Atividades antes da porteira (Inputs/Entradas)

No que diz respeito aos inputs, neste texto, são considerados todos os fatores e aspectos necessários para que seja possível organizar, planejar e executar a

produção. Nesta mesma ótica, o ―antes da porteira‖, compreende todas as atividades de apoio que influenciam direta ou indiretamente na produção. São atividades como: pesquisa, assistência técnica e de gestão, produção e suprimento de insumos, matéria prima e serviços. Assim sendo, como inputs, foram considerados dois elementos a saber: insumos e matéria prima (BATALHA, 2012; ZYLBERSZTAJN, 2015).

Diferentemente da matéria prima, insumos são elementos importantes e indispensáveis, para operação e desempenho produtivo de qualquer tipo de negócio e atividades sejam elas agrícolas ou não. No entanto, podem ser considerados de insumos agrícolas os seguintes elementos: informação, recursos, políticas, crédito, assistência técnica, assistência gerencial, defensivos, fertilizantes, implementos ou máquinas e equipamentos (BATALHA, 2012; CALLADO E CALLADO, 2015; ZILBERSZTAJN, 2017).

Instituições e Serviços de Apoio/Fomento à cadeia

As instituições, sendo elas informam ou formalizadas, governamentais ou privadas, têm sido consideradas fatores chave, no desenvolvimento de qualquer atividade econômica. No âmbito do setor agrícola especialmente de caju, elas têm assumido papel fundamental na alavanca e fortalecimento competitivo de cada segmento ou elo e da cadeia como um todo, diante dos mercados mais lucrativos e exigentes, no que se refere a quantidade, regularidade na oferta, qualidade e segurança de alimentos (NORTH, 1990; ZYLBERSZTAJN, 2015).

O governo (Estado) e outras instituições de fomento exercem grande influência na dinâmica do desempenho das empresas e/ou propriedades, como também da cadeia em geral, por intermédio das políticas públicas, projetos/programas, medidas específicas ou genéricas de desenvolvimento (BATALHA 2012; PESSOA; LEITE; 2015; PORTER, 1989; SOUZA; FILHO, 2009; ZYLBERSZTAJN; NEVES, 2000).

Ao longo dos anos 90, a Guiné-Bissau diante do projeto de dinamizar sua economia, fortalecendo seus setores econômicos estratégicos e principalmente a cajucultura, contou, no entanto com intervenção de muitos países interessados em ajudar na execução do projeto, sobretudo, de forma gerencial, técnica e financeira. Contudo, esse esforço conjunto, teve seu foco na cajucultura, isto é, na produção e

exportação de CCC e ACC. Instituições como FMI, WORLD BANK, UE, CE, USAID, FUNDEI, entre outros, financiaram os projetos e entidades que atuam na pesquisa, assistência técnica e gerencial no campo, indústria de beneficiamento e na comercialização interna e externa de CCC e da ACC principalmente (CARVALHO; MENDES, 2015).

Foi constatado desta forma, por meio das entrevistas com os dirigentes e análise documental, a presença de algumas entidades de fomento na cadeia produtiva de caju da Guiné-Bissau que atuam no domínio de pesquisa e desenvolvimento, assistência técnica, gerencial, creditício, legal, fiscal, preço e de incentivo à qualidade. Sendo eles: Instituto nacional de pesquisa agrária (INPA), Agência Nacional de Caju da Guiné-Bissau (ANCA-GB - antiga comissão nacional de caju CNC); Projeto de Revitalização do Setor Privado e Desenvolvimento Agrícola (PRSPDA); Fundação Guineense para o Desenvolvimento Empresarial e Industrial (FUNDEI); Centro de Promoção de Caju (CPC); Associação Nacional de Agricultores da Guiné-Bissau (ANAG-GB); Câmara de Comércio e Indústria, Agricultura e Serviços (CCIAS); Associação Nacional de Intermediários dos Negócios da Guiné-Bissau (ANIN-GB).

