Instituições de Suporte

As instituições de suporte (IDS) abrangem as organizações orientadas para agir em um dado território que fornecem às firmas locais uma coleção de serviços de apoio, afora a sua atuação enquanto repositórios de conhecimento e oportunidades que envolvem capacidades competitivas (Molina-Morales & Martínez-Fernández, 2010). Nos aglomerados territoriais, as IDS se traduzem em universidades, centros de pesquisa e/ou organizações governamentais (Hoffmann et al., 2007) e se estendem a associações empresariais e fontes financiadoras públicas ou privadas (Hoffmann et al., 2008). No Brasil, observa-se a atuação de instituições públicas e privadas com o mote de prover informações e assistência técnica para as PME, como o Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), e as universidades (Costa, 2009).

As IDS podem ser consideradas elementos essenciais para gerar competitividade na rede, devido a uma série de benefícios que elas geram às empresas participantes, como a intermediação dos relacionamentos, a manutenção da própria rede (Hoffmann et al., 2007), e a internalização dos conhecimentos exteriores a ela (Castro et al., 2011). Outrossim, reconhece- se o potencial das instituições de suporte para encetar a cooperação entre empresas, em especial, na realidade das micro, pequenas e médias empresas (Baggio & Cooper, 2010).

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Selin e Beason (1991) sublinharam que contar com um mediador para iniciar diálogos e sustentar a cooperação eficaz se faz necessário para compatibilizar interesses heterogêneos presentes em uma região geográfica. Assim, o processo de cooperação pode ter na atuação das IDS o seu ponto de partida, dado que elas trazem consigo o ensejo de facilitar a comunicação interempresarial e o acesso à informação privilegiada (Hoffmann et al., 2007). Em pesquisa nos destinos turísticos do litoral norte de Santa Catarina, Hoffmann e Campos (2013) identificaram que as IDS locais têm um papel-chave na própria sobrevivência das empresas ao fornecerem, a título de exemplificação, assessorias técnicas. Na prática, as IDS assumem posturas de intermediadoras dos relacionamentos entre os agentes econômicos da rede e buscam a sua aproximação, a fim de que debatam a atuação conjunta e negociem parcerias. Em consequência, os empresários passam a enxergar a relevância dessas instituições, em virtude das suas contribuições ao desenvolvimento da cooperação local.

Brusco (1993) destacou o papel das organizações públicas no apoio à produção e à difusão de informação, em vez de suporte financeiro, para que as empresas aglomeradas introduzam inovações continuamente, potencializem a mobilidade social e contribuam com o crescimento da economia local. Grandori e Soda (1995) corroboraram esta assertiva, ao frisarem que as redes de empresas podem necessitar do intermédio do poder público para sua concretização, isto porque, consoante Beritelli (2011), os indivíduos desenvolvem e instalam acordos de cooperação, mas as instituições públicas é que criam normas e leis para direcionar as relações.

Em termos empíricos, Asheim e Isaksen (2002) constataram que o sucesso da cooperação horizontal interfirmas, na região de Jæren na Noruega, foi atribuído à atuação de uma organização de suporte tecnológico comum entre elas, chamada TESA, a qual facilitava os processos de aprendizagem coletiva, mesmo sem o envolvimento de institutos de P&D. No Brasil, por outro lado, a ausência de apoio governamental, que poderia ser associada à intermediação por uma IDS, foi o principal obstáculo às parcerias empresariais na rede hoteleira brasiliense (Miranda Júnior et al., 2016). Inserida nesta lógica, Carrão (2004) defendeu que o suporte de instituições governamentais é indispensável à sobrevivência das redes de cooperação.

Este raciocínio é demonstrado também por Baggio e Cooper (2010), ao ilustrarem que para a difusão de conhecimento no turismo é fundamental um grau de coesão entre os atores locais de um destino, os quais devem dispor da intervenção do setor público para estabelecer redes de cooperação. O estudo de Weiermair, Peters e Frehse (2008), realizado em pequenas

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destinações dos Alpes Europeus, confirmou que as contribuições conjuntas entre os governos locais e o setor privado permitiram a aprendizagem coletiva que gera produtos e serviços inovadores, e responde pelo bom desempenho dessas regiões. Como adendo, Baggio e Cooper (2010) realçaram a importância da intervenção do setor público no estabelecimento de redes, considerando o predomínio de PME e seus desafios para se tornarem competitivas.

