DA PUBLICIDADE

Para a Teoria da Informação, a informação tem como finalidade específica alterar o comportamento do cidadão245; é por isso que a publicidade dos atos da Administração Pública é um dever, destinado a garantir a participação democrática das pessoas na formação da vontade da Administração.

Não basta tornar pública a informação; esta tem que atender à boa qualidade informacional, ou seja, a qualidade de boa informação é diretamente proporcional ao fornecimento de conteúdos que eliminem dúvidas. É que a informação surge como um agente dissipador de incertezas e cujo objetivo é provocar uma alteração no comportamento das pessoas, sendo, assim, potencialmente, um vetor de emancipação da pessoa tanto em sua vida privada quanto em sua vida pública246_.

Nos Estados de direito contemporâneos o acesso à informação tem proteção constitucional e infraconstitucional. No ordenamento jurídico e constitucional brasileiro, o acesso à informação pública é direito fundamental, protegido na expressão do artigo 5º, inciso XXXIII, combinado com os artigos 37, parágrafo 3º, inciso II e 216, parágrafo 2º, da Constituição; e, ainda, na Lei n° 12.527, de 2011, conhecida como a Lei de Acesso à Informação.

No mesmo sentido, a publicidade da atuação administrativa é um dever enunciado no artigo 37, caput combinado com o parágrafo 1º, da Constituição de 1988. O Ministro aposentado do Supremo Tribunal Federal (STF) Carlos Ayres Britto, em voto nos autos do processo de Suspensão de Segurança (SS) n° 3.902-AgR, destacou que o princípio da publicidade da atuação administrativa “além da simples publicidade do agir de toda a Administração Pública, propicia o controle da atividade estatal até mesmo pelos cidadãos”.

A publicidade do ato administrativo é formalidade sem a qual alguns atos administrativos sequer geram efeitos para todos, a exemplo de leis, decretos, resoluções, portarias e procedimentos licitatórios. Contratos, convênios e outros instrumentos congêneres também devem ser publicados, sendo o agente eletivo sujeito a sanção, em prestação de contas, pela ausência de publicidade de seus atos. Trata-se da estrita publicidade, cabendo à pessoa

244 _{NORONHA, Fernando. O direito dos contratos e seus princípios fundamentais. São Paulo: Saraiva, 1994.} 245 _{COELHO NETTO, op. cit.}

diretamente interessada acompanhar os murais dos órgãos públicos e o Diário Oficial, para evitar que, por falta de conhecimento, haja prejudicada por algum ato em matéria de seu interesse.

Contemporaneamente, a publicidade é um subprincípio do princípio da transparência pública ou princípio da visibilidade, para alguns doutrinadores. Visibilidade, porém, é apenas uma das faces da transparência, a verificar-se na publicidade que atinja o máximo de pessoas possíveis. A visibilidade pode ser verificada pelos meios escolhidos para dar publicidade. Atualmente, o meio que tem garantido maior visibilidade e com baixo custo à Administração Pública é a disponibilização das informações em um endereço eletrônico na rede mundial de computadores, popularmente conhecida como Internet, ambiente que possibilita a visibilidade a toda pessoa em qualquer lugar do mundo.

A outra faceta é a acessibilidade, ou seja, não basta que a informação esteja publicada em um ambiente de visibilidade, é necessário que as ferramentas utilizadas facilitem a busca da informação, e que, se possível, atenda-se tanto ao caráter informativo como ao educativo. Na dicção do artigo 37, parágrafo 1°, da Constituição de 1988:

Art. 37 ...ipsis... § 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.

O caráter educativo presente na informação se reporta em a Administração Pública se apresentar como facilitadora do exercício da cidadania; isto pode ser verificado no ato de a Administração Pública explicar a informação disponibilizada, para facilitar seu entendimento à sociedade, dirimindo, preventivamente, as dúvidas sobre seu conteúdo. Enfim, é a ideia de verdade que compõe o princípio da transparência, de maneira que a presunção de veracidade recai sobre toda informação publicada cuja fonte seja um órgão público.

