O Sistema Nacional do Meio Ambiente

O Sistema Nacional do Meio Ambiente pode ser conceituado, como ‘’o

conjunto de entes e órgãos da União, Estados, Distrito Federal, Municípios e suas respectivas administrações indiretas responsáveis pela proteção, controle, monitoramento e melhoria da qualidade e da politica ambiental do país’’, de acordo

com Oliveira87.

Milaré88 esclarece que o SISNAMA ‘’existe e atua na medida em que existem

e atuam os órgãos que o constituem. Sua alma é a comunicação que transmite e recebe estímulos, de alto a baixo de um lado ao outro’’. E conclui que esse sistema

Tem como principal fluxo a informação, considerado o termo em seu sentido genérico. Nele estão compreendidos as comunicações, as deliberações, as orientações, as avaliações, os licenciamentos e outras formas congêneres de ações e produtos. É fundamental que tudo se verifique num processo contínuo, de modo que o próprio sistema se retroalimente. Se isso não acontecer, corre-se o risco da estagnação e do esvaziamento da Política Nacional de Meio Ambiente. É fundamental que a informação, alma do SISNAMA, tenha fluxo nos dois sentidos: de alto a baixo, isto é da cúpula às bases, e de baixo para o alto. A cúpula permite uma visão mais ampla e facilita um descortino, ao passo que as bases propiciam uma percepção mais concreta e realista dos problemas ambientais. Assim, da Federação aos Estados, do Estado aos Municípios, dos Municípios ao Estado e à Federação, o circuito completo do Sistema garante organicidade e objetividade à Política Nacional do meio ambiente. É uma rede institucional que amarra todos os entes federativos.

O SISNAMA trata-se de uma criação da Política Nacional do Meio Ambiente89,

conforme o art. 1º da lei nº 6.938/198190. E possui a seguinte estrutura, também de

87

OLIVEIRA, Fabiano Melo Gonçalves de. op. cit. p. 209.

88

MILARÉ, Edis. op. cit, p. 642-643.

89

A politica nacional do meio ambiente possui como objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propicia à vida, visando assegurar, no país, condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana e rege-se pelos princípios previstos nos incisos do art. 2º da lei nº 6.938/1981: ‘’Art 2º - A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios: I - ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar; Ill - planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais; IV - proteção dos ecossistemas, com a preservação de áreas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperação de áreas degradadas; IX - proteção de áreas ameaçadas de degradação; X - educação ambiental a todos os níveis de ensino, inclusive a educação da comunidade, objetivando capacitá-la para participação ativa na defesa do meio ambiente’’.

90 _{Art. 1º da lei nº 6.938/1981: ’’Esta lei, com fundamento nos incisos VI e VII do art. 23 e no art. 235}

acordo com o referido dispositivo: órgão superior, órgão consultivo e deliberativo,

órgão central, órgãos executores, órgãos seccionais e órgãos locais. O órgão

superior do SISNAMA é o Conselho de Governo cuja função é assessorar o Presidente da República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais, conforme

estabelece o art. 6º, I da lei nº 6.938/198191.

O Conselho Nacional do Meio ambiente (CONAMA) é o órgão consultivo e

deliberativo do SISNAMA, conforme dispõe o art. 6º, II da lei nº 6.938/198192, e

possui como finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de politicas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida.

Milaré93 esclarece, ainda, que se trata do maior órgão do Sistema.

O órgão central do SISNAMA é a Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República cuja função é a de planejar, coordenar, supervisionar e controlar a Política Nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, nos

termos do art. 6º, III da lei nº 6.938/198194.

O instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) e o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (Instituto Chico Mendes) exercem o papel de órgãos executores e possuem como função, de

formulação e aplicação, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e institui o Cadastro de Defesa Ambiental’’.

91 _{Art. 6º, I da lei nº 6.938/1981: ‘’ Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal,}

dos Territórios e dos Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: órgão superior: o Conselho de Governo, com a função de assessorar o Presidente da República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais’’.

92 _{Art. 6º, II da lei nº 6.938/1981:’’ Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal,}

dos Territórios e dos Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida’’.

93

MILARÉ, Edis. op. cit, p. 639.

94 _{Art. 6º, III da lei nº 6.938/1981:’’ Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal,}

dos Territórios e dos Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: órgão central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como órgão federal, a política nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente’’.

acordo com o art. 6º, IV da lei nº 6.938/198195, executar e fazer executar a política e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, de acordo com as respectivas competências.

Os órgãos seccionais são os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades

capazes de provocar a degradação ambiental, de acordo com o art. 6º, V96 da lei nº

6.938/1981. E também compreende os órgãos ou entidades da Administração pública federal direta e indireta e as fundações instituídas pelo poder público cujas atividades estejam associadas às de proteção da qualidade ambiental ou àquelas de disciplinamento do uso de recursos ambientais nos termos do art. 3º, V, do decreto

nº 99.274/199097.

Ao passo que os órgãos locais compreendem os órgãos ou entidades municipais responsáveis pelo controle e fiscalização das atividades capazes de

promover a degradação ambiental, nos termos do art. 6º, VI, da lei nº 6.938/198198.

Feitas as considerações, acima, acerca do poder de polícia ambiental, torna- se possível adentrar nas infrações administrativas ambientais, conforme explicita o item abaixo.

95 _{Art. 6º, IV da lei nº 6.938/1981:’’ Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal,}

dos Territórios e dos Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: órgãos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, com a finalidade de executar e fazer executar a política e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, de acordo com as respectivas competências’’.

96 _{Art. 6º, V da lei nº 6.938/1981:’’ Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal,}

dos Territórios e dos Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental’’.

97 _{Art. 3º, V do Decreto nº 99.274/1990: ‘’O Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama),}

constituído pelos órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e pelas fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, tem a seguinte estrutura: Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades da Administração Pública Federal direta e indireta, as fundações instituídas pelo Poder Público cujas atividades estejam associadas às de proteção da qualidade ambiental ou àquelas de disciplinamento do uso de recursos ambientais, bem assim os órgãos e entidades estaduais responsáveis pela execução de programas e projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental’’.

98 _{Art. 6º VI da lei nº 938/1981: ’’ Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal,}

dos Territórios e dos Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições’’.