OPERACIONALIZAÇÃO DA HIPÓTESE

4.3.1 Operacionalização e Tipificação das Variáveis Adotadas

A operacionalização teve o propósito de imprimir praticidade e identidade às variáveis, permitindo desta forma que as mesmas sejam de fácil aplicação, observação e interpretação, ensejando por fim resultados advindos de leituras coerentes com o desejado pelo estudo ora proposto.

Para Triviños (1987, p.108), “As variáveis, como as hipóteses, estão constituídas por conceitos. Estes conceitos têm definições gerais que é preciso, em primeiro lugar, esclarecer de forma precisa”.

Entendidas como o “(...) agrupamento das medidas repetidas de um dado objeto de estudo, realizadas em diferentes unidades de observação” (PEREIRA, 1999, p.43), as variáveis adotadas neste estudo apresentam-se especificadas pelas suas naturezas como sendo qualitativas (de alocação em categorias) e quantitativas (de posição em escalas). As variáveis de natureza quantitativa são discretas (representadas em escala por números inteiros) e as de natureza qualitativa são nominais (representadas por categorias independentes) e ordinais (representadas por categorias dependentes).

As variáveis dependentes “(...) medem o fenômeno que se estuda e que se quer explicar” (PEREIRA, 1999, p.46) e as variáveis independentes “(...) são as variáveis que se consideram como candidatas a explicar a dependente” (PEREIRA, 1999, p.46). Para completar a tipologia das variáveis, adota-se também a variável interveniente ou de controle, caracterizada pela capacidade que possui para “(...) interferir na relação entre dependente e independente” (PEREIRA, 1999, p.46).

Uma vez reconhecido o objeto de estudo, como sendo o Sistema Municipal de Vigilância Sanitária de Florianópolis, definiu-se para o estudo em construção uma (1) variável dependente, quatro (4) variáveis independentes e duas variáveis de controle ou intervenientes. A totalização das variáveis adotadas somam sete (7) assim tipificadas:

4.3.1.1 Variável Dependente

1. fatores técnicos, humanos e conceituais no Sistema Municipal de Vigilância Sanitária de Florianópolis;

4.3.1.2 Variáveis Independentes

1. perspectiva de eficiência produtiva dos processos desenvolvidos intra- organização;

2. perspectiva de eficácia de resultados alcançados junto aos clientes externos e internos;

3. perspectiva de aprendizagem humana e organizacional;

4. perspectiva de estrutura e recursos necessários e disponibilizados.

4.3.1.3 Variáveis de Controle ou Intervenientes

1. perspectiva de ação político-partidária; 2. perspectiva de conhecimento agregado.

4.3.2 Especificação da Execução da Pesquisa

4.3.2.1 Tipo de Estudo

A busca de um conhecimento lógico, que permita apresentar soluções à problemática que permeia o segmento da vigilância sanitária do município de Florianópolis, coaduna com o que pontuam Barros e Lehfeld (1990, p.13) quando expressam que pesquisa é o “(...) esforço dirigido para aquisição de um determinado conhecimento, que propicia a solução de problemas teóricos, práticos e/ou operativos mesmo quando situados no contexto do dia-a-dia do homem”.

Com essa orientação, este estudo apresentou como tipo de estudo a pesquisa aplicada pela sua natureza; quali-quantitativa pela forma de abordagem do problema; exploratória e descritiva em função dos objetivos estabelecidos e estudo de caso do ponto de vista dos procedimentos técnicos, enfatizando a “(...)

descoberta de idéias por meio da busca de informações nos locais onde elas se encontram, conforme elas se encontram (...)" (RAUEN, 1999, p.25).

O processo de investigação científica deste estudo se descortinou por meio de bases lógicas sustentadas pelo método hipotético-dedutivo, que, segundo Kaplan (1972, p.12) apud Gil (1999, p.30),

(...) o cientista, através de uma combinação de observação cuidadosa, hábeis antecipações e intuição científica, alcança um conjunto de postulados que governam os fenômenos pelos quais está interessado, daí deduz ele as conseqüências por meio de experimentação e, dessa maneira, refuta os postulados, substituindo-os, quando necessário por outros e assim prossegue.

O método hipotético-dedutivo, inserido no contexto da vigilância sanitária do município de Florianópolis, apresentou, com base em Gil (1999, p.30), a seguinte dinâmica: os conhecimentos sobre os processos produtivos e os resultados alcançados são insuficientes para avaliar desempenho quantitativo e qualitativo. Tem-se, então, um problema.

Para tentar explicá-lo, formulou-se uma hipótese. Dessa hipótese deduzem-se conseqüências que deverão ser testadas, procurando-se evidências que possam torná-las falsas. Caso não se consiga falseá-las, então, corrobora-se a hipótese, mostrando-a como válida, dentro do limite do provisório, ou seja, até que surja um fato que a invalide.

Como meios técnicos de investigação, este estudo foi conduzido pelo método observacional, por meio da observação do que acontece ou já aconteceu no âmbito do Sistema Municipal de Vigilância Sanitária de Florianópolis, utilizando-se a técnica estudo de caso, haja vista que “envolve o estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos de maneira que se permita o seu amplo e detalhado conhecimento” (SILVA, 2001, p.20 -22).

A sua referência teórica tem essência funcionalista, que repousa sobre a hipótese, parafraseada de Gil (1999, p.36), de que se os homens e as organizações têm necessidades contínuas como uma conseqüência de suas respectivas composições biológica e psíquica, e estrutural/tecnológica, então, essas necessidades básicas irão requerer formações sociais e desenhos organizacionais que satisfaçam efetivamente tais necessidades. “Daí por que o enfoque funcionalista leva a admitir que toda atividade social e cultural é funcional ou desempenha funções e é indispensável” (GIL, 1999, p.36)

A referida pesquisa descritiva e exploratória materializou-se por meio da realização de estudo de caso, cujo objeto de pesquisa foi a Divisão de Vigilância Sanitária do município de Florianópolis, capital do Estado de Santa Catarina.

