Da Documentação da Pesquisa

3.2.2.1 O PPA

Os documentos relativos ao PPA juntados ao procedimento administrativo foram descritos acima, no item 3.2.1.1 deste trabalho.

Do exame dos instrumentos orçamentários do município, tem-se que o Plano Plurianual de BH de 2010-2013 – Lei Municipal n.º 9.801/2009 – não previa, originariamente, a contratação da referida PPP; como já citado acima.

Entretanto, pela Lei Municipal n.º 10.376/2011 – que alterou o PPA 2010- 2013, a contratação da PPP da educação foi prevista expressamente no referido plano. O Anexo da referida lei que alterou o PPA é exatamente o que foi apresentado no procedimento administrativo da contratação e que consta nas figuras 9 e 10, acima.

3.2.2.2 A LDO

Como já dito no item anterior, não foi apresentada a Lei de Diretrizes Orçamentárias ou qualquer de seus anexos no procedimento administrativo. Especificamente em relação ao ano da licitação da concessão das escolas de Belo Horizonte – 2012 – a LDO vigente era a da Lei Municipal n.º 10.236 de 01/08/2011. Na referida lei constava menção genérica às PPPs e às dotações orçamentárias para sua realização.97

A preocupação com as dotações para as PPPs e, principalmente, com sua impossibilidade de alteração é patente na LDO de 2012:

Art. 27 - A limitação de empenho, de que trata o art. 9.º da Lei Comple- mentar Federal n.° 101/00, obedecerá à seguinte hierarquização: [...] Parágrafo único - Excluem-se do disposto no caput deste artigo as despesas com: [...]

III - dotações destinadas ao desembolso dos recursos relativos aos projetos executados mediante parcerias público-privadas (grifo nosso).

Ou ainda,

97 _{Art. 21 - É obrigatória a consignação de recursos na LOA para o pagamento de contrapartida a} empréstimos contratados, para os desembolsos de projetos executados, mediante parcerias público-privadas, bem como para o pagamento de amortização, de juros, de precatórios oriundos de ações com sentença transitada em julgado e de outros encargos da dívida pública. (grifo nosso).

Art. 35 - Ao Projeto de Lei do Orçamento Anual não poderão ser apresen- tadas emendas que aumentem o valor de dotações orçamentárias com recursos provenientes de: [...]

V - recursos destinados ao serviço da dívida, compreendendo amortização e encargos, aos desembolsos dos recursos relativos aos projetos executados mediante parcerias público-privadas e às despesas com pessoal e com encargos sociais (grifo nosso).

Estas determinações, no corpo da lei, vieram – pelo menos – desde a LDO de 2010, e seguiram-se até o presente, sempre com a mesma redação e topogra- ficamente em locais similares da norma, conforme demonstra o quadro 12 abaixo:

Quadro 12 - Menção às PPPs nas LDOs de Belo Horizonte LDO Lei Municipal N.º Artigos 2010(1) _{9.730/2009 19; 25 § único, III e 33, V} 2011 9.963/2010 21; 27 § único, III e 34, V 2012 10.236/2011 19; 25 § único, III e 35, V 2013 10.515/2012 20; 27, § único, III e 37, V 2014 10.645/2013 20; 28, § único, III e 38, V 2015 10.745/2014 20; 28, § único, III e 39, V 2016 10.837/2015 20; 28, § único, III e 39, V 2017 10.963/2016 20; 28, § único, III e 41, V 2018 11.070/2017 20; 28, § único, III e 38, V 2019 11.130/2018 17; 25, § único, II e 34, IV 2020 11.190/2019 17; 24, § único, II e 33, IV

Fonte: Elaboração própria com base nas LDOs de BH de 2010 a 2020. (1) A LDO de 2010 foi a única – desta série pesquisada – que apresentou expressamente a PPP como sendo instrumento para realização das metas da administração municipal:

“Art. 2.º - [...]

§ 2.º - As prioridades e metas explicitadas neste artigo poderão ser realizadas, quando pertinentes, por meio de consórcios e parcerias público-privadas.