Os resultados das investigações acima reforçam que, de algum modo, as IDS apresentam papel-chave não apenas na facilitação da comunicação e do acesso à informação privilegiada (Hoffmann et al., 2007), mas, acima de tudo, no encorajamento da cooperação interfirmas em uma aglomeração territorial, a fim de que elas obtenham maior força competitiva (Baggio & Cooper, 2010). Note-se que as ações cooperativas, em geral, podem surgir de intervenções exógenas, a exemplo das contribuições de IDS, mormente tendo o poder público como indutor do processo (Pereira & Lopes, 2010), embora algumas advenham de processos endógenos (Teixeira, 2005), ou seja, de iniciativas isoladas das próprias empresas.

Posto isto, a atuação de uma organização vinculada ao interesse coletivo, na coordenação do cumprimento de normas, cria possibilidades reais de cooperação, mesmo em ambientes desprovidos de confiança (Axelrod, 1984). Neste caso, o apoio técnico/financeiro das IDS, junto às empresas, gera ensejos de cooperação empresarial e propicia condições adequadas para que elas decidam e consigam agir conjuntamente, mesmo com alguém que não confiem. Esta noção de que as instituições de suporte agem junto às empresas para que elas cooperem entre si, gera a hipótese H3a (Figura 4).

H3a: Instituições de suporte se correlacionam positivamente à cooperação entre as empresas.

Figura 4 – Modelo Teórico – Hipótese 3a

Fonte: Elaboração própria baseada nos autores indicados.

Como extensão do raciocínio acima, em seu estudo no Sul da Itália e no Nordeste do Brasil, Locke (2001) identificou que a cooperação técnico-financeira de instituições governamentais junto aos agentes econômicos locais possibilitou a construção de confiança, justamente porque as IDS encorajaram a ampla participação das empresas e sua aproximação para que diálogos e acordos fossem gerados em prol da competitividade local. Logo,

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experiências de sucesso que emergiram da intermediação das IDS favoreceram que as empresas confiassem umas nas outras.

Sob outro enfoque interpretativo, faz-se analogia à exposição de Putnam (2005), para o qual há laços de confiança que podem ser indiretos, ou seja, a confiança que um indivíduo A tem em um indivíduo B propicia que A confie em C, caso B confie em C. Este é o caso em que o autor argumenta sobre uma confiança emprestada, porquanto a cadeia de relações sociais de um ator possibilita a transmissão e a disseminação da confiança.

A transposição deste raciocínio para a discussão sobre as IDS e a confiança interorganizacional é compreendida na medida em que a credibilidade ou confiança atribuída, pelo empresariado, a essas instituições possa ser repassada à relação entre as empresas, conduzindo a uma crença geral no sucesso da parceria. Neste caso, os empresários confiariam não diretamente no futuro parceiro, mas na IDS que intermedeia o relacionamento. Assim, a atuação dessas instituições se vinculando à confiança no fomento à cooperação, a fim de mitigar o oportunismo interno, representa um papel de intermediação e de lastro, ao inserir algum nível de confiança entre as partes. Com fundamento nesta perspectiva, elabora-se a hipótese H3b que segue (Figura 5).

H3b: Instituições de suporte se correlacionam positivamente à confiança entre as empresas.

Figura 5 – Modelo Teórico – Hipótese 3b

Fonte: Elaboração própria baseada nos autores indicados.

Resumidamente, a ideia de que as IDS podem agir como substitutas à confiança ou fomentar a construção de confiança, ao interferir junto aos empresários para estimular a formação de parcerias gerou as hipóteses: H3a: Instituições de suporte se correlacionam positivamente à cooperação entre as empresas; H3b: Instituições de suporte se correlacionam positivamente à confiança entre as empresas. Desse modo, parte-se para tratar do terceiro elemento vinculado à confiança, a reciprocidade.

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