Destaques do Marco Civil da Internet sobre a liberdade de expressão e

O artigo 1º da Lei nº 12.965/14 averba os “princípios, garantias, direitos e deveres para o uso da internet no Brasil”, fixando diretrizes vinculadoras de todas as entidades federativas (União, Estado e Município) na abordagem da matéria. O

289 _{MAGRANI, Eduardo. Democracia Conectada..., cit., p. 167.} 290 _{Ibidem, p. 168.}

dispositivo revela claramente sua propensão de ser vetor de interpretação para toda a ordem jurídica nas controvérsias ligadas ao ciberespaço, o que se traduz na instituição de princípios (comandos de otimização) orientadores dos atores jurídicos na apreciação dos problemas que antes seriam resolvidos tão somente com o apelo à legislação civil ou administrativa comum.

Do ponto de vista axiológico, o artigo 2º da Lei nº 12.965/14292 relaciona os principais fundamentos que constituem a essência do Marco Civil da Internet no Brasil, evidenciando logo na cabeça do dispositivo o direito à liberdade de expressão, que realmente foi uma das posições jusfundamentais que mais se beneficiaram com a expansão do ciberespaço. A livre manifestação do pensamento é a energia que mantém pulsando o coração do ciberespaço ao encorajar qualquer um, do extrovertido ao mais tímido, a construir conteúdo na rede que será visualizado por bilhões de usuários, tendo à disposição para isto incontáveis recursos, como blogs, redes sociais, comentários ao final de textos jornalísticos ou científicos, além de outros canais comunicativos.

Retire-se a liberdade de expressão da internet que esta entrará em decadente processo de atrofia, transformando-se em insípido portal para a propagação da ideologia de grupos dominantes. Daí a importância não apenas normativa, mas também simbólica de a liberdade de expressão figurar no começo das disposições preliminares do Marco Civil da Internet brasileira, pois será a partir dela que os litígios relativos à internet deverão ser analisados.

Não se está a defender que na regulação do ciberespaço a liberdade de expressão ostente posição de superioridade em relação aos demais princípios previstos na lei, pois sua exegese deverá considerar o conjunto harmônico composto por todos eles. Adverte-se, contundo, que a compressão desse direito, certamente admitida em situações excepcionais quando alguns valores tiverem maior peso no caso concreto, exigirá esforço argumentativo do intérprete para mitigá-lo perante outros interesses, já que a liberdade de manifestação do pensamento é um dos centros vitais da rede mundial de computadores.

292_{Lei nº 12.965, de 23 de abril de 2014: “Art. Art. 2}o _{A disciplina do uso da internet no Brasil tem}

como fundamento o respeito à liberdade de expressão, bem como: I - o reconhecimento da escala mundial da rede; II - os direitos humanos, o desenvolvimento da personalidade e o exercício da cidadania em meios digitais; III - a pluralidade e a diversidade; IV - a abertura e a colaboração; V - a livre iniciativa, a livre concorrência e a defesa do consumidor; e VI - a finalidade social da rede.”

O inciso I do artigo 2º somente assevera o óbvio, ou seja, que a internet tem alcance global e não pode ser disciplinada como campo restrito a determinado espaço geográfico. De qualquer modo, o inciso evoca a lembrança de que de a disciplina legislativa do ciberespaço deve dialogar com os tratados, convenções e relatórios internacionais que têm por objeto a rede mundial de computadores, assunto abordado neste trabalho em linhas pretéritas.

Já os incisos II a IV do artigo 2º contemplam outros fundamentos do Marco Civil da Internet, representando virtudes e propriedades que encontraram no ciberespaço, em otimizadas condições de atuação, ambiente aprazível para desenvolver-se e, por conseguinte, beneficiar número indeterminado de indivíduos usuários do sistema. Assim, a lei expressamente reconhece o uso da internet para prestigiar os direitos humanos, auxiliar a pessoa no desenvolvimento da sua personalidade e no exercício da cidadania com as ferramentas digitais, além de promover a abertura e a colaboração dos agentes na rede. Tal congregação de valores ressalta a vocação da internet para perseguir fins sociais legítimos em benefício da coletividade, o que se divisava bem antes da entrada em vigor da Lei nº 12.965/14.