Segundo Yin (1989, p.23), o estudo de caso,

(...) é uma forma de se fazer pesquisa empírica que investiga fenômenos contemporâneos dentro do seu contexto de vida real, em situações em que as fronteiras entre o fenômeno e o contexto não estão claramente estabelecidas, onde se utiliza múltiplas fontes de evidência.

Para Rauen (1999, p.30-31),

(...) um estudo de caso é uma análise profunda e exaustiva de um ou poucos objetos de modo a permitir o seu amplo e detalhado conhecimento”. Possui, como vantagens, (...) o estímulo a novas descobertas, a ênfase na totalidade e a simplicidade dos procedimentos(...) e como principal fator limitador (...) a dificuldade de generalizações das conclusões obtidas”.

Com relação as unidades de pesquisa, as mesmas são identificadas como pessoas, processos, produtos (bens e serviços), tecnologias, ambientes, e acervo documental, que serão pesquisados no respectivo espaço organizacional referido. A figura 4 mostra o objeto de pesquisa com as suas respectivas unidades de pesquisa.

Objeto de Pesquisa Unidades de Pesquisa

Divisão de Vigilância Sanitária do Município de Florianópolis

• Pessoas e suas relações com processos, produtos (bens e serviços), tecnologias, ambientes,

• Documentos.

FIGURA 4 – Demonstração do objeto de pesquisa com as respectivas unidades de pesquisa.

As unidades de pesquisa referem-se aos elementos assim especificados:

- Pessoas: autoridades máximas (prefeito, secretário municipal de saúde, diretor da vigilância sanitária – estrato estratégico; gerentes ou pessoas com funções equivalentes – estrato tático; funcionários – estrato operacional e clientes externos (consumidores-usuários).

- Documentos: acervo documental utilizado e disponível no cotidiano desses espaços organizacionais, capazes de contribuir para a conformação dos indicadores de desempenho quali-quantitativo.

O estudo assume dimensões de natureza quali-quantitativa e envolveu a aplicação de técnicas definidas como observação de campo sistemática indireta, individualizada no que se refere ao observador e observação e análise de acervo documental necessário, disponibilizado pelo respectivo objeto de pesquisa.

4.3.2.2 População de Estudo

A população que fez parte da pesquisa, apresenta-se com a tipificação assim definida:

- clientes internos do objeto de estudo selecionado, compreendidos como a totalidade de pessoas que atuam nos estratos estratégico, tático e operacional da respectiva organização;

- clientes externos do objeto de estudo selecionado, definidos pelo processo de amostragem não probabilística intencional, compreendidos como pessoas que representam a população usuária na condição de pessoa física, representantes da classe empresarial, e representantes de instituições públicas governamentais e não-governamentais;

4.3.2.3 Unidades de Pesquisa

As unidades de pesquisa selecionadas para o estudo se apresentaram em dois grupos: censo para clientes internos e amostragem para clientes externos.

O censo considera a totalidade de pessoas inseridas. O processo de amostragem, por sua vez, utilizou o método denominado Amostragem Não- Probabilística Intencional. A intencionalidade do processo de seleção da amostra não probabilística, que considera pessoas intencionalmente selecionadas, ensejando generalizações, pretendeu investigar a experiência do segmento em estudo, para que fosse permitido em caráter preliminar, através de seus resultados, conhecer oportunidades que pudessem servir como possibilidades de aplicação para instituições com características idênticas ou semelhantes.

Por meio dessas técnicas foi permitido, por exemplo, conhecer as características da dinâmica operacional dos processos de trabalho no Sistema Municipal de Vigilância Sanitária de Florianópolis, em todas as dimensões desejadas,

entrevistando pessoas, intencionalmente escolhidas, nos estratos estratégico, tático e operacional, bem como, usuários do sistema.

Com esse direcionamento metodológico, este estudo definiu as unidades de amostragem que apresentaram as seguintes especificações:

Junto à Divisão de Vigilância Sanitária do município de Florianópolis, foram entrevistados, através de censo, as pessoas que compõem os níveis estratégico, tático e operacional do segmento, totalizando quarenta e duas (42) pessoas, e por meio de amostra não probabilística intencional os clientes externos totalizando duzentas e vinte (220) pessoas, todos totalizando duzentas e sessenta e duas (262) pessoas assim distribuídas:

- Clientes Internos dos níveis estratégico e tático: dezenove (19) pessoas; - Clientes Internos do nível operacional: Vinte e três (23) pessoas;

- Clientes Externos: setenta (70) cidadãos usuários pessoas físicas; cento e trinta (130) representantes de empresas comerciais e industriais; dez (10) representantes de instituições governamentais e dez (10) representantes de instituições não-governamentais.

O processo de análise documental, que serviu de apoio, foi sobre quatro (04) processos de trabalho (Figura 5), sobre os quais foram trabalhadas as variáveis adotadas, que em consonância com os formulários de entrevistas aplicados, servirão de base para identificar fatores técnicos, humanos e conceituais com as devidas relações de interdependência entre os mesmos, contribuindo para a estruturação de indicadores de desempenho quali-quantitativo, além da proposição de elementos para a conformação de arquitetura básica de sistemas de informações gerenciais.

Desta forma, os quatro (04) processos de trabalho estavam elencados e tipificados da seguinte forma:

PROCESSOS DE TRABALHO