Início do movimento consumerista europeu

Allemar conceitua “consumerismo”, o qual não se confunde com consumismo, que significa consumo em excesso, “como sendo um movimento organizado de cidadãos e governos cujo objetivo é fortalecer os direitos e poderes dos compradores, tanto em relação à saúde e segurança, quanto ao meio ambiente e às relações contratuais de consumo, frente aos produtores e fornecedores de bens e serviços” 180.

O movimento consumerista na Europa iniciou em torno de 1910, estendendo-se até hoje nos países europeus, posto que antes da Grande Depressão de 1929, surgiram algumas associações de defesa dos consumidores na Inglaterra, na Itália e na França, com o fim de assegurar a qualidade dos produtos oferecidos aos consumidores. E, a partir do período Pós Guerra, entre 1945 e 1947, essas organizações se estenderam pelo Canadá e demais países da Europa, tendentes a reconstruir o continente europeu, devastado pela Segunda Guerra Mundial. Nesse sentido, foram criadas as seguintes organizações: a Organização Européia de Cooperação Econômica (OECE) – criada em 1948 para administrar o auxílio financeiro americano criado com o Plano Marshall, no período da intervenção dos Estados Unidos, que

180 _{ALLEMAR, Aguinaldo. Breves anotações sobre tutela estatal à relação jurídica de consumo no direito}

estrangeiro. Disponível em:

<http://www.buscalegis.ccj.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/viewFile/21811/21375>. Acesso em: 5 nov. 2010.

em 1960 aderiu como País-Membro da organização, juntamente com o Canadá, expandindo- se o campo de atuação para ajudar os países em desenvolvimento. No ano seguinte, a OECE foi extinta e substituída pela instituição da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), quando se criou também a International Organization

of Consumers Union (IOCU), organização atuante em todos os continentes, que representa e apóia mais de 200 associações distribuídas por mais de 80 países, inclusive sob o manto da ONU; a Consumer’s Association da Inglaterra, em 1957, enfatizando-se que foi a partir da década de 50 que o movimento consumerista na Europa começou a tomar corpo, tendo os Estados Unidos como principal colaborador dessas organizações; a Ombudsman181 e o Juizado de Consumo, criados na Suécia, em 1971, que mais tarde foram levados a cabo pela Noruega (1972), Dinamarca (1974) e Finlândia (1978). Estes países foram pioneiros ao possuírem um sistema jurídico protecionista aos consumidores, onde existia a figura do

ombudsman dos consumidores, isto é, do representante que exerce um controle da atividade da administração. Quanto à atuação do ombudsman, Ecio Perin182 explica que ele se constituía, ao mesmo tempo, em um órgão informal apto a apreciar os pedidos de tutela dos interesses difusos e que podia propor (possuindo legitimidade concorrente às associações) o encaminhamento de ações judiciais contra os abusos comerciais e publicitários merecedores da proteção do Estado; a Carta dos Consumidores criada pela Comissão de Consumidores da OCDE, tornando-se o primeiro documento oficial na Europa a versar sobre Direito do Consumidor. Conforme rememora Guglinski, “referido documento motivou a edição da Resolução do Conselho da Europa nº 87/C092/01 de 1975 que estabeleceu um programa preliminar da CEE para uma política de proteção e informação do consumidor”183.

Os países nórdicos foram os primeiros a demonstrar a importância da tutela dos interesses dos consumidores, particularmente a Suécia com a criação, em 1971, da figura do Ombudsman e do Juizado de Consumo, conforme mencionado. Todavia, rememora Allemar184 que muito antes da década de 70, alguns países europeus já possuíam normas

181 _{Palavra de origem sueca que significa representante. Com efeito, a partir de 1809, surgiram na Suécia normas}

legais que criaram o cargo de agente parlamentar de justiça para limitar os poderes do rei. Atualmente, o termo é usado, tanto no âmbito privado, quanto no público, para designar um elo imparcial entre uma instituição e sua comunidade de usuários.

182 _{PERIN JÚNIOR, ibid., p. 12.} 183

Guglinski, Vítor. Síntese histórica do direito do consumidor nos EUA, Europa e Brasil. Disponível em: http://www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas/4093/SINTESE_HISTORICA_DO_DIREITO_DO_CONSUMIDO R_NOS_EUA_EUROPA_E_BRASIL. Acesso em: 20 mar. 2011.

esparsas que direta ou indiretamente, protegiam os interesses dos consumidores, como por exemplo, as leis sobre concorrência desleal.

No plano internacional, Newton de Lucca185 identifica quatro momentos em que a preocupação com o consumidor foi considerada: o primeiro foi a iniciativa de se criar, no âmbito da OCDE, uma comissão para a política dos consumidores. Esta iniciativa foi adotada em 1969 pela Alemanha, Bélgica, Estados Unidos, França e Holanda; o segundo, no âmbito da ONU, quando a Comissão das Nações Unidas sobre Direitos do Homem considerou que todo consumidor tem direito à segurança, a ser adequadamente informado sobre os produtos e serviços, bem como sobre as condições de venda, o direito de escolher entre bens alternativos de qualidade satisfatória a preços razoáveis e o direito de ser ouvido no processo de decisão governamental; o terceiro momento também no âmbito da ONU, com a expedição da Resolução nº 39/248, de 16 de abril de 1985, "apontada como a verdadeira origem dos direitos básicos do consumidor” 186, e, no âmbito europeu, o quarto momento, com a Diretiva 85/374, de 24 de julho de 1985, da Comunidade Econômica Europeia.

Em que pese estes quatro momentos históricos definidos por Lucca, os quais expressam a preocupação com o consumidor no cenário mundial, expõe-se a seguir uma breve abordagem sobre o movimento consumerista que se iniciou na Europa, sobretudo destacando- se os principais Documentos Legais que normatizaram a proteção do consumidor em alguns países integrantes da União Europeia, dentre os quais, da Inglaterra, da Alemanha, da Espanha, da Itália, da França e de Portugal.

4.1.2 Os principais documentos legais sobre a proteção do consumidor em alguns