- Assunto: LICITAÇÕES. DOU de 13.07.2010, S. 1, p. 135. Ementa: alerta a uma prefeitura municipal no sentido de que são ilegais, por extrapolarem as
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determinações legais e por restringir a competitividade, as seguintes exigências: a) exigência de patrimônio líquido mínimo, cumulada com a exigência de garantia, em desacordo com art. 31, § 2º, da Lei nº 8.666/1993; b) exigência do licitante de apresentar o certificado do PBQH, documento não constante do rol previsto pelos arts. 27 a 33 da Lei nº 8.666/1993 e, por este motivo, considerada exigência abusiva pela jurisprudência do TCU; c) exigência de comprovação de experiência anterior, em diversos itens, em quantitativos mínimos e em um único documento, restringindo a competitividade do certame, bem como infringindo a jurisprudência do TCU aplicável à matéria; d) exigência de que os responsáveis técnicos fizessem parte do quadro permanente da empresa licitante, extrapolando as exigências da Lei nº 8.666/1993, bem como contrariando a jurisprudência do TCU; e) exigência de comprovação de visita aos locais da obra, em hora determinada pela Administração, como condição para participação do certamente, extrapolando as exigências do art. 30, III, da Lei nº 8.666/1993 (itens 1.4.1.3.1 a 1.4.1.3.5, TC-010.656/2010-3, Acórdão nº 3.354/2010-2ª Câmara).
- Assunto: PREGÃO ELETRÔNICO. DOU de 30.10.2009, S. 1, p. 240. Ementa: determinação ao INPA para que adote as providências necessárias às modificações em edital de pregão eletrônico de 2009, a fim de excluir as seguintes exigências editalícias, que atentam contra os princípios da isonomia, da legalidade, da competitividade e da razoabilidade: a) apresentação de Certidão Negativa de Débito Salarial, de Certidão Negativa de Infrações Trabalhistas e de prova de regularidade junto ao Sindicato Laboral; b) apresentação de comprovante de recolhimento da Contribuição Sindical Patronal e do pagamento da anuidade do Conselho Regional de Administração (CRA); c) apresentação de Licença Ambiental de Operação e do Certificado de Registro Cadastral junto à Secretaria Municipal de Meio Ambiente; d) apresentação de comprovante que possui Comissão Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA) devidamente registrada na Delegacia Regional do Trabalho; e) exigência de que os licitantes tenham capital social igual ou superior a 10%; f) possibilidade de vistoria dos equipamentos (itens 9.2.2.1 a 9.2.2.6, TC-021.511/2009-7, Acórdão nº 5.611/2009-2ª Câmara).
- Assunto: LICITAÇÕES. DOU de 11.12.2009, S. 1, p. 104. Ementa: determinação ao Hospital de Jacarepaguá para que se abstenha de incluir na elaboração dos editais de licitação cláusulas exigindo a apresentação, como condição para habilitação no certame, de certidão negativa de débito salarial, certidão negativa de ilícitos trabalhistas em geral e certidão do Tribunal de Contas da União, para efeitos do art. 46 da Lei nº 8.443/1992, em atenção ao disposto no art. 37, inc. XXI, da Constituição Federal, no art. 3º, “caput”, § 1º, inc. I, da Lei nº 8.666/1993 (item 1.6, TC- 025.703/2009-4, Acórdão nº 2.979/2009-Plenário).
- Assunto: LICITAÇÕES. DOU de 12.02.2010, S. 1, p. 264. Ementa: determinação à FIOCRUZ para que, nos procedimentos licitatórios, abstenha-se de fazer exigências que restringiram o caráter competitivo do certame, haja vista não haver amparo legal para se exigir que os licitantes: a) apresentem certidão negativa de débito salarial e certidão negativa de infrações trabalhistas; b) apresentem atestado de capacidade técnica do qual conste declaração de que a empresa fornece, a seus empregados, vale-transporte e auxílio-alimentação; c) comprovem que os profissionais de nível superior (devidamente reconhecidos pela entidade competente detentores de atestados ou certidões de acervo técnico) possuem, na data prevista para a entrega das propostas e documentos de habilitação ou anteriormente a isso, vínculo empregatício com a empresa; d) demonstrem o cumprimento às normas regulamentadoras relativas à Serviço Especializado de Medicina do Trabalho (SESMT); e) comprovem a boa situação financeira
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da empresa licitante mediante avaliação do grau de endividamento calculado com base em critérios desprovidos de estudo técnico aprofundado que necessariamente deveria integrar o processo licitatório (item 9.5, TC-007.521/2009-3, Acórdão nº 434/2010-2ª Câmara).
