Municipalização Critérios para beneficiar municípios com recursos:

Priorizar mão-de-obra e matéria-prima local

Gastar um máximo de 60% do orçamento com folha de pagamento Adotar critérios ambientais na economia

Implementar conselhos de governo deliberativos

O PDSA objetivou, antes de mais nada, reduzir a dependência externa da Amapá e valorizar sua auto-sustentabilidade (self-reliance):

“Antes do PDSA as políticas públicas consistiam em copiar os modismos dos grandes centros urbanos do país. Os projetos valorizavam muito mais o concreto das edificações do que o verde da arborização. As potencialidades locais não eram consideradas, a riqueza cultural existente não era respeitada e não havia preocupação em proteger o meio ambiente. Faltava condução às políticas públicas

amapaenses” [grifos da autora] (SEMA, 2001, p. 9).

85 A este respeito, o Governo promulgou a Lei Estadual sobre Biodiversidade e acesso aos recursos genéticos, em 1997, anunciando a intenção de fazer contratos empresariais de bio-prospecção e de fazer o Mapeamento Etno-botânico dos Conhecimentos Associados à Biodiversidade (AMAPÁ, 1999).

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Nas palavras do Governador Capiberibe:

“Mudar o rumo do desenvolvimento é, antes de tudo, uma

decisão política. (...) A decisão de adotar o desenvolvimento

sustentável como política de governo para o Amapá representou um marco na história recente da Amazônia. (...) Demonstrou que a

sustentabilidade é um processo cumulativo, construído em projetos inovadores em todas as áreas que, aos poucos, modificam

as estruturas tradicionais da economia e da sociedade” [grifos da autora] (AMAPÁ, 1999, p. 10).

Pelas duas citações acima, encontra-se grande coerência entre o PDSA e a concepção de política ambiental transversal desta Tese; é grande a coincidência desses textos com os trabalhos da literatura analisados no item 2.4.

Além dessas diretrizes propositivas, no PDSA procurou-se desestimular os projetos predadores ao meio ambiente, com iniciativas de bloqueio a entrada de empresas externas (dos setores de papel e celulose, da soja e madeireiro - empresas asiáticas) (CHELALA, 2003, p. 105). Esses bloqueios são exemplos interessantes de como o Estado pode e deve interferir na atividade econômica se esta não for adequada social e ambientalmente.

4.2. Arranjo Institucional Governamental

Na gestão Capiberibe foram criados diversos órgãos relacionados diretamente com a transversalidade da política ambiental, os quais são descritos a seguir.

a) SEMA – Secretaria do Meio Ambiente

Antes, a gestão ambiental era tratada numa coordenadoria. A partir do PDSA, a gestão ambiental deixou de ser tratada numa coordenadoria para ser tratada pela Secretaria do Meio Ambiente. A exemplo do que ocorreu no Acre, esta Secretaria passou a sediar o PGAI, importante fonte de

estruturação da gestão ambiental estadual. Na segunda gestão, a partir de 1999, o Secretário Antônio Filocreão implantou na SEMA duas prioridades: o planejamento e o monitoramento ambiental. Para ele, o monitoramento era o “corpo central”, ou “os olhos do sistema” (SEMA, 2001, p. 27). Tais iniciativas foram elogiadas pelos servidores entrevistados e revelam visões sistêmicas do meio ambiente. O monitoramento ambiental é uma área ainda marginalizada, pois o setor público costuma funcionar mais com atitudes pontuais do que processuais (ao longo do tempo), e mais remediatistas do que preventivas.

Quanto às funções da SEMA, uma diferença positiva com relação ao Acre é possuir uma Diretoria de Unidades de Conservação, que gerencia as UCs estaduais e faz a interface com as demais UCs federais e municipais. O Pacto Federativo do licenciamento começou apenas em 2004, em que a SEMA passou a licenciar o desmate e queima em áreas de até 3 hectares. Nesse ponto também ocorre um diferencial positivo. Ao invés de começar a se instrumentalizar na área de geoprocessamento durante o licenciamento de desmate e queima, como acontece no Acre, a SEMA do Amapá construiu este setor antes de adquirir qualquer atribuição de licenciamento.

Entrevistados internos e externos ao órgão se preocupam com o futuro da SEMA, pois ela vem sendo enfraquecida no Governo atual por vários motivos, a começar pelo corte orçamentário.

b) CIE – Centro de Incubação de Empresas e Museu Sacaca

do IEPA – Instituto de Pesquisas Científicas e Tecnológicas do Estado do Amapá

O IEPA é um instituto estadual de pesquisas, existente desde 1981. Contém estrutura física formada por laboratórios, prédios equipados, biblioteca e a Farmácia Viva. Possui seis centros de pesquisa em variados temas científicos (vide o Anexo 7). Desde 1995 o IEPA foi fortalecido, ganhando ampliações físicas, orçamentárias e a contratação de novos pesquisadores.

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Em 1997 foi criado o Centro de Incubação de Empresas, visando auxiliar micro-empresas e cooperativas, técnica e administrativamente, a lançar produtos de base florestal, agro-florestal e pesqueira no mercado. Até hoje foram incubadas 10 cooperativas e 8 micro-empresas. Os produtos apoiados são diversos, como sorvetes e doces, fitoterápicos e artesanatos.