Em nítida referência à ordem econômica regida pelos artigos 170 e seguintes da Constituição da República, o inciso V do artigo 2º da lei insere entre fundamentos do Marco Civil da Internet “a livre iniciativa, a livre concorrência e a defesa do consumidor”. O dispositivo está atento à realidade de que o ciberespaço, ao tempo em que potencializa a cidadania e a democracia, é também uma grande praça virtual que incentiva o empreendedorismo e simplifica a realização de operações empresariais, nas quais ocorrem em abundância interações entre fornecedores e consumidores. É cediço que atualmente figuram entre as corporações mais influentes e ricas do mundo empresas especializadas em explorar o potencial econômico da rede mundial de computadores (Google e Facebook estão entre esses gigantes), mas a cada instante surgem na internet pequenos e médios empreendedores que, com criatividade e ousadia, aquecem a economia digital. Qualquer pessoa pode, pois, participar da atividade econômica utilizando a internet como plataforma para seus negócios, mas deve, na forma da legislação comum, abster-se de violar as normas que objetivam coibir a concorrência desleal (Lei nº

9.279/96 293 _{) e as que implicam infração da ordem econômica (Lei nº} 12.528/2011294_{). A boa-fé e a lealdade, princípios inspiradores dos negócios} jurídicos em geral, devem permear do mesmo modo as relações econômicas constituídas no plano virtual.

A Lei nº 12.965/14 explicita no artigo 3º os princípios que nortearão o uso da internet no território nacional295 _{, prestigiando novamente a liberdade de} expressão no inciso I, corroborando a conclusão de que ela é a espinha dorsal do

293_{Lei nº 9.279, de 14 de maio de 1996: “Art. 195. Comete crime de concorrência desleal quem: I -}

publica, por qualquer meio, falsa afirmação, em detrimento de concorrente, com o fim de obter vantagem; II - presta ou divulga, acerca de concorrente, falsa informação, com o fim de obter vantagem; III - emprega meio fraudulento, para desviar, em proveito próprio ou alheio, clientela de outrem; IV - usa expressão ou sinal de propaganda alheios, ou os imita, de modo a criar confusão entre os produtos ou estabelecimentos; V - usa, indevidamente, nome comercial, títuçlo de estabelecimento ou insígnia alheios ou vende, expõe ou oferece à venda ou tem em estoque produto com essas referências; VI - substitui, pelo seu próprio nome ou razão social, em produto de outrem, o nome ou razão social deste, sem o seu consentimento; VII - atribui-se, como meio de propaganda, recompensa ou distinção que não obteve; VIII - vende ou expõe ou oferece à venda, em recipiente ou invólucro de outrem, produto adulterado ou falsificado, ou dele se utiliza para negociar com produto da mesma espécie, embora não adulterado ou falsificado, se o fato não constitui crime mais grave; IX - dá ou promete dinheiro ou outra utilidade a empregado de concorrente, para que o empregado, faltando ao dever do emprego, lhe proporcione vantagem; X - recebe dinheiro ou outra utilidade, ou aceita promessa de paga ou recompensa, para, faltando ao dever de empregado, proporcionar vantagem a concorrente do empregador; XI - divulga, explora ou utiliza-se, sem autorização, de conhecimentos, informações ou dados confidenciais, utilizáveis na indústria, comércio ou prestação de serviços, excluídos aqueles que sejam de conhecimento público ou que sejam evidentes para um técnico no assunto, a que teve acesso mediante relação contratual ou empregatícia, mesmo após o término do contrato; XII - divulga, explora ou utiliza-se, sem autorização, de conhecimentos ou informações a que se refere o inciso anterior, obtidos por meios ilícitos ou a que teve acesso mediante fraude; ou XIII - vende, expõe ou oferece à venda produto, declarando ser objeto de patente depositada, ou concedida, ou de desenho industrial registrado, que não o seja, ou menciona-o, em anúncio ou papel comercial, como depositado ou patenteado, ou registrado, sem o ser; XIV - divulga, explora ou utiliza-se, sem autorização, de resultados de testes ou outros dados não divulgados, cuja elaboração envolva esforço considerável e que tenham sido apresentados a entidades governamentais como condição para aprovar a comercialização de produtos. Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, ou multa.”

