (art.58C.) et des opérations de référendum (art. 60C.), le Conseil est consulte par le gouvernement (dans le cas du référendum, il s’agit d’un avis conforme).

Le Conseil Constitutionnel intervient comme juge électoral et référendaire et comme juge de la constitutionnalité des lois et traitésO Conselho tem poderes consultivos e jurisdicionais que concernentes todos os poderes constitucionais.

46 O Conselho constitucional delibera, no caso de contestação, sobre a regularidade da eleição dos deputados e dos senadores.

47 O Conselho constitucional assegura a regularidade das operações de referendo previstas nos artigos 11 e 89 e no capítulo XV, e proclama os resultados.

48 En premier lieu, il exerce une mission générale de surveillance des opérations relatives aux référendums présidentielles. En particulier, il assure directement le contrôle du recensement des votes.

A competência desse órgão está adstrita ao exercício do sulfrágio universal como juiz eleitoral, relativo aos titulares de certos mandatos eletivos, competência ao exercício dos poderes excepcionais do artigo 16º:

ARTIGO 16º

Quando as instituições da República, a independência da Nação, a integridade de seu território ou o cumprimento de seus compromissos internacionais são ameaçados de forma séria e imediata e o funcionamento regular dos poderes públicos constitucionais é interrompido, o Presidente da República toma as medidas exigidas por essas circunstâncias, após consulta formal ao Primeiro-Ministro, os presidentes das assembleias e do Conselho Constitucional. Ele informa à Nação através de uma mensagem.

Essas medidas devem ser inspiradas pelo desejo de garantir às autoridades públicas constitucionais, prontamente, os meios para cumprir sua missão. O Conselho Constitucional será consultado a seu respeito. O Parlamento se reúne de pleno direito. A Assembleia Nacional não pode ser dissolvida durante o exercício dos poderes excepcionais. Após 30 dias de exercício dos poderes excepcionais, o Conselho Constitucional pode ser convocado pelo Presidente da Assembleia Nacional, o Presidente do Senado, sessenta deputados ou sessenta senadores para examinar se as condições enunciadas no primeiro parágrafo continuam em vigor, e após o resultado é pronunciado no menor prazo possível por edital. Ele procede de pleno direito a este exame nos mesmos termos ao final de 60 dias de exercício dos poderes excepcionais e a qualquer momento além desse período49.

Un second lieu, il désigne, lors des référendums et des élections présidentielles, des délégués, pris parmi les magistrats et l'ordre judiciaire ou de l'ordre administratif, chargés de suivre sur place les opérations de vote.

En troisième lieu, il établit la liste des candidats à l'élection présidentielle, il décide du report ou du recommencement de cette élection. Enfim, en vertu des alinéas et de la Constitution, le Conseil Constitutionnel constate l'émpêchement définitif du président de la République. Le Conseil Constitutionnel statue à la majorité absolue et sa constatation ouvre la période de l'intérim assuré par le président du Senat; la déclaration de l'empêchement définitif constitue le point de départ du délai dans lequel doit se dérouler l'élection présidentielle. En revanche, la Constitution ne paraît

pas attribuer compétence au Conseil Constitutionnel en cas de vacance de la présidence, celle ci étant de plus souvent un fait objectif et, par voie de conséquence, indiscuté. Cependant, par deux fois, le Conseil Constitutionnel est intervenu pour déclarer une vacance et non un empêchement. Cette solution est d'autant plus remarquable que la vacance n'étant pas notifiée au Conseil, la déclaration faite par ce demier résulte d'une auto saisine.

49 Article 16

Lorsque les institutions de la République, l’indépendance de la Nation, l’intégrité de son territoire ou l’exécution de ses engagements internationaux sont menacées d’une manière grave et immédiate et que le fonctionnement régulier des pouvoirs publics constitutionnels est interrompu, le Président de la République prend les mesures exigées par ces circonstances, après consultation officielle du Premier ministre, des Présidents des assemblées ainsi que du Conseil constitutionnel.

Il en informe la Nation par un message.

