E STRATÉGIA DE T URISMO S USTENTÁVEL E UROPEU

A ideia da criação de uma política comunitária para o sector do turismo já não é nova, no entanto a formulação e implementação de acções específicas de turismo no quadro do desenvolvimento de uma estratégia de turismo sustentável pode mudar significativamente as condições ambientais, económicas e sociais de uma população e área afectadas, assegurando o desenvolvimento futuro deste sector de acordo com os princípios da sustentabilidade (EC, 2002).

De acordo com o plano de implementação adoptado na Cimeira Mundial de Desenvolvimento Sustentável, em Joanesburgo, devem ser desenvolvidas diversas acções, a vários níveis, de forma a alterar os padrões insustentáveis de consumo e produção para atingir um desenvolvimento sustentável (EC, 2002). Este plano de implementação engloba programas da União Europeia que suportam iniciativas nacionais e regionais. No que se refere ao turismo, o plano de implementação contém uma mensagem positiva e clara e uma orientação básica de acção para promoção do desenvolvimento sustentável do turismo como parte da protecção e gestão dos recursos naturais (EC, 2002).

O turismo sustentável é um turismo que é económica e socialmente viável sem destruir a cultura e o ambiente local. Assim, a sustentabilidade significa o sucesso económico, a contenção, preservação e desenvolvimento ambiental e a responsabilidade social, ou seja as três facetas da sustentabilidade que são interdependentes entre si (EC, 2002).

Neste contexto, está a ser elaborado um documento político que deve contribuir para o desenvolvimento de um Turismo Sustentável Europeu através do esforço de todas as organizações ligadas a este sector (EC, 2002)4_.

A estratégia de turismo sustentável necessita, antes de mais, de identificar, sistematizar e implementar acções específicas e boas práticas para serem desenvolvidas tanto no sector privado como público (EC, 2002).

É por estes motivos que a União Europeia pensou elaborar uma Agenda 21 para o sector do turismo europeu. Os aspectos mais importantes que esta Agenda 21 deve evidenciar são (EC, 2002):

• Realçar a dimensão e a importância dos desafios do desenvolvimento

sustentável do turismo europeu;

• Focar aspectos que são específicos para a União Europeia, e ter uma

abordagem de aplicação de medidas de turismo sustentável a nível europeu;

• Oferecer orientações para um turismo sustentável, em particular para

destinos turísticos e empresas turísticas, reflectindo o interesse local de implementação destas orientações através de instrumentos tais como a Agenda 21 Local para o turismo.

A Agenda 21 para o sector do turismo europeu pode tornar-se um bom caso piloto e uma importante força no processo geral de implementação do desenvolvimento sustentável (EC, 2002). Apesar desta Agenda 21 ainda não ter sido elaborada, foram já apresentadas pela comissão as orientações base para a sustentabilidade do turismo. Segunda esta comunicação, a Comissão pretende adoptar um conjunto de medidas destinadas a concretizar a contribuição futura da Comunidade Europeia para a sustentabilidade do turismo, das quais se destacam (CCE, 2003):

• Utilização da avaliação de impacto como instrumento para integrar as preocupações de sustentabilidade nas políticas e iniciativas comunitárias relativas ao turismo europeu;

• Preparação e adopção de um programa de trabalho interno destinado a reforçar o efeito das diversas políticas e medidas comunitárias relativas ao turismo europeu, a fim de apoiar a sustentabilidade do sector;

4 _{Em Dezembro de 2002 foi realizado o Fórum do Turismo Europeu, em que o principal objectivo era a}

discussão de um projecto de sustentabilidade do turismo europeu. Baseada no debate preconizado no Fórum do Turismo Europeu, e conclusões retiradas desse fórum, a Comissão Europeia realizou o processo de

• Elaboração de um acordo de cooperação com a Organização Mundial do Turismo (OMT) no domínio do turismo sustentável, bem como o incentivo à cooperação com outros intervenientes;

• Lançamento de um Grupo de Sustentabilidade do Turismo constituído por representantes dos vários grupos de intervenientes;

• Promoção de padrões de consumo e produção turísticos sustentáveis; • Incentivo à utilização alargada do instrumento da Agenda 21 Local nos

destinos turísticos europeus, enquanto instrumento central de desenvolvimento e gestão de destinos turísticos sustentáveis;

• Apoio à transferência de abordagens, iniciativas, instrumentos e boas práticas entre os diferentes destinos turísticos.