A doutrina aquiesce com esta deferência da LDO a impossibilidade de contingenciamento de despesas relativas a contratos de longo prazo; no entanto, há a ressalva das LDOs serem reeditadas anualmente, o que pode ser um facilitador para sua mutabilidade, razão pela qual há a indicação para Estados e Municípios, em sua competência constitucional derivada, alterarem suas Constituições e Leis Orgânicas para reafirmar tal previsão em instrumentos legais mais perenes.98

98 _{Para Mário Engler Pinto Junior: “Não deve ser descartada, porém, a possibilidade de Estados e} Municípios adotarem as normas orçamentárias e financeiras aqui propostas, mediante reforma de suas Constituições ou Leis Orgânicas. O poder de auto-organização e a autonomia administrativa- financeira atribuída constitucionalmente aos entes subnacionais parece ser suficiente para institucio- nalização de mecanismos que privilegiem o pagamento dos compromissos decorrentes de contratos

O Anexo das Metas Fiscais da LDO de 2012 não apresentou nenhuma menção às parcerias, conforme pode-se comprovar nos anexos disponibilizados no Portal de Transparência do Município de Belo Horizonte.99

3.2.2.3 A LOA

Para o ano da licitação, 2012, a LOA (Lei Municipal n.º 10.369 de 30/12/2011), seguindo a orientação da LDO, consignou em seus anexos as despesas para a implantação do projeto da PPP das escolas municipais de BH em R$ 60.611.450,00. O excerto da LOA tinha a seguinte representação:

Figura 11 - Parte de tela da Lei Orçamentária Anual (LOA) de Belo Horizonte de 2012

Fonte: Lei Municipal n.º 10.369 de 30/12/2011 de Belo Horizonte-MG.

Não havia, na LOA de 2011 qualquer menção específica ao contrato da PPP objeto deste trabalho, conforme documento disponibilizado no Portal de Transparência do Município de Belo Horizonte.

No entanto, de 2012 em diante, ano da realização da licitação, as leis orçamentárias anuais sempre trouxeram – por óbvio – a previsão dos desembolsos com o contrato da PPP das escolas municipais.

As LOAs, dos respectivos anos, seguem no quadro 13 abaixo:

de PPP, a exemplo do que já ocorre com a dívida pública e se pretende reforçar com a mudança da Lei de Responsabilidade Fiscal.”

PINTO JUNIOR, Mário Engler. Financiamento Público da Infraestrutura. In: PINTO JUNIOR, Mario Engler; MARCATO, Fernando S. (Coords.) Direito da infraestrutura. São Paulo: Saraiva, 2017. p.301-302. v.1.

99 _{Disponível em: https://prefeitura.pbh.gov.br/transparencia/contas-publicas/lei-de-diretrizes-} orcamentarias-ldo. Acesso em: fev. 2020.

Quadro 13 - Menção a PPP das escolas infantis nas LOAs de Belo Horizonte LOA Lei Municipal N.º Previsão PPP _{das Escolas} Valor Destinado _(R$)

2010 9.802/2009 Não - 2011 10.061/2010 Não - 2012 10.369/2011 Sim 60.611.450 2013 10.582/2012 Sim 50.936.000 2014 10.691/2013 Sim 88.472.208 2015 10.789/2014 Sim 66.271.174 2016 10.895/2015 Sim (1)_- 2017 11.014/2016 Sim - 2018 11.097/2017 Sim - 2019 11.145/2018 Sim - 2020 11.211/2019 Sim -

Fonte: Elaboração própria com base nas LOAs de Belo Horizonte de 2010 a 2020. (1) A partir do ano de 2016 a consolidação dos valores não discriminava o contrato de

PPP, somente os totais dos valores alocados à rubrica orçamentária. Como BH tinha mais de um contrato, optamos por não dispor dos valores neste quadro. Entretanto, no próximo tópico temos quadro com os valores da PPP da educação, com números fornecidos pela própria SEMED.

Assim, este é o panorama das leis orçamentárias conforme o Portal da Transparência do município de Belo Horizonte, no que interessa a este trabalho.