294 _{Atente-se, no ponto, ao que prescreve o artigo 36, cabeça, e seus incisos, da Lei nº 12.529, de 30}

de novembro de 2011: “Art. 36. Constituem infração da ordem econômica, independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que não sejam alcançados: I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrência ou a livre iniciativa; II - dominar mercado relevante de bens ou serviços; III - aumentar arbitrariamente os lucros; e IV - exercer de forma abusiva posição dominante.”

295

Lei nº 12.965, de 23 de abril de 2014: “Art. 3o _{A disciplina do uso da internet no Brasil tem os}

seguintes princípios: I - garantia da liberdade de expressão, comunicação e manifestação de pensamento, nos termos da Constituição Federal; II - proteção da privacidade; III - proteção dos dados pessoais, na forma da lei; IV - preservação e garantia da neutralidade de rede; V - preservação da estabilidade, segurança e funcionalidade da rede, por meio de medidas técnicas compatíveis com os padrões internacionais e pelo estímulo ao uso de boas práticas; VI - responsabilização dos agentes de acordo com suas atividades, nos termos da lei; VII - preservação da natureza participativa da rede; VIII - liberdade dos modelos de negócios promovidos na internet, desde que não conflitem com os demais princípios estabelecidos nesta Lei. Parágrafo único. Os princípios expressos nesta Lei não excluem outros previstos no ordenamento jurídico pátrio relacionados à matéria ou nos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte._”

ciberespaço e diretriz nuclear para a regulação da atividade humana no ambiente virtual. Porém, repise-se que o protagonismo dessa liberdade no estatuto não a imuniza contra os efeitos de outros direitos albergados pela constituição e que igualmente são prestigiados pelo Marco Civil da Internet, a exemplo da privacidade e da proteção de dados pessoais, expressamente mencionados nos incisos II e III do mesmo artigo. O relevante a considerar é que a liberdade de expressão arvora-se como liberdade preferencial quando examinada em conflito com posições jurídicas eventualmente antagônicas, qualidade que não impede a afetação dela em um caso específico quando for essencial para tutelar algum direito que não pode ser sacrificado na situação concreta, o que será aferido com recurso à ponderação e, se necessário, ao crivo do princípio da proporcionalidade.

A liberdade de expressão submete-se, assim, a filtros autorizados pela própria Constituição da República, sobre os quais discorremos no capítulo 2 deste trabalho. A privacidade e a honra são clássicos exemplos desses filtros, pois ninguém tem a prerrogativa de indiscriminadamente expor ao público pelo ciberespaço os detalhes da esfera íntima de outrem, sob pena de se transformar a liberdade de expressão em arma letal contra a dignidade humana, ainda mais se considerarmos o poder inerente à internet de viralização de conteúdos, que oferece ampla margem para a disseminação de discursos de ódio, de incitação à violência e outras formas de menoscabo contra o próximo.

O Marco Civil da Internet tão somente externou o que já estava consolidado na jurisprudência e na doutrina, ou seja, o reconhecimento de limites à liberdade de expressão emergidos do próprio sistema constitucional. Esclareça-se que a restrição à liberdade de expressão como resultado de um processo ponderativo não significa censura à manifestação do pensamento no ciberespaço. Ocorre a censura quando determinada expressão, em virtude da ideia ou conceito que lhe inspira, é impedida de apresentar-se à coletividade por objeção da autoridade estatal. O Marco Civil da Internet não pratica a censura, muito menos pretende criar condições para ela interferir na liberdade de expressão, pois o que faz é decantar esse direito fundamental em um ambiente onde ele terá de conviver harmonicamente com interesses de envergadura equivalente protegidos pela Constituição.

Nesse terreno delicado de tutela de interesses constitucionais no ciberespaço, o intérprete das normas do Marco Civil da Internet precisa ter bastante cautela, isenção e olhar aguçado ao apreciar conflitos entre a liberdade de expressão e os demais direitos fundamentais, a fim de que não sacrifique a primeira com o objetivo de – ainda que não intencionalmente – fazer prevalecer em ponderações tendenciosas concepções religiosas, partidárias, ideológicas, regionais etc296.