- Assunto: LICITAÇÕES. DOU de 10.06.2010, S. 1, p. 62. Ementa: determinação a uma prefeitura municipal para que se abstenha de incluir cláusulas restritivas em seus certames licitatórios, evitando as seguintes impropriedades: a) exigência de apresentação de capital social ou de patrimônio líquido mínimo junto com a prestação de garantia de participação no certame, transgredindo os Acórdãos/TCU de nºs 2.338/2006-P, 2.712/2008-P, 2.640/2007-P e 2.553/2007-P; b) exigência de apresentação de garantia de participação correspondente a 1,00% do valor global previsto das obras, até 3 (três) dias antes da data de apresentação dos documentos de habilitação e proposta de preços, permitindo que se conheça de antemão as empresas que efetivamente participarão do certame, aumentando o risco de formação de conluio; c) exigência de apresentação de certidão negativa de falência ou concordata da empresa e dos sócios, posto que tal certidão somente é fornecida para pessoas jurídicas; d) exigência de apresentação de certidão negativa de execução patrimonial pelos sócios das licitantes, transgredindo o disposto no art. 31, inc. II, da Lei nº 8.666/1993, que só admite tal exigência por ocasião da contratação de pessoa física; e) exigência de apresentação de certidão de infrações trabalhistas a legislação de proteção à criança e ao adolescente, contrariando os termos do art. 1º do Decreto nº 4.358, de 05.09.2002; f) exigência de apresentação de certidão de infrações trabalhistas, sem previsão legal, transgredindo o disposto no caput do art. 27 da Lei nº 8.666/1993; g) exigência de apresentação de certidão de quitação com a Procuradoria Estadual da Fazenda Pública da Sede da licitante, transgredindo o disposto no art. 29, inc. III, da Lei nº 8.666/1993; h) utilização de índice não usual para aferir a situação financeira da empresa licitante, quando se fixou o valor de 0,12 para o índice de endividamento total, com ofensa à Decisão nº 417/2002-P (item 9.3, TC-004.287/2010- 0, Acórdão nº 1.265/2010-Plenário).
- Assunto: LICITAÇÕES. DOU de 04.10.2010, S. 1, p. 106. Ementa: determinação a um município para que, em relação aos atos convocatórios das licitações envolvendo a aplicação de recursos públicos federais, abstenha-se de incluir as seguintes exigências/ cláusulas: a) que a vistoria técnica seja realizada, necessariamente, pelo engenheiro responsável pela obra (responsável técnico) e em data única, o que não se mostra compatível com o art. 30, II, e § 1º, c/c o art. 3º, § 1º, da Lei nº 8.666/1993; b) comprovação cumulativa de capital social mínimo e/ou patrimônio líquido com a prestação de garantia da proposta, o que infringe o art. 31, § 2º, da Lei nº 8.666/1993; c) que a garantia de participação seja prestada até três dias antes da data de apresentação dos documentos de habilitação e da proposta de preços, consubstanciando infringência aos arts. 21, § 2º, 4º, 31, inc. III, 40, inc. VI, e 43, inc. I, da Lei nº 8.666/1993; d) imposição de vínculo empregatício permanente dos responsáveis técnicos de nível superior (engenheiros civil e elétrico) com a empresa licitante, em razão do disposto no II do art. 30 da Lei nº 8.666/1993; e) admissão, como critério de aceitabilidade de preços unitários, de acréscimos em relação aos valores orçados pela Administração, com afronta à regra proibitiva do inc. X do art. 40 da Lei nº 8.666/1993, que veda a adoção de “faixas de variação em relação a preços de referência”; f) adoção de referenciais de preços em desacordo com o art. 112 da Lei n.º 12.017/2009 (LDO/2010), devendo atentar, quando da elaboração dos orçamentos das obras/serviços, para a obrigatoriedade de realizar pesquisas dos preços e composições de custos nos sistemas de referência usualmente empregados pela Administração Federal, a exemplo do SINAPI, mantido pela CEF, e do SICRO 2, mantido pelo DNIT, nos termos das disposições anualmente constantes das leis de diretrizes orçamentárias acerca
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dos critérios que devem ser adotados para cálculo do custo global das obras e serviços que serão contratados e, na hipótese de se proceder a ajustes em face das peculiaridades locais, deverá fazê-lo fundamentadamente no processo, de modo que possam ser aferidos, posteriormente, pelos órgãos concedentes dos recursos ou pelos órgãos de controle (item 9.3, TC-020.314/2010-8, Acórdão nº 2.583/2010- Plenário).