É ainda referido neste documento que “é necessário continuar a desenvolver informação, instrumentos políticos e melhores práticas sobre o turismo sustentável. É urgente encontrar técnicas fiáveis de análise da capacidade de acolhimento, desenvolver mecanismos de fácil utilização, para informação sobre sustentabilidade e desenvolver sistemas estatísticos integrados de monitorização e de indicadores que forneçam informação política para a gestão da oferta e da procura turísticas. Estas ferramentas deverão ser concebidas de forma a adaptar-se da melhor forma às condições locais” (CCE, 2003).

Como já foi referido, o desenvolvimento sustentável do turismo deve ser baseado em três pilares: sustentabilidade económica, ambiental e social (WTO, 1996). Isto requer a implementação de soluções de gestão e desenvolvimento sustentável através da integração destas três considerações e respeitando princípios básicos, tais como o princípio da precaução, a equidade intra e inter-geracional, e a responsabilidade pela preservação do ambiente e dos recursos naturais para as gerações futuras (EC, 2002).

A União Europeia tem todas as condições fundamentais para o desenvolvimento de um turismo sustentável. Apresenta áreas naturais e heranças culturais muito diversificadas, que a torna atractiva em termos turísticos. Além disso, o Tratado da União Europeia apresenta uma lista de medidas que promovem o desenvolvimento sustentável, incluindo medidas para o campo do turismo, o que reforça o potencial contributo desta actividade para atingir os objectivos do desenvolvimento sustentável (CCE, 2003). No entanto, é necessário a preservação do ambiente e das condições sociais existentes, para que o processo de implementação de uma estratégia de turismo sustentável seja bem sucedido. É necessário, assim, a preservação das diferentes

identidades culturais existentes na Europa, bem como dos recursos culturais e naturais, das paisagens, diversidade biológica e de habitats, e das estruturas sociais existentes, de forma a melhorar e expandir o sector do turismo.

As questões prioritárias para o desenvolvimento de um turismo sustentável na União Europeia são (STOA, 2002):

• Aplicação de medidas para encorajar as boas práticas ambientais nos

destinos turísticos;

• Promover o turismo em sítios/zonas naturais e de património cultural; • Tornar as empresas de turismo mais sustentáveis;

• Sensibilizar a opinião pública.

A proposta geral para uma futura Agenda 21 para o turismo sustentável europeu tem como principal objectivo assegurar que todas as entidades ligadas ao sector do turismo actuem sustentavelmente, e que este sector contribua significativamente para um desenvolvimento sustentável verdadeiro.

Assim, para a realização da futura Agenda 21 para o Turismo Sustentável, foram designados alguns objectivos-chave, propostos no Fórum do Turismo Europeu, em 2002. De entre os objectivos podemos destacar os seguintes (EC, 2002):

• Uma indústria turística competitiva e responsável;

• Bem-estar dos visitantes no centro das preocupações do turismo europeu; • Criação de emprego – força de trabalho sustentável e boas condições de

emprego;

• Criação de benefícios para as populações dos locais turísticos; • Destinos turísticos europeus sustentáveis:

• Intensidade e crescimento do turismo nos destinos europeus que não exceda a capacidade de carga dos locais;

• Destinos europeus economicamente saudáveis – balanço entre a

competitividade turística e uma diversidade de oferta por toda a Europa; • Destinos turísticos que ofereçam qualidade e satisfação aos seus visitantes; • Coesão económica e social, bem como desenvolvimento rural e cultural na

Europa através do desenvolvimento do turismo.

Estes objectivos-chave poderão ser os implementados pela União Europeia para um futuro mais sustentável do turismo, que poderá contribuir para o desenvolvimento sustentável de toda a Europa. Desta forma, poderá ser possível às diversas regiões da

União Europeia a implementação de medidas concretas de turismo sustentável, tanto a nível regional como local.

As autoridades locais e o sector privado do turismo são elementos chave para a sustentabilidade desta actividade. No entanto, necessitam de orientações gerais e linhas específicas desenvolvidas pela Estratégia de Turismo Sustentável da União Europeia, que lhes permitam enquadrar as suas acções, nomeadamente a formulação de Agendas 21 pelas autoridades locais.

A nível local, o turismo pode ter um papel muito importante no processo de implementação do desenvolvimento sustentável, especialmente nas zonas costeiras, onde o turismo é uma das bases da economia (EC, 2002).