Identificação de aglomerados vocacionados do setor de confecção do vestuário

A metodologia de localização de aglomerações utilizada neste trabalho é adaptada do trabalho de Olivares e Dalcol (2014), o qual consiste em uma junção das abordagens clássicas propostas por Suzigan et al. (2003) e por Britto e Albuquerque (2002). A alteração realizada nesta tese foi inserir um nível de desagregação a mais, tanto na dimensão territorial como na dimensão setorial. A escolha pela metodologia de Olivares e Dalcol (2014) nesta pesquisa se deve ao fato de ser uma das mais recentes na literatura, bastante completa e com características que favorecem a minimização de vieses de identificação.

O objetivo da realização de um nível a mais na desagregação geográfica é identificar como se comportam as aglomerações dentro de um município com intensa diversificação industrial, como é o caso das grandes metrópoles, em particular do município de Fortaleza – CE. Vale salientar que, conforme já apresentado, o QL não é tão eficiente na identificação de aglomerados em grandes municípios, mesmo que haja arranjos com fortes potenciais. Portanto, nesta pesquisa a desagregação chegou ao nível de bairros (geográfica) e de Classe (setorial).

Os passos para a elaboração do levantamento de localização de aglomerados estão apresentados na Figura 17.

Figura 17 – Passos para identificação de aglomerados

Fonte: O autor (2019)

Passo 1 : Coletar dados, por meio da RAIS (2017) (dados de 2016), sobre o número de vínculos e de estabelecimentos dos 184 municípios do estado do Ceará para as 23 divisões da CNAE (da Divisão 10 até a Divisão 32), estas divisões são as pertencentes à seção “c”, referente às indústrias de transformação, logo, este trabalho não contempla as demais seções, como por exemplo a seção “a” (agricultura, pecuária, produção florestal, pesca e aquicultura), ou a seção “b” (indústrias extrativas). O objetivo deste levantamento é comparar a posição do setor de confecção do vestuário de Fortaleza com os demais municípios e setores do estado.

Passo 2: Com os dados obtidos no passo anterior, calcular o Quociente Locacional (QL) por município-divisão dos 184 municípios do estado do Ceará para as 23 divisões da CNAE, utilizando o estado como região padrão ou de referência. Adicionalmente ao QL, foram aplicadas duas variáveis de controle, que servem de “filtros” para a melhor utilização e interpretação das informações oriundas dos cálculos desse indicador especializado. As duas variáveis foram percentuais de emprego e número de estabelecimentos.

PASSO 1 - coletar dados por

município-divisão: nº vínculos e nº de estabelecimentos (Fonte RAIS)

PASSO 2– calcular o QL

PASSO 3– calcular o percentual de

emprego

PASSO 4– classificar o aglomerado

quanto a sua importância (Elevada, Reduzida e Não) Significativa -NS)

PASSO 5– Desagregar para o nível

de classe apenas a divisão 14 (confecção de artigos do vestuário e acessórios) no município de Fortaleza

PASSO 6– refazer os passos de 1

a 4 com nível de desagregação bairro-divisão e utilizando dados do GIC.

A utilização dessas variáveis de controle justifica-se por dois motivos principais. Primeiro, porque em alguns casos o elevado índice de especialização é uma decorrência da baixa densidade da estrutura industrial local, o que pode levar a uma superestimação da importância do sistema local; a atenuação desta situação foi por intermédio de um indicador de participação do município no emprego total do seu estado naquela determinada divisão industrial, indicando sua importância econômica. Essa variável de controle deu origem ao Passo 3. A segunda razão é que essas variáveis de controle permitem verificar se o elevado QL de uma determinada região não é mera decorrência da presença local de uma grande empresa, o que não caracterizaria uma aglomeração produtiva. Para isso, foi utilizada a informação sobre o número de estabelecimentos, o que permite verificar se trata-se efetivamente de uma aglomeração de um número significativo de empresas. O Passo 4 se encarrega de tabular essa variável.

Passo 3: Também com os dados já obtidos no passo 1, calcular o percentual de emprego para cada município-divisão do estado do Ceará, em relação ao total do setor da região padrão (estado).

