Participação dos PED nos casos-padrão no OSC – Uma visão geral

Tendo por base nossa discussão dos dados e padronização realizada no capítulo anterior, apresentamos no Quadro 3.1 na página a seguir uma visão geral

do número de casos-padrão protocolados no OSC no período 1995-2012, bem como a distribuições dos reclamantes-padrão e acionados-padrão individualmente e por grupo de renda.

Quadro 3.1: Casos-padrão no OSC no período 1995-2012

Membro / Grupo Reclamante-_padrão Acionado-_padrão Total 1 _Interessada Parte _Geral Total Países Desenvolvidos 281 297 578 872 2027 EUA / EU 189 235 424 238 1086 União Europeia 90 104 194 133 521 Estados Unidos 99 131 230 105 565 Outros PD 92 62 154 634 941 Arábia Saudita 0 21 21 Austrália 7 13 20 78 118 Barein 0 1 1 Barbados 0 4 4 Canadá 33 17 50 90 190 Cingapura 1 1 12 14 Coreia do Sul 15 14 29 77 135 Croácia 1 1 2

Hong Kong (AAE China) 1 1 13 14

Islândia 0 8 8 Israel 0 7 7 Japão 17 15 32 136 200 Kuwait 0 1 1 Noruega 4 4 53 61 Nova Zelândia 7 7 36 50 Oma 0 7 7 Suíça 4 4 11 19 Taiwan 3 3 75 81 Trinidade e Tobago 2 2 4 8 Países em Desenvolvimento 191 175 366 940 1627 Renda Média-alta 103 95 198 447 847 África do Sul 4 4 4 12 Antígua e Barbuda 1 1 2 Argentina 18 22 40 45 125 Brasil 26 14 40 77 157 Chile 10 13 23 36 82 Colômbia 5 3 8 40 56 Costa Rica 5 5 15 25

Cuba 0 17 17 Dominica 0 3 3 Granada 0 1 1 Jamaica 0 8 8 Malásia 1 1 2 5 9 Maurício 0 6 6 México 23 14 37 69 143 Namíbia 0 1 1 Panamá 6 1 7 7 21 Peru 3 4 7 16 30 República Dominicana 1 7 8 6 22 Rússia 0 10 10 Santa Lúcia 0 3 3

São Kitts e Névis 0 3 3

São Vicente e Granadinas 0 1 1

Suriname 0 1 1 Turquia 2 9 11 52 74 Uruguai 1 1 2 10 14 Venezuela 1 2 3 15 21 Renda Média-baixa 85 80 165 442 731 Armênia 1 1 2 Belize 0 4 4 Bolívia 0 1 1 Camarões 0 1 1 China 11 30 41 101 142 Costa do Marfim 0 4 4 Egito 4 4 7 15 El Salvador 1 1 14 16 Equador 3 3 6 26 38 Fiji 0 3 3 Filipinas 5 6 11 11 33 Guatemala 8 2 10 30 50 Guiana 0 3 3 Honduras 8 8 21 37 Índia 21 21 42 91 175 Indonésia 6 4 10 10 30 Moldávia 1 1 2 1 5 Nicarágua 1 2 3 15 21 Nigéria 0 4 4 Paquistão 3 2 5 9 19

Paraguai 0 15 15 Sri Lanka 1 1 3 5 Suazilândia 0 3 3 Tailândia 13 3 16 63 95 Ucrânia 3 1 4 2 10 PMD 3 0 3 43 49 Bangladesh 1 1 1 3 Benin 0 1 1 Chade 0 1 1 Gana 0 1 1 Madagascar 0 4 4 Malaui 0 5 5 Quênia 0 3 3 Senegal 0 2 2 Tanzânia 0 3 3 Vietnã 2 2 16 20 Zâmbia 0 2 2 Zimbábue 0 4 4 Total 472 472 944 1812 3654

Fonte: Elaboração própria.

Nota-se que o número de reclamantes-padrão e acionados-padrão foi de 472 no período, sendo este o mesmo número de casos-padrão observados no período após nossos ajustes. Este número de casos-padrão é superior ao de casos protocolados no OSC (454) e representa melhor a real atividade observada no órgão.

Após os ajustes realizados, o número de reclamações-padrão ficou pouco inferior ao de reclamações originais (482) e o número de acionamentos-padrão ficou pouco superior ao de acionamentos originalmente observados (467) devido à eliminação das distorções anteriormente existentes nestes dados.

No Quadro 3.4 pode-se observar a participação geral no OSC de cada um dos membros da OMC que tenha atuado em pelo menos um caso-padrão ao longo do período 1995-2012 em qualquer uma das três categorias possíveis: reclamante- padrão; acionado-padrão; e terceira parte (parte interessada).

É possível observar também a participação agregada de cada grupo de renda no período. Os EUA e a UE foram responsáveis por 189 reclamações-padrão e receberam 235 acionamentos-padrão. Já os países desenvolvidos no agregado

foram responsáveis por 281 reclamações-padrão e 297 acionamentos-padrão no período.