Sobre a maximização da liberdade de expressão no plano virtual, é pertinente registrar a opinião de quem acusa a internet de contribuir para a perda de qualidade do debate público, fato observado principalmente nos comentários de baixo nível realizados por usuários nos sítios eletrônicos da imprensa ou nas redes sociais. Apesar de ter algum fundamento na realidade, já que muitos indivíduos de fato possuem certo grau de compulsão por intervenções escritas na internet, sem cuidado com o teor – muitas vezes bastante ofensivo - do que escreve, a crítica não diminui a relevância do ciberespaço para a concretização da liberdade de expressão como fator de valorização da pessoa na vida cívica. No mundo da internet existe o mesmo pluralismo de ideias e de formação intelectual que se divisa nas comunidades do espaço material; logo, é natural que na comunidade virtual as pessoas se expressem com diferentes matizes e linguagens (culta ou popular, elegante ou deselegante) quanto às questões que permeiam o interesse coletivo, até porque, como asseveramos anteriormente, o ciberespaço estimula sobremaneira a inserção do indivíduo no debate social. O efeito inclusivo do ciberespaço foi reconhecido textualmente pelo artigo 4º, inciso II, da Lei nº 12.965/14 ao consignar que a disciplina do uso da internet no país tem também por finalidade a promoção “do acesso à informação, ao conhecimento e à participação na vida cultural e na condução dos assuntos públicos”. Como vimos com Stuart Mill, qualquer opinião, boa ou ruim, tem sua significância no processo da evolução comunitária297.

De qualquer forma, é cada vez comum na própria comunidade virtual que os mantenedores de websites e redes sociais implementem políticas internas para controlar manifestações grosseiras ou acintosas contra os direitos da personalidade

296 _{Cf. VIANA, Ulisses Schwarz. Liberdade de expressão, comunicação e manifestação do}

pensamento como princípios fundamentais do Marco Civil. In: LEITE, George Salomão; LEMOS, Ronaldo (coord.). Marco Civil da Internet. São Paulo: Atlas, 2014, e-book, p. 142.

de terceiros, bem como para melhorar o conteúdo das suas publicações, como o fazem empresas jornalísticas que procuram aperfeiçoar as informações e notícias divulgadas na internet298_{. No Facebook, usado à exaustão por mais de um bilhão de}

usuários espalhados por todas as regiões do planeta, os quais se manifestam acerca de qualquer assunto, da economia à intimidade de pessoas públicas, existe política voltada especificamente para manter um padrão de urbanidade na inserção de conteúdos, onde é possível denunciar aos administradores da rede social publicações ofensivas, perigosas ou discriminatórias299. O Marco Civil da Internet, no ponto, prescreve regras de responsabilidade aplicáveis aos casos de veiculação de informações ou expressões que impliquem vulneração aos direitos de outrem.

Ao lado da liberdade de expressão, a proteção da privacidade e dos dados pessoais são princípios adotados pelo Marco Civil da Internet nos incisos II e III do artigo 3º, os quais representam clássicos limites constitucionais àquela liberdade e ao direito de acesso à informação (conforme exposto no Capítulo 2, seção 2.14). A defesa constitucional da privacidade outorga ao indivíduo a prerrogativa de guardar as informações relativas a si mesmo e somente compartilhá- las com quem desejar, preservando-as do conhecimento público. Perfeito, nesse particular, o pensamento de Stefano Rodotà quando professa que o ritmo rápido das inovações tecnológicas exige uma percepção maior da privacidade que contemple a possibilidade de o indivíduo monitorar e controlar a circulação das informações que lhe dizem respeito, além de exercer com segurança a autodeterminação informativa300.