Também, verificou-se que na Guiné-Bissau, atualmente, os serviços públicos e privados chaves, ―fornecidos‖ para o desenvolvimento do setor agrícola da cajucultura e toda a sua cadeia produtiva, encontram-se em sua maioria inativas ou com suas estruturas operacionais em um estado fortemente debilitadas e com grandes limitações operacionais. Tais dificuldades, relacionam-se com as precárias condições de trabalho, estruturas físicas (imóvel), equipamentos em estado debilitado ou em falta, extrema escassez de recursos financeiros para remunerar adequadamente a mão de obra especializada. Tudo isso, no entanto, acaba afetando a execução efetiva de suas missões e objetivos de fortalecimento dos diferentes estágios da cadeia de caju da Guiné-Bissau.

Pesquisa, Inovação e Desenvolvimento agropecuário

Conforme já discutido no tópico ambiente tecnológico, constatou-se que existe na Guiné-Bissau apenas uma entidade responsável pela pesquisa agrária chamada Instituto Nacional de Pesquisa Agrária (INPA). Essa entidade, no entanto,

possui, em sua estrutura, uma ―unidade‖ especifica de frutas, onde a pesquisa de caju se insere.

Embora existir iniciativas, a entidade não tem conseguido de forma efetiva, através da disseminação tecnológica, apoiar os camponeses e fábricas desse setor. Os dirigentes e especialistas entrevistados, afirmaram que o INPA por conta dos problemas de diferentes ordens, não desenvolve pesquisas na cajucultura e nem implementa pacotes tecnológicos importados de outros países como Brasil, que é referência na produção de CCC e no beneficiamento e exportação da ACC.

Na cajucultura, a entidade não possui práticas de desenvolvimento e disseminação de novos conhecimentos técnicos em relação ao aumento da qualidade e produtividade das plantas, prevenção ou combate a doenças e pragas. Isto posto, na concepção de Batalha (2015), cadeia não consegue acompanhar as melhorias dos concorrentes e exigências dos mercados de destino tanto da castanha de caju, como da amêndoa, limitando assim, cada vez mais sua capacidade de competir. Desta forma, a exposição das copas de caju aos possíveis ataques de doenças e pragas, colocam em causa a sua sustentabilidade, correndo assim o risco de em algum momento, ela experimentar o mesmo desastre que aconteceu à Moçambique (queda brusca de produção e oferta da CCC).

Na mesma ótica, no âmbito industrial, a ausência de pesquisa e desenvolvimento especializado a nível nacional, deixa as fábricas atuando no beneficiamento e armazenamento, com tecnologias defasadas e ineficientes em relação aos concorrentes como Brasil, Índia e Vietnã. Tal cenário tende a elevar os custos de produzir amêndoa, baixar a produtividade e consequentemente aumentar os preços da mesma (amêndoa) comprometendo assim, a competitividade e sustentabilidade do segmento industrial. Isto é, das fábricas.

A ausência de pesquisa e desenvolvimento para atividades de beneficiamento, por outro lado, torna ainda mais onerosa, a estrutura de custo das fábricas, uma vez que tais profissionais são contratados no exterior e também, acaba deixando o segmento vulnerável em termos operacionais e competitivos.

Contudo, segundo os dirigentes entrevistados é necessário o funcionamento prático sustentável da pesquisa agrária, para o setor de caju, uma vez que já começaram a aparecer pragas e doenças nas copas ou pomares da Guiné-Bissau, principalmente nas regiões com plantas mais velhas e antigas.

Cabe destacar que segundo o diretor geral do centro de promoção de caju (CPC - órgão filial da FUNDEI), a sua entidade junto com o PRSPDA, vêm ponderando começar a desenvolver projetos de pesquisa voltada para a produção do CCC, ACC e outros derivados da castanha de caju, de forma a aumentar a produtividade, qualidade e competitividade dos produtos (CCC e ACC) e serviço.