Os países em desenvolvimento em geral responderam por 191 reclamações- padrão e 175 acionamentos-padrão, assim distribuídos: i) PEDma – 103 reclamações-padrão e 95 acionamentos-padrão; ii) PEDmb – 85 reclamações-padrão e 80 acionamentos-padrão; e iii) PMD – 3 reclamações-padrão e nenhum acionamento-padrão.

Esta litigância foi mapeada em uma Matriz de casos-padrão e disponibilizada no Anexo 1 (v. 02, p. 01) onde é apresentada uma visão compreensiva de toda a litigância recíproca (entre membros individuais e grupos de renda) ocorrida no sistema no período 1995-2012.

Esta matriz foi compilada para apresentar o perfil detalhado de atuação no OSC de todos os países que atuaram nos polos ativo ou passivo de disputas comerciais na OMC durante o período de análise. Assim, de um lado temos este conjunto de países apresentados individualmente e agregados por grupos de renda na categoria de reclamante-padrão (dispostos em linhas) e de outro lado o mesmo conjunto de países na categoria de acionado-padrão (dispostos em colunas).

A partir do cruzamento entre os dois lados desta matriz podemos observar desde o comportamento individual de cada país em questão no período, até o comportamento de cada grupo de renda no agregado. Pode-se saber, assim, quantas reclamações-padrão um determinado país ou grupo de renda apresentou contra qualquer outro país ou grupo de renda, ou como se distribuíram suas reclamações-padrão entre países e grupos de renda.

Ou, alternativamente, quantas vezes um país ou grupo de renda foi acionado- padrão por qualquer outro país ou grupo de renda e como seus acionamentos- padrão recebidos estão distribuídos. Ademais é possível verificar se existe litigância recíproca entre os países/grupos e qual é a litigância entre os diferentes grupos de renda.

A seguir apresentaremos os resultados empíricos brutos (sem tratamentos estatísticos) sobre a atuação dos membros da OMC no sistema de solução de controvérsias no período considerado de acordo com os respectivos grupos de renda e com as evidências empíricas apresentadas no Anexo 1 sobre a distribuição da participação destes membros/grupos de renda no OSC:

a) Países Desenvolvidos

Os países desenvolvidos foram responsáveis por 59,5% (281) das reclamações-padrão protocoladas no OSC no período, assim distribuídas:

● 178 são dirigidas aos próprios PD (63,3% das reclamações-padrão do grupo), sendo:

○ 71 aos EUA (25,3% das reclamações-padrão do grupo e 40% das reclamações-padrão contra PD)

○ 56 à UE (20% das reclamações-padrão do grupo e 31,4% das reclamações-padrão contra PD)

- 127 a ambos em conjunto (45,3% das reclamações-padrão do grupo e 71,4% das reclamações-padrão contra PD)

○ 51 aos outros PD (18,2% das reclamações-padrão do grupo e 28,6% das reclamações-padrão contra PD)

● 103 são dirigidas a PED (36,6% das reclamações-padrão do grupo), sendo:

○ 43 aos PEDma (15% das reclamações-padrão do grupo e 41,2% das reclamações-padrão contra PED)

○ 60 aos PEDmb (21,5% das reclamações-padrão do grupo e 58,8% das reclamações-padrão contra PED)

○ 0 aos PMD

No polo passivo, os países desenvolvidos receberam 297 acionamentos- padrão no período (62,9% do total de acionamentos-padrão no OSC), assim distribuídos:

● 178 acionamentos-padrão recebidos de PD (60% dos acionamentos-padrão do grupo), sendo:

○ 50 recebidos da UE (16,8% dos acionamentos-padrão do grupo e 28,1% dos acionamentos-padrão recebidos de PD)

○ 53 recebidos dos EUA (17,9% dos acionamentos-padrão do grupo e 29,8% dos acionamentos-padrão recebidos de PD)

- 103 de ambos em conjunto (34,7% dos acionamentos-padrão do grupo e 57,9% dos acionamentos-padrão recebidos de PD)

○ 75 recebidos de outros PD (25,3% dos acionamentos-padrão do grupo e 42,1% dos acionamentos-padrão recebidos de PD)

● 119 acionamentos-padrão recebidos de PED (40% dos acionamentos-padrão do grupo), sendo:

○ 61 recebidos de PEDma (20,5% dos acionamentos-padrão do grupo e 51,3% dos acionamentos-padrão recebidos de PED)

○ 56 recebidos de PEDmb (18,8% dos acionamentos-padrão do grupo e 47% dos acionamentos-padrão recebidos de PED)

○ 2 recebidos de PMD (0,7% dos acionamentos-padrão do grupo e 1,7% dos acionamentos-padrão recebidos de PED)

b) Países em Desenvolvimento

No caso dos países em desenvolvimento, os mesmos são responsáveis por 40,5% (191) das reclamações-padrão protocoladas no OSC no período, assim distribuídas:

● 119 são dirigidas aos PD (62,3% das reclamações-padrão do grupo), sendo:

○ 60 aos EUA (31,4% das reclamações-padrão do grupo e 50,4% das reclamações-padrão contra PD)