O Museu Sacaca do Desenvolvimento Sustentável, criado também em 1997, é um parque de Macapá com instalações para atividades e exposições na área ambiental, como casas de madeira típicas da floresta, trapiches86

suspensos para circulação, auditórios e praça de alimentação típica.

Ao nosso ver, a ciência e a tecnologia foram os alicerces do PDSA do Amapá, e são até hoje o carro-chefe das políticas ambientais transversais e do desenvolvimento econômico do Estado (CABRAL, 1998; CHELALA, 2003; MELLO, 2002). O Amapá é bem superior aos outros Estados amazônicos nos investimentos governamentais em C&T, como mostra a Tabela a seguir:

TABELA 4.1.

Investimentos Governamentais Estaduais com C&T em 1999

Estado da Amazônia Gasto Estadual

com C&T (em R$ mil)

AMAPÁ 2.734 PARÁ 1.787 RORÂIMA 1.218

AMAZONAS 681

ACRE 223

FONTE: Dados do Ministério de Ciência e Tecnologia in CHELALA, 2003, p. 110.

Os dados acima são significativos, pois o Amapá é um Estado muito menor do que o Pará e o Amazonas, e investe muito mais em C&T em números absolutos. O Amapá investe 12,26 vezes mais em C&T do que o Acre. De fato, é baixa a capacidade instalada de C&T no Acre, que torna-se evidente quando comparada ao Amapá. Esse fato compromete diretamente a agregação

de valor à produção, ou seja, o próprio desenvolvimento ambientalmente sustentável do Acre.

O investimento amapaense em C&T e P&D é liderado pelo IEPA, que hoje constitui-se numa instituição de pesquisa com destaque no país, principalmente na área de produtos naturais. Ao mesmo tempo em que coopera com outros países nos seus projetos, o IEPA procura trabalhar junto às demandas sociais, particularmente através do Centro de Incubação de Empresas. O IEPA adota prioridades sócio-ambientais (em nossa palavras, a linha das eco-técnicas) ao desenvolver a cadeia produtiva e os derivados de produtos florestais, o controle da poluição ambiental e o ordenamento territorial do Amapá.

Um destaque do IEPA é o Programa Farmácia Viva de produção e comércio de fitoterápicos. Foram desenvolvidos pelo menos 65 compostos aprovados pela ANVISA, na forma de pílulas, pomadas e outros, à base de plantas medicinais de uso tradicional local. Este Programa inclui assessoria técnica para organizações sociais no cultivo de plantas medicinais, bem como a produção e difusão de material didático a respeito. Pretende-se implantar hortas medicinais nas escolas e inserir os compostos fitoterápicos no sistema de saúde pública do Estado (AMAPÁ, 1999).

c) CEFORH – Centro de Formação de Recursos Humanos

O CEFORH é uma autarquia criada em 1996 para ser o centro de capacitação permanente de servidores do Estado, principalmente na temática ambiental.87 _{Atua também na capacitação de organizações da sociedade civil.}

Até 2003, 51 mil pessoas foram capacitadas pelo CEFORH, das quais 9,3 mil eram da sociedade organizada (CHELALA, 2003). Boa parte das capacitações ocorreu em cooperação com o IEPA (CABRAL, 1998), outra parte com a Universidade Federal do Amapá.

87 O CEFORH executou o Programa Estadual de Capacitação Ambiental do Amapá (atual PECA, ex-PCA, o mesmo que foi anunciado no Acre). Este Programa é componente do PGAI, e a partir de 2005 será ampliado, segundo uma diretriz nacional do PPG-7.

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Nos dias de hoje o CEFORH permanece fortalecido, e o Governo pretende transforma-lo na Escola de Administração Pública do Amapá, à semelhança da ENAP federal. Escolas desse tipo, também chamadas de “Escolas de Governo”, são vitais para o aprimoramento do processo de elaboração de políticas públicas, e há enorme demanda por elas no Brasil.

d) ADAP – Agência de Desenvolvimento do Amapá

A ADAP foi uma agência criada para ser o principal órgão formulador das políticas do PDSA, mas, em virtude de dificuldades políticas, o ex-governador não conseguiu implementa-la desta forma. Hoje, ela gerencia os projetos do Estado que passam por alguma cooperação internacional.

4.2.1. Reforma Administrativa de 2004 (Governo Atual): Novo Arranjo Institucional

Em fevereiro de 2004, foi aprovada uma Reforma Administrativa de vulto no arranjo institucional do Governo do Amapá. Trata-se de algo semelhante ao que ocorreu no Acre.

Com a Reforma, as secretarias e órgãos de Governo foram agrupadas em seis áreas temáticas, e para cada uma delas foi criada uma Secretaria Especial de Desenvolvimento Setorial, que coordena a área e formula as políticas públicas estaduais. As Secretarias Especiais são as seguintes:

1) Sec. Esp. da Governadoria e da Coordenação Política e Institucional