Centrando a atenção nas normas constitucionais que prevêem o direito

fundamental de asilo, podem adiantar-se as seguintes notas breves:

(i) Enquanto o n.º 8 contém o recorte pessoal do direito de asilo, o n.º 9 remete para a lei a determinação do estatuto jurídico que lhe é aplicável – isto é, a concreta estruturação do regime jurídico em questão, com particular enfoque nos seus direitos e deveres139_;

não tem qualquer equivalência no enunciado normativo do artigo da Constituição portuguesa. Sobre o asilo naqueloutras ordens jurídicas (alemã, italiana e francesa), cfr. A. S. Pinto Oliveira, idem, pp. 104-115; para uma síntese comparativa, cfr. pp. 121-125. Para uma lista de várias Constituições estrangeiras que consagram o direito de asilo, cfr. J. Miranda, Direito de asilo e refugiados na ordem jurídica portuguesa, Lisboa: Universidade Católica Editora, 2016, pp. 31-324; Id., Manual, III4, p. 2651.

135 Cfr. artigo 22.º da Constituição de 1976. Para as respectivas fontes nos projectos de Constituição apresentados à Assembleia Constituinte, cfr. J. Miranda, Manual, III4, p. 2653.

136 Cfr. artigo 17.º da Lei constitucional n.º 1/82, de 30 de Setembro.

137 Cfr. J. de Melo Alexandrino, A estruturação do sistema de direitos, liberdades e garantias na Constituição portuguesa, I, Coimbra: Almedina, 2006, pp. 663-664, 681; trata-se, contudo, ao mesmo tempo, de uma ampliação ou reforço de um direito já enunciado, e não (apenas) uma verdadeira aquisição do catálogo. Sobre os projectos então apresentados quanto a esta concreta questão, cfr. A. S. Pinto Oliveira, O direito de asilo na Constituição portuguesa, p. 121243; sobre o impacto da 1.ª revisão constitucional no sistema de direitos fundamentais, cfr., por todos, J. de Melo Alexandrino, idem, 654-706.

138 Cfr. A. S. Pinto Oliveira, O direito de asilo na Constituição portuguesa, p. 75.

139 J. J. Gomes Canotilho / V. Moreira, Constituição da república portuguesa anotada, I4, Coimbra: Coimbra Editora, 2007, p. 537. Trata-se, assim, de uma norma constitucional preceptiva não exequível por si mesma (ou norma de eficácia diferida) – cfr. C. Blanco de Morais, Curso de direito constitucional, II-2, Coimbra: Coimbra Editora, 2014, pp.

(ii) Apenas os estrangeiros e apátridas podem beneficiar de asilo político140_{; o}

conceito de estrangeiro é geralmente definido negativamente: é estrangeiro quem não é nacional de um determinado Estado, seja porque tem outra nacionalidade, seja porque não tem nenhuma, ou seja, é apátrida141_;

(iii) Da consagração constitucional do direito de asilo decorrem para o refugiado: um direito subjectivo a requerer o asilo, um direito a permanecer no território nacional na pendência do pedido e, estando preenchidos os respectivos pressupostos, um direito a exigir do Estado português a protecção devida; desta protecção decorre um direito do estrangeiro a não ser enviado de volta para o Estado que o persegue (princípio do non refoulement)142, _{só podendo ser}

afastado do território nacional pelos mesmos procedimentos que tenham por destinatário qualquer cidadão que se encontre legitimamente em território nacional143_;

(iv) Para o Estado português, decorre um dever de formular um juízo de prognose sobre se o estrangeiro pode regressar em segurança ao Estado de origem144 _e

de, não sendo esse o caso, garantir o asilo, assim se abstendo de exercer alguns dos seus poderes relativamente a estrangeiros, como o de livre admissão e o de expulsão de quem se encontre ilegalmente no território145_;

(v) Note-se, no entanto, que se trata, da perspectiva do direito internacional, primariamente de um direito potestativo do Estado português a conceder asilo a qualquer estrangeiro que se encontre em território português146_;

539-541; J. Miranda, Manual de direito constitucional, II7, Coimbra: Coimbra Editora, 2013, pp. 304-306; M. Nogueira de Brito, Lições de introdução à teoria da Constituição, Lisboa: s. n., 2013, pp. 144-148.

140 J. J. Gomes Canotilho / V. Moreira, Constituição, I4, p. 537.

141 Cfr. M. J. Rangel de Mesquita, Os direitos fundamentais dos estrangeiros, pp. 11-48; R. Moura Ramos, Estrangeiro, in Id., Da comunidade internacional e do seu direito. Estudos de direito internacional público e relações internacionais, Coimbra: Coimbra Editora, 1996, pp. 117-124. Notando igualmente que os apátridas são estrangeiros, cfr. P. Soares Martinez, Comentários, p. 31. No entanto, por razões pedagógicas – isto é, para ficar claro que os apátridas gozam dos mesmos direitos que os estrangeiros que têm outra(s) nacionalidade(s) –, a Constituição apresenta-os dicotomicamente. Sobre o conceito de imigrante, cfr. C. Amado Gomes / A. Costa Leão, A condição de imigrante. Uma análise de direito constitucional e de direito administrativo, Coimbra: Almedina, 2010, pp. 21-34; distinguindo-o do de refugiado, cfr. J. Miranda, Direito de asilo e refugiados, p. 10.

142 D. da Cunha, sub artigo 33.º, in J. Miranda / R. Medeiros, Constituição portuguesa anotada, I2, Coimbra: Coimbra Editora, 2010, p. 754; A. S. Pinto Oliveira, O direito de asilo na Constituição portuguesa, pp. 98-102, 117- 121; J. J. Gomes Canotilho / V. Moreira, Constituição, I4, p. 536. Sobre a natureza de direito subjectivo do asilo, cfr., por exemplo, Acórdãos do Tribunal Constitucional n.os 962/96, 338/85, 339/95 e 340/95. Para a caracterização da proibição de refoulement como uma norma de ius cogens, cfr., entre nós, A. L. Riquito, The public/private dichotomy in international refugee law, pp. 403-408; para um enquadramento geral, cfr. R. Wallace, The principle of non refoulement in international refugee law, in V. Chetail / C. Bauloz (eds), Research handbook on internacional law and migration, pp. 417-436.

143 D. da Cunha, sub artigo 33.º, in J. Miranda / R. Medeiros, Constituição, I2, p. 754.

144 A. S. Pinto Oliveira, Algumas questões sobre os pressupostos do reconhecimento de protecção internacional, p. 351; Id., O direito de asilo na Constituição portuguesa, p. 133.

145 Cfr. D. da Cunha, sub artigo 33.º, in J. Miranda / R. Medeiros, Constituição, I2, p. 754; A. S. Pinto Oliveira, O direito de asilo na Constituição portuguesa, pp. 95-96, 128-129.

146 Cfr., inter alia, R. Boed, The state of the right to asylum in international law, Duke Journal of International and Comparative Law, 5:1, 1994, pp. 3-14. Sobre o requisito relativo à presença do estrangeiro em território português, cfr. A. S. Pinto Oliveira, O direito de asilo na Constituição portuguesa, pp. 140-145.

(vi) Apesar da originalidade do conceito de asilo plasmado na Constituição portuguesa, a falta de jurisprudência constitucional tem deixado por esclarecer importantes aspectos do tratamento constitucional da matéria147_.

(vii) Da Constituição decorrem ainda uma dimensão constitucional objectiva de protecção dos valores constitucionais da “democracia, da libertação social e nacional, da paz entre os povos, da liberdade e dos direitos da pessoa humana”148_.