Gestão e Controle de Qualidade

Nos últimos anos, cresceu o nível de barreiras não alfandegárias nos principais mercados de destino de castanha de caju com casca (CCC) e de amêndoas de castanha de caju (ACC), em relação a qualidade (segurança e higiene) destes produtos (ANCA-GB, 2016; CARVALHO; MENDES, 2015). O mercado de CCC é ainda menos exigente neste aspecto, embora que as castanhas ofertadas para indústria, precisam apresentar um certo nível de qualidade aceitável. Isto é, estar num estado bem conservado e apresentar grau aceitável de umidade, pois, caso contrário, as amêndoas produzidas tendem a ser defeituosas (partidas, com sabor e aroma abaixo da qualidade esperada) e consequentemente o valor de mercado (preço) menor e com retornos inferiores para toda a cadeia (AMYOT, 2009; VIDAL, 2016). Na Guiné-Bissau, segundo o DRG3:

No campo, os agricultores da castanha de caju e derivados, não recebem nenhuma exigência de qualidade por parte dos compradores intermediários, e nem da indústria. No entanto, apesar disso, eles buscam fazer de tudo para que as castanhas não apodreçam, pois, os podres vêm sendo rejeitadas nos últimos anos pelos comerciantes compradores da indústria e exportadores.13

Desta forma, na visão de Zylbersztajn; Neves (2000), a ausência de práticas da previa exigência científica de qualidade da matéria prima por parte dos compradores pode colocar em risco a qualidade da matéria-prima destinada às fabricas nacionais e internacionais.

Por outro lado, o mercado de ACC, é muito mais exigente no que tange à qualidade do produto. A existência, origem e credibilidade do órgão de certificação, é também, um fator de análise e verificação por parte dos compradores. Como qualidade, o mercado de ACC, classifica as amêndoas em quebradas/partidas,

13

Entrevista concedida pelo presidente de ANCA-GB (DRG3). Entrevista III [08 de Janeiro de 2017]. Entrevistador: Alfa I. S. Samate. Bissau, 2017. Arquivo III mp3, 29:33 minutos – 28,6 MB.

coloração, sabor e aroma, como também as inteiras e murchas, de: boa, média e péssima qualidade. Isso, no entanto, acaba consequentemente influindo nos preços a receber, por parte dos elos à montante da cadeia que agregam valor ao CCC e ACC principalmente (AMYOT, 2009; PESSOA; LEITE, 2015).

Isto posto, desde 2009, a Guiné-Bissau criou agência nacional de caju (ANCA), uma instituição a qual foi dada a responsabilidade de regulamentação do setor de caju e certificação de castanha de caju e seus derivados (CCC e ACC principalmente) comercializados ao nível do mercado doméstico, regional e internacional (ANCA-GB, 2016; WORLD BANK, 2016). Contudo, segundo a World Bank (2016), embora a criação da entidade (ANCA-GB) ―induzir‖ existência de laboratórios adequados para suas atividades, ainda é desconhecida a ―estrutura física‖ de inspeção, controle e certificação de CCC, ACC e derivados. E para obter aceitação e credibilidade internacional dos produtos nos mercados intermediários e de destino final, a metodologia utilizada, nos processos de certificação entre outros fatores, precisa ser averiguada, confirmada e tornada pública.

Nesta ótica, o relatório de World Bank (2016), aponta que o país carece de laboratórios e pessoal qualificado e/ou especializados na atividade de inspeção, controle, certificação de qualidade e segurança da matéria-prima como CCC e ACC. Diante disso, a qualidade dos produtos (CCC e ACC), tem sido avaliado e determinado pelos próprios compradores/importadores internacionais. Desta forma, tais entidades tendem a minimizar valor de mercado tanto da CCC como de ACC, de forma a obterem maior poder de barganha e, por conseguinte menor preço a ofertar. Ademais, ainda que atualmente, vem crescendo debates e discussões sobre criação de padrões mínimos de qualidade aceitável nos diferentes mercados e blocos econômicos a nível europeu e dos EUA principalmente, a Guiné-Bissau não tem conseguido adotar procedimentos rigorosos de controle de qualidade, de sua castanha e amêndoas exportadas (BARROS, 2011; FMI, 2015). A cadeia não tem ajustado suas atividades produtivas primárias e de beneficiamento, de acordo com as normas básicas de segurança sanitária, recomendadas internacionalmente. Ao nível de estrutura teórica e prática, o país não está em condições em atender os requisitos e padrões de qualidade adotados na Europa a partir de 2008 e nos EUA (WORLD BANK, 2016).

Contudo, o atendimento dos requisitos internacionais de inspeção, controle e certificação de qualidade em relação à CCC e ACC, constitui uma condição ―sin

equa non‖ para acesso a esses mercados exigentes, porém mais rentáveis (WORLD BANK, 2015).

Os produtos como CCC e ACC, devem ter o selo da ISSO 9001 e do HACCP. As entidades certificadoras locais, precisam ser reconhecidas, autorizadas e credenciadas pelas instituições supracitadas, de forma a dar credibilidade, reforçar a capacidade competitiva da cadeia e do segmento industrial em particular nos outros mercados (FAOSTAT, 2017; FMI, 2015; WORLD BANK, 2016). Portanto, os processos ou atividades produtivas, precisam ser organizadas em torno de um ―sistema de qualidade‖ que começa com insumos e matéria prima, até ao cliente final. Isso, portanto, auxiliará na busca em eliminar gargalos nos serviços e produtos, em todas as etapas, como também, atividades ligadas direta ou indiretamente com a produção, beneficiamento e comercialização da CCC, ACC e outros derivados no mercado interno, regional e internacional (WORLD BANK; 2016).

Isto posto, acredita-se que ao adotar os padrões internacionais de qualidade, as unidades ―fabris’ de beneficiamento de CCC e derivados, serão certificados e seus produtos de exportação, podem antes de tudo, serem testados por uma entidade credível e responsável, cuja análise e testes são confiáveis e reconhecidos a nível internacional, como também irá melhorar a competitividade dos produtos ofertados pela cadeia nos mercados externos.

Regulamentação e Fiscalização

As leis, normas, regras e suas respectivas fiscalizações, constituem mecanismos importantes de suporte e apoio às atividades de coordenação e gerenciamento de qualquer, negócio, cadeia ou segmento econômico. Nas atividades agrícolas, elas têm sido importantes de forma a permitir um funcionamento estável e cooperativo entre os pares. Por outro lado, suas prévias criação e implementação clara (transparente), torna-as instrumentos redutores de risco e incerteza e consequente atração de investimentos nacionais e estrangeiros (BATALHA, 2015; KOTLER; KELLER, 2012).

Conforme já discutido no tópico ―ambiente político-legal‖ o setor de caju carece de leis para a sua eficiente e consistente operação. No entanto, a agencia nacional de caju (ANCA-GB) e o ministério do comércio, são entidades do país que operam no âmbito de regulamentação e fiscalização. A ANCA, é uma entidade que

entre outras atribuições, tem a responsabilidade de delimitar o funcionamento da cadeia, por meio da divisão de fronteira de atuação de cada operador localizado em diferentes estágios e as possíveis penalizações relacionadas. Segundo o DRG1:

A ANCA é uma entidade reguladora e fiscalizadora criada pelo Estado. O Ministério do comércio, por sua vez, é um órgão responsável pela fiscalização dos agentes, em virtude de possíveis violações das normas de produção, industrialização e comercialização. Também, atuam na aplicação devida das multas, taxas ou outras formas de penalidades. Mas posso afirmar que não temos leis e políticas públicas para o setor, pois o que temos são regras e medidas pontuais para cada safra, que mudam de acordo com o governo.14

Cabe lembrar que as medidas adotadas pela entidade (ANCA) embora importantes do ponto de vista de organização por delimitar o espaço de atuação de cada agente dentro da cadeia produtiva, elas são temporárias de curto prazo. Assim, a atuação do Estado por meio desse tipo de intervenção limitada e superficial conforme a abordagem de autores como Batalha (2015); Hirschman (1986); Kotler; Keller (2012) e Zylbersztajn (2017) pode colocar em causa a competitividade do setor como um todo, uma vez que demostra um alto grau de desorganização e incertezas influenciando assim, na atração de capital para investimento e desenvolvimento das atividades que compõe a cadeia o que também impede a exploração dos efeitos do encadeamento segundo propostos por.