Sobre o dever de transparência da Administração Pública, o Ministro Gilmar Mendes, nos autos do processo de Suspensão de Segurança (SS) de nº 3.902, opina:

Processo SS 3902 SP Partes

MUNICÍPIO DE SÃO PAULO, CELSO A. COCCARO FILHO, RELATORES DOS MANDADOS DE SEGURANÇA Nº S 180.176-0/7-00 E 180.589-0/3-01 DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO, SINDICATO DOS ESPECIALISTAS DE EDUCAÇÃO DO ENSINO PÚBLICO DO MUNICÍPIO DE

SÃO PAULO - SINESP, ASSOCIAÇÃO DOS ENGENHEIROS, ARQUITETOS E AGRÔNOMOS MUNICIPAIS DE SÃO PAULO E OUTRO (A/S)

Publicação

DJe-146 DIVULG 04/08/2009 PUBLIC 05/08/2009 RTJ VOL-00210-02 PP-00955 Julgamento

8 de Julho de 2009 Relator

Min. PRESIDENTE

...ipsis... [...] a Constituição abriu novas perspectivas para o exercício ampliado do controle social da atuação do Estado, com destacada contribuição da imprensa livre, de organizações não governamentais e da atuação individualizada de cada cidadão. Ao mesmo tempo, os novos processos tecnológicos oportunizaram um aumento gradativo e impressionante da informatização e compartilhamento de informações dos órgãos estatais, que passaram, em grande medida, a serem divulgados na Internet, não só como meio de concretização das determinações constitucionais de publicidade, informação e transparência, mas também como propulsão de maior eficiência administrativa no atendimento aos cidadãos e de diminuição dos custos na prestação de serviços247_.

Ayres de Britto, relator no processo acima referido, em seu voto exalta o dever de publicidade administrativa como “um dos mais altaneiros modos de concretizar a República enquanto forma de governo” e destaca que, na república, o “como” administrar prevalece sobre o “quem” administra o patrimônio público:

Se, por um lado, há um necessário modo republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra parte, é a cidadania mesma que (sic) tem o direito de ver o seu Estado republicanamente administrado. O “como” se administra a coisa pública a preponderar sobre o “quem” administra – falaria Norberto Bobbio -, e o fato é que esse modo público de gerir a máquina estatal é elemento conceitual da nossa República. O olho e a pálpebra da nossa fisionomia constitucional republicana248_.

A transparência pública é um grande desafio para a administração pública dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário. É, tanto mais, um desafio para a sociedade civil, pois que tendo a seu dispor tantas informações tem, por seu lado, que demonstrar que lhe são úteis para legitimar ou não o agir da administração pública, ou seja, que lhe são úteis para interferir nos rumos das decisões públicas. O acesso à vasta informação pública é uma ferramenta para que a população possa questionar administrativamente ou judicialmente seus representantes mandamentais, eleitos com o voto popular.

247 _{Trecho do voto do Min. Gilmar Mendes. Disponível em:}

https://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/19135750/suspensao-de-seguranca-ss-3902-sp-stf. Acessado em 16/09/2016.

248 _{Trecho do voto do Min. Carlos Ayres de Britto. Disponível em:} https://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/22943707/suspensao-de-seguranca-ss-3902-sp-stf. Acessado em 16/09/2016.

No Estado de caráter regulador e descentralizador, e cuja Administração Pública busca elaborar políticas públicas com demonstração de resultados para as formas variadas de exclusão social, a transparência pública é, sem embargo, um dos princípios constitucionais mais contundentes para a luta pela concretização dos direitos fundamentais das pessoas, individualmente e em coletividade. Os pactos de gestão para metas e demonstração de resultados dos órgãos da Administração Pública são, evidentemente, um dever que oferta máxima efetividade ao princípio constitucional da transparência.