- Assunto: LICITAÇÕES. DOU de 14.12.2010, S. 1, p. 107. Ementa: determinação a um município para que, relativamente a atos convocatórios de licitações envolvendo a aplicação de recursos públicos federais, abstenha-se de exigir a apresentação de certidões negativas de infrações trabalhistas; de infrações à legislação de proteção à criança e ao adolescente; de feitos trabalhistas de 1ª e 2ª instâncias e de débito salarial, todas emitidas pelo Ministério do Trabalho e do Emprego (MTE); bem assim de protestos (Registro Geral de Imóveis, Tributos e Documentos, Pessoa Jurídica e Protestos), expedida pelo Cartório de Protestos da sede e, se houver, da(s) filial(is) do licitante, destituída de previsão legal que a ampare, extrapolando o rol taxativo traçado pela Lei nº 8.666/1993 (item 1.5.2.3, TC-022.783/2010-5, Acórdão nº 3.197/2010-Plenário).
- Assunto: LICITAÇÕES. DOU de 29.04.2011, S. 1, p. 137. Ementa: determinação a um município para que, em relação aos atos convocatórios das licitações envolvendo a aplicação de recursos públicos federais, abstenha-se de incluir as seguintes exigências/ cláusulas: a) de capital social integralizado, haja vista que exorbita do texto legal, conforme Acórdãos de nºs 808/2003-P, 1.871/2005-P, 1.898/2006-P, 170/2007-P, 2.882/2008-P, 113/2009-P, 2.829/2009-P e 5.375/2009- 1ªC; b) de comprovação cumulativa de capital social/ patrimônio líquido mínimo
com a prestação de garantia da proposta para certificação da qualificação econômico-financeira da proponente, atentando contra o que reza o art. 31, § 2º,
da Lei nº 8.666/1993, bem como a Decisão nº 1.521/2002-P e os Acórdãos de nºs 170/2007-P, 2.656/2007-P, 1.265/2009-P e 326/2010-P; c) de que a garantia de
participação seja prestada em momento anterior ao da abertura do certame,
porquanto consubstancia infringência aos arts. 21, § 2º, 4º, 31, inc. III, 40, inc. VI, e 43, inc. I, da Lei nº 8.666/1993, conforme Acórdãos de nºs 1.265/2009-P e 557/2010-P, permitindo, ainda, o prévio conhecimento dos potenciais competidores, dando margem à formação de conluios/concertos prévios; d) de que os atestados de capacidade técnica contemplem obrigatoriamente o local
em que os serviços foram executados, vez tratar-se de exigência irrelevante,
porquanto a lei veda o tratamento diferenciado a empresas por conta da prestação de serviços em dado local (§ 5º do art. 30 da Lei nº 8.666/1993); e) de que o
profissional responsável técnico pertença ao quadro efetivo da empresa licitante, unicamente por meio de relação empregatícia, devendo o ato
convocatório prever expressamente outras formas de vínculo, como o contratual, regido pela legislação civil comum, segundo Acórdãos de nºs 2.297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1.547/2008, 1.908/2008, 2.382/2008, 103/2009, 727/2009, 80/2010, 326/2010-P e 434/2010-2ªC; f) adoção de índices contábeis
para aferição da capacidade econômico-financeira das licitantes acima dos usualmente adotados e sem constar dos autos do processo licitatório justificativas para seu emprego, conforme Acórdãos de nºs 948/2007, 1.291/2007-P
e 6.613/2009-1ªC; g) que estabeleçam condições para cadastramento do proponente junto ao órgão licitante para obtenção do Certificado de Registro Cadastral - CRC (arts. 34 e 115 da Lei nº 8.666/1993) que representem verdadeiros requisitos de habilitação, que devem ser comprovados em data anterior à abertura do certame, configurando transgressão ao disposto no art. 21, § 2º, inc. III, da Lei nº 8.666/1993; h) que imponham a entrega da documentação habilitatória em
ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO
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vigência ao art. 21, § 2º, inc. III, da Lei nº 8.666/1993 (itens 1.5.1.1 a 1.5.1.8, TC-004.722/2011-6, Acórdão nº 2.517/2011-2ª Câmara).
No mesmo sentido:
Informativo nº 18 TCU – Segunda Câmara (Acórdão n.º 2617/2010-2ª Câmara, TC- 014.411/2009-1, rel. Min. Aroldo Cedraz, 25.05.2010)