Passo 4: Aplicar a abordagem metodológica utilizada por Olivares e Dalcol (2014) para classificar as aglomerações produtivas quanto à importância (elevada ou reduzida). Esta classificação considera a região que apresentar um QL superior ou igual a 5 (cinco), tiver um percentual de emprego (% Emp.) igual ou maior que 1,00 (um) e 5 (cinco) ou mais estabelecimentos como tendo importância elevada para o local. A região cujo QL for maior ou igual a 1 e menor que 5 (cinco), também com percentual de emprego (% Emp.) igual ou maior que 1,00 (um) e tiver 5 (cinco) estabelecimentos, no mínimo, é classificada como de importância reduzida para o local. As demais regiões que não se enquadrarem nos parâmetros expostos serão consideradas não significativas (NS) quanto a um potencial de aglomerado de empresas. O Quadro 4, apresentado no referencial teórico, resume a classificação utilizada neste trabalho.

Passo 5: Desagregar as divisões até o nível de classe de atividades. Este passo foi realizado somente em uma divisão (14. confecção de artigos do vestuário e acessórios) do município de Fortaleza. A escolha desta divisão foi porque está entre os de maior classificação quanto à especialização para o referido município, conforme parâmetros do passo 4. O Quadro 6 apresenta o CNAE 2.0 da RAIS e parte de sua desagregação.

Quadro 6 - Estrutura detalhada CNAE 2.0 CÓDIGO CNAE 2.0

DENOMINAÇÃO DIVISÃO GRUPO CLASSE

14. CONFECÇÃO DE ARTIGOS DO VESTUÁRIO E ACESSÓRIOS

14.1 Confecção de artigos do vestuário e acessórios

14.11-8 Confecção de roupas íntimas

14.12-6 Confecção de peças do vestuário, exceto roupas íntimas 14.13-4 Confecção de roupas profissionais

14.14-2 Fabricação de acessórios do vestuário, exceto para segurança e proteção 14.2 Fabricação de artigos de malharia e tricotagem

14.21-5 Fabricação de meias

14.22-3 Fabricação de artigos do vestuário, produzidos em malharias e

tricotagens, exceto meias Fonte: O autor (2019). Extraído de CNAE 2.

Passo 6: realizar novamente os passos de 1 a 4, agora utilizando os dados do Guia Industrial do Ceará (dados de 2016), somente para o setor de confecção do vestuário no município de Fortaleza, sendo que neste passo o nível de desagregação territorial foi por bairro e o setorial por divisão. Salienta-se que não foi possível chegar ao nível de classe porque a fonte de dados não possui esta subdivisão de forma consistente. O objetivo deste passo é analisar como são formados os aglomerados dentro da capital, tendo em vista que, segundo dados da RAIS, no ano de 2016 existiam 2081 empresas formais deste setor, correspondendo a 62% dos vínculos do estado do Ceará, logo mostra-se importante identificar esses aglomerados, para que se possa realizar posteriormente estudos de campo.

Neste passo foi alterada a nota de corte do QL de 5 para 3, assim os bairros com QL superior ou igual a 3 foram classificados como elevados. Essa alteração objetivou alcançar um maior número de bairros com classificação elevada, tendo em vista que com a nota de corte 5, apenas 1 bairro foi classificado como elevado. Outra alteração foi utilizar como ordem de conjunto o município de Fortaleza ao invés do estado do Ceará.

Salienta-se que a mudança da nota de corte do QL de 5 para 3, no caso desta pesquisa, não afeta significativamente na identificação dos aglomerados entre os bairros do município de Fortaleza, isso pode ser justificado por dois principais motivos: primeiro porque o simples fato do QL estar acima de 1 já considera-se que a região tem um grau de especialização maior que o conjunto (AMARAL FILHO et al., 2006), então um valor de 3 para o QL ainda é bem representativo; e segundo, conforme já apresentado na revisão da literatura, municípios grandes, com intensa diversificação de setores, podem apresentar QL baixos quando comparado com municípios menores (AMARAL FILHO et al., 2006; OLIVARES; DALCOL, 2014; SUZIGAN; GARCIA; FURTADO, 2002), o que de fato foi verificado nesta pesquisa.

Ao finalizar esta etapa de identificação dos aglomerados por bairros, utilizando a abordagem metodológica utilizada por Olivares e Dalcol (2014), haverá uma comparação com a simples localização geográfica realizada por Santos (2014).