3.2 Descrição dos arranjos institucionais
3.2.2 A Reserva Biológica Marinha do Arvoredo e a pesca artesanal
3.2.2.1 O conselho consultivo de Reserva Biológica Marinha do
O conselho consultivo da RBMA foi criado em 2004, cuja composição estava relativamente bem distribuída, em termos de posições, nos termos de Ostrom (2005), para a tomada de decisões (TABELA XVII). Dentre os participantes, os representantes das prefeituras municipais possuem o maior número de vagas. Dentre os
31 BRASIL. CÂMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei 4.922 de 2001. Autoria do Deputado Edson Andrino. Transforma a Reserva Biológica Marinha do Arvoredo em Parque Nacional Marinho do Arvoredo. 2001.
pescadores, a FEPESC possui três vagas que delegou às Colônias de Pescadores de Bombinhas, Governador Celso Ramos e Biguaçu.
TABELA XVII. Posições e participantes do Conselho Consultivo da Reserva Biológica Marinha do Arvoredo, conforme Portaria IBAMA 51/2004.
Posições Vagas Entidades ocupantes Gestão de
Recursos Naturais
2 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA/MMA
Centro de Pesquisa e Gestão de Recursos Pesqueiros do Litoral Sudeste e Sul – CEPSUL/IBAMA/MMA Ensino,
Pesquisa e Extensão Universitária
2 Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC Universidade do Vale do Itajaí - UNIVALI
Fiscalização 3 Marinha do Brasil/Capitania dos Portos de Santa Catarina
Fundação do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina – FATMA
Polícia Militar de Santa Catarina/Companhia de Polícia de Proteção Ambiental – CPPA
Associações Ambientalistas
3 Associação de Preservação do Meio Ambiente de Governador Celso Ramos – APREMAG
Núcleo Macaco Prego de Vivências Ambientais Ações para Preservação dos Recursos Naturais e Desenvolvimento Econômico Sustentável – APRENDER
Pescadores 3 Federação de Pescadores do Estado de Santa Catarina Colônia de Pescadores de Governador Celso Ramos Colônia de Pescadores de Bombinhas
Colônia de Pescadores de Biguaçu Extensão rural
e pesqueira
1 Empresa de Pesquisa Agropecuária e Extensão Rural de Santa Catarina - EPAGRI
Poder Público Municipal
5 Prefeitura Municipal de Florianópolis
Prefeitura Municipal de Governador Celso Ramos Prefeitura Municipal de Itapema
Prefeitura Municipal de Porto Belo Prefeitura Municipal de Tijucas
Mergulho 1 Associação das Escolas e Operadoras de Mergulho do Estado de Santa Catarina - AEOMESC
Desde a sua criação em 2004, o Conselho realizou nove reuniões ordinárias, e ficou inativo por um período de quase dois anos (entre dezembro de 2006 e agosto de 2008), tendo sete chefes desde sua criação. Ao longo de sua existência, a maior parte das ações foram restritas à fiscalização nos limites da Reserva, e à realização de projetos com entidades parceiras, sempre atreladas ao período de financiamento destes projetos, conforme relatou o chefe da Unidade de Conservação, em reunião de nivelamento do conselho consultivo realizada em 21 de outubro de 2008. Nesta reunião, também foi apresentada a dificuldade em implementar o plano de manejo e a necessidade de formação de parcerias com instituições para a efetiva implementação.
A questão pesqueira é um tema que passa à margem das discussões do Conselho Consultivo da Reserva Biológica Marinha do Arvoredo. Analisando as atas das reuniões, foi possível observar que ela raramente é tratada como prioridade nas pautas, tanto que, em nenhuma delas tinha como pauta inicial a pesca, e apenas em uma delas, dedicou- se à pesca amadora submarina (TABELA XVIII).
Mas de fato, a pesca foi abordada mais como um tema relacionado à fiscalização e o fortalecimento da atuação institucional do órgão gestor e aqueles de fiscalização para coibir a pesca ilegal. Também foram incluídas discussões acerca de uma atuação menos opressiva da Policia Ambiental com os pescadores. Também a solicitação de abertura de discussões sobre regulamentações específicas, principalmente a pesca com redes de emalhar durante a época da tainha, como já mencionado anteriormente.
TABELA XVIII. Características dos encontros do Conselho Consultivo da Reserva Biológica Marinha do Arvoredo. As informações foram retiradas das atas e/ou memórias-reunião produzidas e disponibilizadas pelo órgão gestor.
Encontro Discussão sobre pesca Participação representante pesca Reunião ordinária 1 em 02/09/2004 Ausente Z-23 (Biguaçu) – nenhuma manifestação Reunião ordinária 2 em 28/10/2004 Ausente Ausentes Reunião ordinária 3 em 29/04/05 Ausente
Z-09 (Gov. Celso Ramos) Z-22 (Bombinhas) Z-25 (Tijucas) – nenhuma manifestação Reunião ordinária 4 em 21/07/05 Revogação da Portaria IBAMA 143/94, Problemas de apreensão de redes e embarcações na RBMA
Z-09 (Gov. Celso Ramos) Z-22 (Bombinhas) Z-25 (Tijucas) –
Reunião Ordinária 5
Sem documentos para análise
Reunião
Ordinária 6 em 31/03/06
“Sr Mário Pereira explica que quem é
pego pescando em unidade de conservação, é criminoso, não importando se tem como profissão pescador ou advogado.”