Ces mesures doivent être inspirées par la volonté d’assurer aux pouvoirs publics constitutionnels, dans les moindres délais, les moyens d’accomplir leur mission. Le Conseil constitutionnel est consulté à leur sujet.

Le Parlement se réunit de plein droit.

L’Assemblée nationale ne peut être dissoute pendant l’exercice des pouvoirs exceptionnels.

Après trente jours d’exercice des pouvoirs exceptionnels, le Conseil constitutionnel peut être saisi par le Président de l’Assemblée nationale, le Président du Sénat, soixante députés ou soixante sénateurs, aux fins d’examiner si les conditions énoncées au premier alinéa demeurent réunies. Il se prononce dans les délais les plus brefs par un avis public. Il procède de plein droit à cet examen et se prononce

Essa função do Conselho Constitucional é duramente criticada por sua imperfeição e limitação, não atendendo de maneira satisfatória o eleitor.

O Conselho Constitucional possui ainda a competência relativa à aplicação do artigo 16, quando em situações emergenciais e consultado pelo Presidente da República, deverá exclarecer o funcionamento de todas as provisões trazidas pelo dispositivo constitucional. Entretanto, o Presidente é livre para acolher ou não o seu parecer. E finalmente, as competências relativas ao controle de constitucionalidade. Alvo máximo de nosso estudo, esta última competência é a que mais interessa, pois é através do controle de constitucionalidade que se alcança o processo, a elaboração de lei, a hierarquia de normas e o devido respeito aos dispositivos constitucionais. Nos ensina Jean-Marie Pontier (1990, p. 590):

O controle constitucional é o principal negócio do Conselho. Tomado como tal, o Conselho Constitucional tem habilidades complexas que podem ser sujeitos a várias classificações. Ao tomar como critério o procedimento de consulta, há controle obrigatório (lei orgânica, montagens regulamentos), o controle obrigatório nos termos da condição (art.37 par. 2, s.41), eo controle opcional (leis ordinárias, art.54); retendo como o nível de critério da norma no ordenamento jurídico (leis orgânicas, tratados, leis ordinárias, odonnances, regras e regulamentos das assembleias), ou um em que o próprio Conselho Constitucional, entre as decisões relativas a conformidade a Constituição com base nos artigos 54 ou 61⁵⁰.

O controle de constitucionalidade realizado atualmente pelo Conselho Constitucional é consideravelmente amplo, contudo, há que se atentar para controle não ser realizado especificamente no texto constitucional. O que os constitucionalistas, elegeram como uma noção com bases no direito administrativo, para explicar qual seria o objeto de atuação do Conselho. Dessa teoria se extraiu aquilo que seria o chamado Bloco de Constitucionalidade, essa expressão, surgida nos anos 70, sofreu considerável mudança com o desenrolar do tempo, pois crava a

dans les mêmes conditions au terme de soixante jours d’exercice des pouvoirs exceptionnels et à tout moment au-delà de cette durée.

50 Le contrôle de constitutionnalité est l'activité principale du Conseil. Pris en cette qualité, le Conseil Constitutionnel dispose de compétences complexes qui peuvent faire l'objet de multiples classifications. En retenant comme critère la procédure de saisine, on distingue le contrôle obligatoire (loi organique, règlements des assemblées), le contrôle obligatoire sous condition suspensive (art.37 al. 2, art.41), et le contrôle facultatif (lois ordinaires, art.54); en retenant comme critère le niveau de la norme dans l'ordonnancement juridique (lois organiques, traités, lois ordinaires, odonnances, règlements et règlements des assemblées), ou encore on distingue comme le Conseil Constitutionnel lui-même, entre les décisions concernant la conformité à la Constitution fondée sur les articles 54 ou 61.

doutrina, que as definições dadas a ele não são imutáveis, se modificando de tempos em tempos. Atualmente possui definições bem precisas, ao ponto de o Conselho Constitucinal conseguir impor ao legislador nacional um respeito ante as normas precisamente delimitadas.

Ainda, sobre a competência do Conselho Consitucional, faremos considerações mais relevantes posteriormente.