A consagração desses limites como princípios na Lei nº 12.965/14 revela a preocupação do legislador com o uso frequente da internet por pessoas mal intencionadas para devassar a esfera íntima dos usuários ou coletar dados pessoais com a finalidade de praticar fraudes. Busca-se, desse modo, manter o ciberespaço como um ambiente civilizado e seguro para que todos usufruam de suas potencialidades com respeito recíproco e responsabilidade conjunta pela manutenção da ordem constitucional no universo virtual. A regulamentação pretende, destarte, evidenciar a internet pela perspectiva do aperfeiçoamento das

298 _{VIANA, Ulisses Schwarz. Liberdade de expressão..., cit., p. 143.} 299

Os “Padrões de Comunidade” do Facebook, que descrevem os conteúdos considerados

impróprios pela empresa, estão disponíveis em:

<https://www.facebook.com/communitystandards/?letter>. Acesso em: 02 ago. 2016.

qualidades humanas e do desenvolvimento sadio da personalidade, com o expurgo de comportamentos que possam desvirtuar o propósito maior do ciberespaço de integração, comunicação e inclusão social dos povos.

Quanto à definição de dados pessoais, o inciso III do artigo 3º remete à edição de outro diploma legislativo a respectiva conceituação. Ou seja, o próprio Marco Civil da Internet não esclarece o que são esses dados, ao contrário do que faz em relação aos conceitos explicados no seu artigo 5º301. Em razão da lacuna, procurava-se em outros diplomas legais os parâmetros necessários para a compreensão do que é objeto de proteção pela norma em análise. Nesse sentido, a doutrina faz referência ao artigo 43 da Lei nº 8.078/90 (Código de Defesa do Consumidor)302, ao artigo 4º, inciso I, da Lei nº 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação) 303 e ao artigo 15 da Lei nº 12.850/2013 (Lei da Organização Criminosa)304 para integrar por analogia a noção de dados pessoais305.

301

Lei nº 12.965, de 23 de abril de 2014: “Art. 5o _{Para os efeitos desta Lei, considera-se: I - internet: o}

sistema constituído do conjunto de protocolos lógicos, estruturado em escala mundial para uso público e irrestrito, com a finalidade de possibilitar a comunicação de dados entre terminais por meio de diferentes redes; II - terminal: o computador ou qualquer dispositivo que se conecte à internet; III - endereço de protocolo de internet (endereço IP): o código atribuído a um terminal de uma rede para permitir sua identificação, definido segundo parâmetros internacionais; IV - administrador de sistema autônomo: a pessoa física ou jurídica que administra blocos de endereço IP específicos e o respectivo sistema autônomo de roteamento, devidamente cadastrada no ente nacional responsável pelo registro e distribuição de endereços IP geograficamente referentes ao País; V - conexão à internet: a habilitação de um terminal para envio e recebimento de pacotes de dados pela internet, mediante a atribuição ou autenticação de um endereço IP; VI - registro de conexão: o conjunto de informações referentes à data e hora de início e término de uma conexão à internet, sua duração e o endereço IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados; VII - aplicações de internet: o conjunto de funcionalidades que podem ser acessadas por meio de um terminal conectado à internet; e VIII - registros de acesso a aplicações de internet: o conjunto de informações referentes à data e hora de uso de uma determinada aplicação de internet a partir de um determinado endereço IP.”

302_{Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990: “Art. 43. O consumidor, sem prejuízo do disposto no art.}

86, terá acesso às informações existentes em cadastros, fichas, registros e dados pessoais e de consumo arquivados sobre ele, bem como sobre as suas respectivas fontes. § 1° Os cadastros e dados de consumidores devem ser objetivos, claros, verdadeiros e em linguagem de fácil compreensão, não podendo conter informações negativas referentes a período superior a cinco anos. § 2° A abertura de cadastro, ficha, registro e dados pessoais e de consumo deverá ser comunicada por escrito ao consumidor, quando não solicitada por ele.”

303_{Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011: “Art. 4}o _{Para os efeitos desta Lei, considera-se: I -}

informação: dados, processados ou não, que podem ser utilizados para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato;”.

304

Lei nº 12.850, de 02 de agosto de 2013: “Art. 15. O delegado de polícia e o Ministério Público terão acesso, independentemente de autorização judicial, apenas aos dados cadastrais do investigado que informem exclusivamente a qualificação pessoal, a filiação e o endereço mantidos pela Justiça Eleitoral, empresas telefônicas, instituições financeiras, provedores de internet e administradoras de cartão de crédito.”

305 _{LIMA, Caio César Carvalho. Liberdade de expressão, comunicação e manifestação do}