A realização de investigação social do candidato relaciona-se diretamente com o princípio da moralidade administrativa, segundo o qual cabe à Administração o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele no exercício de sua função pública, respeitar aos princípios éticos de razoabilidade e justiça.82 Possui relação, também, como princípio da presunção de inocência, previsto no art. 5º, LVII, da CF, segundo o qual ninguém será considerado culpado até trânsito em julgado da sentença penal condenatória.
Dada a subjetividade do tema, aplica-se a Súmula 684 do STF, segunda a qual “é inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato ao concurso público.”83
A realização de investigação acerca da conduta social do candidato tem o intuito de identificar se este merece ou não a confiança da Administração e da sociedade, estando apto a ocupar um cargo público.84
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MINAS GERAIS, loc. cit.
82 MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 20. ed. São Paulo: Atlas, 2006. p. 304.
83 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Súmula 684. É inconstitucional o veto não motivado à participação de
candidato à concurso público. Disponível em:
<http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_600_700>. Acesso em: 30 out. 2008.
84 NOGUEIRA JUNIOR, Alberto. Eliminação de Candidato em concurso público: “a investigação social dos
bons antecedentes” x o princípio da presunção de inocência. Clube Jurídico do Brasil. Disponível em: <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/108788/a-idoneidade-moral-do-candidato-pode-ser-definida-por- existencia-de-suspensao-condicional-do-processo-informativo-518->. Acesso em: 13 out. 2008.
Sobre o tema manifesta-se o STJ nas decisões a seguir:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL AGRAVO REGIMENTAL. CONCURSO PÚBLICO. AGENTE DA POLÍCIA FEDERAL. CONDUTA SOCIAL. INVESTIGAÇÃO. CURSO DE FORMAÇÃO. CRIME. APURAÇÃO. EXCLUSÃO. POSTERIOR ABSOLVIÇÃO POR INSUFICIÊNCIA DE PROVAS. IRRELEVÂNCIA. INCOMUNICABILIDADE DAS INSTÂNCIAS.I - É causa justificadora da eliminação de candidato a concurso para o cargo de agente da Polícia Federal o fato de ele responder a processo penal na época da investigação de sua conduta social (art. 8º, I, do Decreto-Lei nº 2.320⁄87, regulamentado pela Instrução Normativa nº 3, de 30⁄11⁄92). II - Posterior absolvição no juízo criminal por não haver prova da existência dos fatos é irrelevante, em decorrência do princípio da incomunicabilidade das instâncias, segundo o qual a sentença penal só vincula a esfera administrativa, quando o réu for absolvido por negativa de fato ou por negativa de autoria. Precedentes do STJ. Agravo regimental desprovido.85 DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PÚBLICO. INVESTIGAÇÃO SOCIAL. EXCLUSÃO DE CANDIDATO EM RAZÃO DE INQUÉRITO POLICIAL ARQUIVADO. IMPOSSIBILIDADE. PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Em observância ao princípio da presunção de inocência – art. 5º, LVII, da Constituição Federal –, não se admite, na fase de investigação social de concurso público, a exclusão de candidato em virtude da simples existência de inquérito policial arquivado por sentença transitada em julgado em 1993. Tal fato não tem o condão de afetar os requisitos de procedimento irrepreensível e idoneidade moral. Precedentes do STJ. 2. Recurso especial conhecido e improvido.86
RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. CONCURSO PÚBLICO. POLÍCIA MILITAR. INVESTIGAÇÃO SOCIAL. FATOS QUE CONFIGURAM CRIME. APURAÇÃO NA VIA CRIMINAL. EXCLUSÃO DO CERTAME. POSSIBILIDADE. I - A investigação social, em concurso público, não se resume a analisar a vida pregressa do candidato quanto às infrações penais que porventura tenha praticado. Serve, também, para avaliar a sua conduta moral e social no decorrer de sua vida, visando aferir seu comportamento frente aos deveres e proibições impostos ao ocupante de cargo público da carreira policial e de outras carreiras do serviço público não menos importantes. II - As condutas apuradas pela Comissão de Investigação Social do concurso, as quais foram devidamente apuradas na esfera penal, tendo, algumas, sentença condenatória com trânsito em julgado, são incompatíveis com o que se espera de um policial militar, em cujas atribuições funcionais se destacam a preservação da ordem pública e manutenção da paz social. III - O direito à ampla defesa, em concurso público, se materializa com a interposição de recurso administrativo, o qual, na espécie, não foi interposto pelo recorrente. Recurso ordinário desprovido.87
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. CONCURSO PÚBLICO. INVESTIGAÇÃO SOCIAL. EXCLUSÃO DE CANDIDATO EM RAZÃO DE
85 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Agravo regimental no recurso especial 750.666/PA. Relator Min.
Hudson Ricardo dos Santos, 6 de fevereiro de 2007. Disponível em:
<http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+publico+investiga%E7%E3o+social&& b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=3 >. Acesso em: 30 out. 2008.
86 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Recurso especial 780032/DF. Relator Min. Arnaldo Esteves Lima, 26
de junho de 2006. Disponível em:
<http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+publico+investiga%E7%E3o+social&& b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=3>. Acesso em: 30 out. 2008.
87 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Recurso ordinária em mandado de segurança 22086/MS. Relator
Min. Feliz Fischer, 26 de junho de 2007. Disponível em:
<http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+publico+investiga%E7%E3o+social&& b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=4 >. Acesso em: 30 out. 2008.
PROCESSO CRIMINAL JÁ EXTINTO PELA PRESCRIÇÃO RETROATIVA. IMPOSSIBILIDADE. PRINCÍPIO DA PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Em observância ao princípio da presunção de inocência – art. 5º, LVII, da Constituição Federal, não se admite, na fase de investigação social de concurso público, a exclusão de candidato em virtude de processo criminal extinto pela prescrição retroativa. Tal fato não tem o condão de afetar os requisitos de procedimento irrepreensível e idoneidade moral. 2. Recurso especial conhecido e improvido.88
Pelo exposto, tem entendido os tribunais pela legalidade da realização de investigação social de candidato em concurso público, porém, a existência de sentença penal condenatória tem sido considerada fator impeditivo para o acesso do candidato aos cargos públicos. Fato que não ocorre no caso de arquivamento do procedimento.