Termo de ajustamento de conduta – Governança

O Termo de Ajustamento de Conduta - Governança (TAC Governança) foi assinado em 25 de junho de 2018, pelo Ministério Público Federal, Ministério Público do Estado de Minas Gerais, Ministério Público do Estado do Espírito Santo, Defensoria Pública da União, Defensoria Pública do Estado de Minas Gerais, Defensoria Pública do Estado do Espírito Santo, União Federal e diversas autarquias federais e estudais, tendo como compromissários a Samarco, e as suas acionistas, a saber, Vale e BHP Billiton Brasil.

Conforme destacado anteriormente, o TAC Governança foi homologado integralmente no âmbito das ACP’s nº 0069758-61.2015.4.01.3400 e 0023863- 07.2016.4.01.3800 pelo juízo da 12ª Vara Federal de Belo Horizonte/MG.

O TAC Governança possui, em linhas gerais, três objetos, conforme

no âmbito das audiências públicas, notadamente pela expressão ‘’Ministério Público’’ tratada na primeira nota.

271

Para ver as cláusulas que receberam ressalvas interpretativas/aditivas e aquelas que não foram homologadas consultar o pronunciamento homologatório disponível em: < https://apublica.org/wp- content/uploads/2018/09/SENTENC%CC%A7A-CONJUNTA-HOMOLOGACAO-JUDICIAL-08-DE- AGOSTO-DE-2018-10.pdf > Acesso em: 06 de nov. 2019.

determinado pela cláusula primeira272: (i) alteração do processo de governança previsto no TTAC para definição e execução dos programas, projetos e ações que se destinam à reparação integral dos danos decorrentes do rompimento da barragem do fundão; (ii) o aprimoramento de mecanismos de efetiva participação das pessoas atingidas pelo rompimento da barragem de fundão em todas as etapas e fases do TTAC; (iii) o estabelecimento de um processo de negociação visando à eventual repactuação dos programas.

O TAC governança como o próprio nome sugere altera a estrutura de governança que havia até então para a execução dos programas socioeconômicos e

socioambientais273. O MPF274 esclarece que com o referido TAC o

(...) centro de referência para a reparação dos danos deixa de ser da Fundação Renova, que passa a se submeter ao controle (i) dos atingidos por meio de comissões locais e das câmaras regionais; (ii) da sociedade civil, por meio do fórum de observadores; (iii) do Poder Público, que passa a contar com orçamento específico para realizar maior controle das atividades executadas pela Fundação; (iv) do Ministério Público e da Defensoria Pública, que têm poderes de vetar nomes que não tenham perfil adequado para compor o quadro da fundação.

Vislumbra-se, portanto, que o TAC governança preocupou-se com a participação dos atingidos, os maiores interessados, na execução dos programas e ações, através das comissões locais e regionais, além da presença da sociedade civil, por meio do fórum de observadores.

As comissões locais são formadas por pessoas, residentes nos municípios atingidos pela lama da Samarco e, excepcionalmente, por aquelas que tenham sofrido danos em atividades realizadas na área de abrangência das respectivas comissões locais. Essas comissões locais funcionarão como interlocutoras no âmbito das questões referentes à participação e governança do processo de

272 _{Cláusula primeira do TAC- governança: ‘’ O presente acordo tem como objeto: I- a alteração do}

processo de governança previsto no TTAC para definição e execução dos programas, projetos e ações que se destinam À reparação integral dos danos decorrentes do rompimento da barragem de fundão. II- o aprimoramento de mecanismos de efetiva participação das pessoas atingidas pelo rompimento da barragem

273 _{Cláusula terceira do TAC – governança: ‘’ As partes acordam em modificar os termos do TTAC,}

conforme as cláusulas neste acordo, com o objetivo de incrementar efetividade, rapidez, eficiência e participação social no processo de reparação integral dos danos decorrentes do rompimento da barragem de fundão, implementando-se mudanças na gestão e governança do TTAC, com vistas a aprimorar os mecanismos que possibilitem a efetiva participação das pessoas atingidas’’.

274

MPF, Ministério Público Federal. Dúvidas sobre o TAC governança? Brasília, Disponível em: < http://www.mpf.mp.br/grandes-casos/caso-samarco/duvidas-sobre-o-tac-governanca > Acesso em: 06 de nov. 2019.

reparação integral dos danos decorrentes do rompimento da barragem da Samarco,

de acordo com a cláusula oitava do TAC- governança275.

As Câmaras Regionais, que não podem ultrapassar o número de 6(seis), serão compostas por pessoas atingidas pelo desastre, em quantitativo disposto pelas câmaras locais, para participação no processo de reparação integral dos danos decorrentes do rompimento da barragem do Fundão, nos termos da cláusula

vigésima nona, caput e parágrafo primeiro, do TAC Governança276.

O fórum de observadores implementado pelo TAC Governança segue os mesmos parâmetros daquele instituído pelo aditivo ao TAP, que por sua vez, foi

explicitado anteriormente277.

O acordo em tela prevê, ainda, o processo único de repactuação dos programas socioambientais e socioeconômicos para reparação integral dos danos

decorrentes do rompimento da barragem de fundão278.