Z-09 (Gov. Celso Ramos) Z-22 (Bombinhas)
(Presença de um representante da Associação de Pescadores Artesanais de Porto Belo)
Representante da Z-09 diz que pescadores não devem ser tratados como coitados, nem como marginais Reunião
Ordinária 7 em 18/12/06
ausente Z-09 (Gov. Celso Ramos) Nenhuma manifestação.
TABELA XIX. Continuação Reunião ordinária 8 CORBio em 14 de agosto de 2008 Necessidade de presença institucional do ICMBio, para coibir a pesca ilegal no interior
da RBMA Discussão acerca da regulamentação (proibição ou flexibilização) da pesca submarina. Ausentes Encontros de nivelamento em 25/09/2008 e 21/10/2008 Sobre a fiscalização da pesca Sobre os efeitos da RBMA sobre a pesca
artesanal
ausentes
Reunião
Ordinária 9 em 13/11/2008
Surge demanda para divulgação das normas
da RBMA aos pescadores. Surge proposta de reunião específica para
tratar da pesca.
Z-09
Presença de mestre de embarcação que foi autuada e noticiada em rede nacional. Questiona a forma de atuação do IBAMA, tratando os pescadores como criminosos, sem haver diálogo prévio.
Reuniões extraordinárias do Conselho da APA do Anhatomirim e RBMA em 05/02, 03/04 e 16/04/09 Indiretamente, acerca dos efeitos do empreendimento sobre a pesca.
Z-22, Associações. Pescadores de Tijucas, Z-10 (Gov. Celso Ramos) (05/02) 03/04 e 16/04 ausentes
Z-22 Manifestou-se sobre a construção de projetos/empreendimentos que “empurram goela abaixo no pescador”. Comentou que muitas vezes cabe a ele falar o que muitas vezes “o pescador não tem coragem, porque está cansado”
Em 16/04, o ex-representante dos pescadores (Z-09), que atualmente representa a prefeitura municipal de Governador Celso Ramos, manifestou-se positivamente ao empreendimento, referindo-se que este ajudará a tirar o pescador do arrasto, em que o pescador é acusado de causar impacto ao meio ambiente.
Na análise ficou evidente a oscilação na participação dos representantes dos pescadores, tanto que, em apenas duas reuniões, estavam os três representantes. Cabe ainda acrescentar, a presença de associações de pescadores em duas reuniões – de Porto Belo e de Tijucas. Ao mesmo tempo, a participação do pescador nas reuniões ficava muito dependente da atuação dos representantes de Bombinhas (Z-22) e Governador Celso Ramos (Z-09). Porém, uma pequena participação, considerando os diversos temas trabalhados, muitas vezes num formato altamente burocrático e excludente, dificultando o envolvimento destes nas reuniões como um todo.
Outro aspecto importante nas discussões, apareceu recentemente, com a abertura de um processo de licenciamento ambiental de um empreendimento – um condomínio residencial e marina, que afetará diretamente a dinâmica do sistema socioecológico local32, e que concentrou a maior parte das ações deste conselho no primeiro semestre de 2009, inclusive integrando ações com o Conselho da APA do Anhatomirim33 a respeito dos seus impactos socioambientais.
Nestas discussões, os pescadores estiveram praticamente ausentes, salvo uma participação do representante da Colônia Z-22, que enfatizou a condição dos pescadores de meros espectadores dos processos, em que não são consultados e têm poucas chances de manifestar.
32 O Complexo Turístico Residencial Quinta dos Ganchos abrange área total de 12.299.261,71 m2 e prevê a construção de complexo residencial, campos de golfe e marina (CARUSO JUNIOR, 2008). Entre os impactos diretamente relacionados à pesca, está a previsão de que a marina receba 900 embarcações, mais do que o dobro de embarcações registradas em atuação na pesca artesanal. A construção da marina implicará em mobilização do fundo oceânico, a criação de praia artificial e a substituição do fundo lamoso por areia. Além do impacto sobre a fauna bentônica, poderá afetar a produção de camarões e a instalação da marina acontecerá sobre um dos mais importantes pesqueiros, especialmente durante a época da tainha. No início de 2009, o ICMBIO formou equipe técnica para emitir parecer referente ao empreendimento, analisando os impactos. Como resultado, a equipe técnica recomendou a não autorização ambiental para o licenciamento ambiental, em virtude dos impactos sobre a RBMA e APA do Anhatomirim.
33 A Área de Proteção Ambiental do Anhatomirim é uma unidade de conservação federal, criada em 1992, pelo Decreto 528 de 20 de maio de 1992, com os objetivos de “Assegurar a proteção das populações residentes de boto da espécie Sotalia fluviatilis, a sua área de alimentação e reprodução, bem como a de remanescentes da Floresta Pluvial Atlântica e fontes hídricas de relevante interesse para a sobrevivência das comunidades de pescadores artesanais da região” (IBAMA, 2004). Fica toda localizada no município de Governador Celso Ramos e a sua porção marinha fica dentro da zona de amortecimento da RBMA Arvoredo.
Uma mudança foi evidenciada pela saída do representante da Colônia Z-09, porém a sua continuidade enquanto representante da prefeitura, mostrando um discurso bastante diferente daqueles anteriores. Na sua última participação inclusive, intitulou-se em condições de falar em nome do pescador, porém no seu discurso ficou presente o tom “desenvolvimentista” em favor da aprovação do empreendimento.
Observou-se, portanto, que assuntos altamente conflitantes, demonstrados pelos pescadores como a causa de sua insatisfação com a criação desta unidade de conservação não foram tratados. Entre os temas, destacam-se: