Financiamento e Expansão do Sistema UAB

A EaD pública no Brasil teve crescimento considerável após a regulamentação do Sistema UAB, principalmente porque consta como um de seus objetivos a consecução e fomento dos cursos ministrados nas mais diversas regiões do país.

Neste sentido, Ferrugini (2014) explicou que o Sistema UAB se propõe a incentivar o desenvolvimento de municípios com baixo Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), buscando fortalecer a Educação Superior e a formação de professores no interior do Brasil.

Com este intuito, o Decreto nº 5.800/2006 (BRASIL. DECRETO..., 2006) reafirmou essa função de mantenedor financeiro do Sistema UAB:

Art. 6o As despesas do Sistema UAB correrão à conta das dotações orçamentárias anualmente consignadas ao Ministério da Educação e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE, devendo o Poder Executivo compatibilizar a seleção de cursos e programas de educação superior com as dotações orçamentárias existentes, observados os limites de movimentação e empenho e de pagamento da programação orçamentária e financeira (BRASIL. DECRETO, 2006).

O sistema UAB funcionou como articulador entre as IPES e os governos Estaduais e Municipais visando atender às demandas locais, primou pelo fomento da ações necessárias ao funcionamento da modalidade EaD financiando a produção e distribuição de material didático, aquisição de livros e laboratórios pedagógicos, utilização de tecnologias de informação e comunicação (TICs), capacitação dos profissionais envolvidos, infraestrutura dos núcleos de educação a distância nas IPES,

acompanhamento dos polos presenciais (COORDENAÇÃO DE

APERFEIÇOAMENTO... GUIA..., 2013).

Além da macro infraestrutura, especificamente para o funcionamento dos cursos na IPES, entendidos como projetos e/ou plano de trabalho, os mesmos eram custeados por meio da descentralização de créditos orçamentários da CAPES e FNDE às IPES, por meio do pagamento de bolsas de estudos e pesquisa aos profissionais envolvidos, despesas com material de consumo, serviços de pessoas física e jurídica, passagens e diárias (WUNSCH, 2014).

Observou-se que a UAB, como o principal agente de fomento da EAD nas Universidades Públicas do país, liberou recursos abundantes no início da implementação do Sistema, cumprindo com o seu objetivo de expansão da Educação Superior e fortalecendo a formação de professores.

Segundo Costa e Pimentel (2009) a UAB contava em 2009, ano da implementação do edital UAB2, com 88 Instituições de ensino superior, sendo 45 Universidade Federais, 18 Universidades Estaduais e 11 Institutos Federais de Educação Tecnológica, 418 cursos ofertados em 555 polos de apoio presencial, conforme demonstrou a imagem a seguir:

Figura 5 - Polos de apoio presencial UAB

Fonte:CAPES- Apresentação Política Nacional de Formação de profissionais do Magistério 2009.

A UAB, em agosto de 2009, “selecionou mais 163 novos polos, no âmbito do Plano de Ações Articuladas17 _{(PAR), para equacionar a demanda e a oferta de} formação de professores na rede pública da educação básica, ampliando a rede para um total de 720 polos” (VERDUM; GIRAFFA; MACHADO, 2014, p. 6).

A expansão ascendente do Sistema UAB manteve-se nos anos seguintes (período de 2009 a 2012), conforme dados apresentados por Teatini (2012) onde a UAB esteve presente em 101 IPES, sendo 55 Universidade Federais, 29 Universidades Estaduais, 17 Institutos Federais, 639 polos de apoio presencial e

17 _{O Plano de Desenvolvimento da Educação (PDE),instituído pelo Decreto nº 6.094, de 24 de abril de} 2007, inaugurou um novo regime de colaboração e atuação dos entes federados, consubstanciando um plano de metas concretas e efetivas, compartilhando competências políticas, técnicas e financeiras para a execução de programas de manutenção e desenvolvimento da educação básica. A partir da adesão ao Plano de Metas, os estados, os municípios e o Distrito Federal passaram à elaboração de seus respectivos Planos de Ações Articuladas (PAR).

sendo ofertada para 220 mil agentes, 63% deles na formação inicial e 37% na formação continuada.

Dados do relatório de exercício DED/CAPES-2017 (COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO..., 2017) apontaram que atualmente o Sistema UAB foi integrado por 106 IPES e 778 polos EaD/UAB, (dos quais, 390 polos foram integrados nos últimos 8 anos). Desses, 722 polos UAB encontram-se classificados como aptos, ou seja, em condições plenas para sediar cursos em EaD, distribuídos em todas as unidades da federação, atendendo ao objetivo de oferecer prioritariamente cursos de licenciatura e de formação continuada para professores da educação básica (COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO... RELATÓRIO..., 2018, p.35).

Em relação às matrículas no Sistema UAB, a progressão acompanhou a expansão dos polos e IPES. Em 2009 o número de estudantes era próximo a 170.000, aumentando gradativamente e, em 2012 passava de 180.000 estudantes, conforme demonstram dados do INEP do período entre 2009 a 2012.