Em linhas gerais, esse processo prevê um aprimoramento dos programas que já estão em andamento, sem prejuízo da inclusão de novos programas ou medidas

de reparação, com o escopo de reparar integralmente os danos causados279. Dessa

forma, o TAC Governança confirma o que foi disposto no TTAC, no TAP e em seu aditivo, naquilo que seja compatível.

Por fim destaca-se que o TAC governança pugnou, ainda, pela extinção da

275 _{Cláusula oitava do TAC- governança: ‘’As partes acordam o reconhecimento das comissões locais}

formadas voluntariamente por pessoas atingidas (‘’Comissões Locais’’), residentes nos municípios atingidos pelo rompimento da barragem de fundão e/ou, excepcionalmente que tenham sofrido danos em atividades realizadas na área de abrangência das respectivas comissões locais, como interlocutoras legítimas no âmbito das questões atinentes à participação e governança do processo de reparação integral dos danos decorrentes do rompimento da barragem de fundão, nos termos e limites previstos neste acordo’’.

276 _{Cláusula vigésima nona, caput, e parágrafo primeiro do TAC- governança: ‘’ As partes concordam}

com a criação de até 06 (seis) câmaras regionais para participação das pessoas atingidas no processo de reparação integral dos danos decorrentes do rompimento da barragem de fundão (‘’Câmaras Regionais’’). Parágrafo primeiro: As câmaras regionais, compostas por pessoas atingidas, conforme dispuserem as respectivas comissões locais no âmbito de sua abrangência, constituirão fóruns de discussão , de organização participativa das pessoas atingidas e de interlocução e composição com a fundação’’.

277

Nesse sentido, ver nota de rodapé nº 262.

278

Cláusula nonagésima quarta do TAC – Governança:’’ As partes acordam em estabelecer um processo único de eventual repactuação dos programas, visando À reparação integral dos danos decorrentes do rompimento da barragem de fundão, sendo observadas a legislação aplicável, a situação anterior ao referido rompimento e as disposições a seguir (‘Processo de repactuação’)’’.

279 _{Cláusula nonagésima quarta, parágrafo segundo e terceiro do TAC- Governança: ‘’ (...) Parágrafo}

segundo. O processo de repactuação visará ao aprimoramento prospectivo dos programas, não prejudicando no seu decorrer a manutenção, continuidade e eficácia das ações, medidas e projetos já em curso. Parágrafo terceiro. O processo de repactuação, não impede que as partes, de comum acordo e com a participação dos atingidos, conforme os princípios e cláusulas deste acordo, alterem ou incluam programas ou medidas específicas de reparação’’

fase de conhecimento da ACP nº 0069758-61.2015.3400 e a suspensão da ACP nº 0023863-07.2016.4.01.3800 em relação aos pedidos não contemplados no referido termo, tendo sido esses pleitos acolhidos pelo juízo da 12ª Vara Federal de Belo

Horizonte/MG280.

Em suma, fazendo um panorama geral dos Termos de Condutas mencionados, vislumbra-se que primeiro houve a assinatura do TTAC estabelecendo diversos programas socioeconômicos e socioambientais para a reparação civil dos danos ocasionados pelo desastre, prevendo inclusive o estabelecimento de uma Fundação para a execução dos mesmos. Em seguida, foi assinado o TAP e o aditivo ao TAP que ratificou o TTAC e trouxe novos parâmetros para a execução dos programas em tela. E por fim, as partes assinaram o TAC governança, que, em síntese, mudou a governança do TTAC, principalmente pela introdução dos atingidos nesse ‘’governo’’ e ratificou a continuidade dos programas já implementados, com as mudanças trazidas pelo mesmo.

Feitas as supracitadas considerações, verifica-se que tanto as Ações Civis Públicas quanto os Termos de Ajustamento de Conduta expostos anteriormente

foram e estão sendo instrumentos importantes de materialização da

responsabilidade civil ambiental em face da Samarco.

Essa materialização, de forma exemplificativa, pode ser traduzida nos seguintes números divulgados pela Fundação Renova, enquanto consequências das

Ações Civis Públicas e Termos de Condutas mencionados281: (i) R$ 1,9 bilhão já foi

pago a titulo de indenização e auxílios financeiros para cerca de 319 mil pessoas, seja porque moravam nas cidades e distritos que tiveram o abastecimento de água interrompido por mais de 24 horas ou seja porque perderam ou sofreram impacto direto na sua atividade econômica, renda ou bens materiais; (ii) R$ 360 milhões já foram desembolsados para o reassentamento das famílias que perderam casas e o modo de vida com a passagem da lama; (iii) mais de mil nascentes protegidas e em processo de restauração.

280

Nesse sentido, ver fl.24 da sentença homologatória, disponível em: < https://apublica.org/wp- content/uploads/2018/09/SENTENC%CC%A7A-CONJUNTA-HOMOLOGACAO-JUDICIAL-08-DE- AGOSTO-DE-2018-10.pdf >. Acesso em: 10 de nov. 2019.

281

DADOS da reparação. Fundação Renova. Disponível em: < https://www.fundacaorenova.org/dadosdareparacao/ > Acesso em: 10 de nov. 2019.

Além da responsabilidade civil ambiental, se manifestou no caso em tela a responsabilidade administrativa ambiental e a responsabilidade penal ambiental em face da Samarco, que serão objetos dos itens a seguir.