Quadro 4 - Matrículas na EaD Pública – período 2009-2012

Fonte: Dados do INEP- 2013

Os dados ainda apontaram que o maior crescimento foi nos cursos de Licenciaturas, coincidindo com a Política Nacional de Formação de Professores. No ano de 2009, noventa e sete mil e quinhentos e vinte e três (97.523) estudantes estavam matriculados em cursos de licenciatura na EaD, enquanto que no bacharelado estavam matriculados cinquenta e oito mil cento e vinte e oito (58.128)

estudantes. Uma diferença de 67,77 % (sessenta e sete vírgula setenta e sete) matrículas para os cursos de Licenciaturas. Em 2012, as matrículas nas licenciaturas já representavam mais que o dobro das matrículas do bacharelado.

Nos anos seguintes, acompanhando o desenvolvimento político e financeiro do país, ocorreu um enfraquecimento no Sistema UAB no período posterior a 2015. Em vista disto, o número de matrículas teve uma queda, mas mantendo a opção por cursos de licenciatura, conforme dados a seguir:

Quadro 5 - Matrículas na EaD Pública – período 2013-2017

Fonte: Dados do INEP - 2018

Comparativamente, os dados demonstraram que nos anos iniciais de implementação do Sistema UAB, quando o aporte financeiro era maior, a expansão da Educação Superior e, sobretudo, da Formação de Professores foi uma constante. Da mesma forma, ocorreu com o lançamento do Edital/CAPES nº 75/2014 (COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO..., 2014) que teve como objetivo selecionar, no âmbito da UAB, as propostas de ofertas de novas vagas em cursos superiores na modalidade a distância, obedecendo aos seguintes percentuais, segundo o relatório de Gestão Capes de 2017:

a) No mínimo 50% (cinquenta por cento) do total das vagas ofertadas no âmbito deste Edital serão reservados para cursos de Licenciatura;

b) No mínimo 50 % (cinquenta por cento) das demais vagas (vagas que não envolvem cursos de Licenciatura) deverão ser destinados para cursos caracterizados como Programa nacional de Administração Pública - PNAP; e

c) No máximo, 25% (vinte e cinco por cento) de vagas ofertadas que não envolvessem os cursos mencionados nos subitens a) e b). (COORDENADORIA DE APERFEIÇOAMENTO...RELATÓRIO..., 2018)

No entanto, esse incremento de matrículas na UAB prevista para o ano de 2015 não se concretizou em função de restrições orçamentárias propostas pelo governo federal. Sendo que a retomada do referido edital, somente ocorreu no segundo semestre de 2016/2017 com a admissão de novos alunos, ampliando novamente a base atendida pela UAB.

Assim, evidenciou-se que o período em que o incremento financeiro foi reduzido houve a contenção no número de matrículas, conforme verificaram-se os dados de 2015 e 2016, refletidos nos cursos de licenciaturas:

Quadro 6 - Número de Matrículas Licenciaturas -EaD Pública (2009-2017)

Fonte: Dados do INEP - 2018

Em adição, destacou-se que mesmo com a oscilação da expansão da Educação Superior e da Formação de Professores, o Curso de Pedagogia desde 2009 até a data do último Censo do Ensino Superior (2017) ocupou a primeira posição entre as demais licenciaturas, conforme demonstrado a seguir:

Gráfico 2 - Matrículas nos Cursos de Licenciaturas -EaD Pública (2009-2017)

Fonte: elaborado pela autora a partir dos Dados do INEP - 2017

Em se tratando da relação fomento e expansão da Educação Superior por meio da EaD, em 2018 foi lançado o último Edital/CAPES nº 05/2018 (COORDENAÇÃO DE APERFEIÇOAMENTO..., 2018) para selecionar propostas das IPES integrantes do Programa Sistema UAB para a oferta de cursos superiores na modalidade a distância, com vagas prioritárias para cursos na área de Formação de Professores em atendimento à Política Nacional de Formação de Professores conforme Decreto 8.752, de 9 de maio de 201618 _{(BRASIL. DECRETO..., 2016). O fomento deste edital} estava previsto para liberação em 2019.

Em síntese, o alicerce pautado na relação financiamento e expansão do Sistema UAB, trouxe a princípio um atrativo para a adesão à política da EaD. No entanto, ao diminuir os investimentos no Sistema, a política enfraqueceu, deixando tanto os polos como as IPES em situação crítica, visto os compromissos já assumidos com os envolvidos no processo e sem perspectivas de consolidação e institucionalização da EaD devido a dependência financeira. Ocasionando, assim, preocupação quanto à continuidade do Sistema UAB e da política pública de EaD.

18 _{Decreto nº 8.752, de 9 de maio de 2016 foi consolidado para o atendimento ao disposto na meta 15} do Plano Nacional de Educação (2014-2014), revoga os Decretos nº 6.755, de 2009, e o Decreto nº 7.415, de 2010 e considera as proposições contidas nas novas diretrizes curriculares para a formação inicial de profissionais do magistério e de funcionários da educação básica.