○ 48 à UE (25,1% das reclamações-padrão do grupo e 40,3% das reclamações-padrão contra PD)

- 108 a ambos em conjunto (56,3% das reclamações-padrão do grupo e 90,7% das reclamações-padrão contra PD)

○ 11 aos outros PD (5,7% das reclamações-padrão do grupo e 9,3% das reclamações-padrão contra PD)

● 72 são dirigidas aos próprios PED (37,7% das reclamações-padrão do grupo), sendo:

○ 52 aos PEDma (27,2% das reclamações-padrão do grupo e 70,8% das reclamações-padrão contra PED)

○ 20 aos PEDmb (10,5% das reclamações-padrão do grupo e 27,7% das reclamações-padrão contra PED)

Já no polo passivo das disputas os países em desenvolvimento respondem por 37,1% (175) dos acionamentos-padrão no período 1995-2012, assim distribuídos: ● 102 acionamentos-padrão recebidos de PD (58,3% dos acionamentos-padrão

do grupo), sendo:

○ 40 recebidos da UE (22,9% dos acionamentos-padrão do grupo e 39,2% dos acionamentos-padrão recebidos de PD)

○ 46 recebidos dos EUA (26,3% dos acionamentos-padrão do grupo e 45,1% dos acionamentos-padrão recebidos de PD)

- 86 de ambos em conjunto (49,2% dos acionamentos-padrão do grupo e 84% dos acionamentos-padrão recebidos de PD) ○ 16 recebidos de outros PD (9,1% dos acionamentos-padrão do

grupo e 15,7% dos acionamentos-padrão recebidos de PD)

● 73 acionamentos-padrão recebidos de outros PED (41,7% dos acionamentos- padrão do grupo), sendo:

○ 42 recebidos de PEDma (24% dos acionamentos-padrão do grupo e 57,5% dos acionamentos-padrão recebidos de PED)

○ 30 recebidos de PEDmb (17,1% dos acionamentos-padrão do grupo e 41,1% dos acionamentos-padrão recebidos de PED)

○ 1 recebido de PMD (0,6% dos acionamentos-padrão do grupo e 1,4% dos acionamentos-padrão recebidos de PED)

Conforme se apreende da Matriz de casos-padrão, há uma litigância mais intensa contra os países desenvolvidos (297 casos-padrão, ou 62,9% do total) promovida em grande parte pelos próprios PD litigando entre si (60% das reclamações-padrão recebidas pelos PD) e em menor medida pelos PED (40% das reclamações-padrão recebidas pelos PD), com equilíbrio entre a participação dos PEDma e PEDmb, observando-se ligeiramente maior participação dos primeiros.

Quando os PED estão no polo ativo, a maior parte de suas reclamações- padrão são feitas contra PD (62%) e uma parte menor se dirige aos outros PED, sendo prioritariamente destinadas aos PEDma (27,6%).

Um dado, no entanto, parece a princípio discrepante acerca da atuação dos países desenvolvidos face aos países em desenvolvimento: os PEDma são

acionados-padrão no OSC em uma proporção superior aos PEDmb no agregado (95 x 80 casos-padrão, uma diferença de 18,7%), mas os PEDmb são relativamente mais acionados-padrão pelos países desenvolvidos do que os PEDma. Os PEDma receberam 42 acionamentos-padrão por parte dos PD no período, enquanto os PEDmb receberam 60 acionamentos-padrão (42,8% a mais).

Isto significa que o primeiro alvo prioritário tanto dos PD quanto dos PED no OSC são os próprios PD. Mas que esta coincidência de preferências não existe quando o alvo escolhido é um PED. Os PED (dos três subníveis de renda) quando atuam contra outros PED no OSC dirigem suas reclamações-padrão prioritariamente aos PEDma, enquanto que os PD têm como alvo prioritário entre os PED o grupo de renda média-baixa (PEDmb).

Esta diferença de preferência de alvos entre os PD e os PED parece ser a responsável pelo fenômeno observado, fazendo com que 44,2% dos acionamentos- padrão sofridos pelos PEDma sejam de PD, ao passo que o expressivo valor de 75% dos acionamentos-padrão sofridos pelos PEDmb no OSC são feitos por PD.

Uma hipótese a se considerar, é que 45 dos acionamentos-padrão (75%) sofridos pelos PEDmb por parte de PD se concentrem na China (25 casos-padrão) e Índia (20 casos-padrão) e que, portanto, parece haver indicação de que não apenas o grupo de renda mas também o tamanho dos mercados (além de outras variáveis) são importantes na determinação do alvo de uma ação no OSC.

No entanto, na média a decisão de participar ativamente do OSC como reclamante-padrão parece estar mais correlacionada ao grupo de renda do país do que propriamente ao tamanho de seu mercado interno – os dados apontam elevação no nível de atividade nesta categoria acompanhando a elevação dos níveis de renda per capita dos diferentes grupos, embora haja muita dispersão.

Assim, parece haver a indicação de que a probabilidade de um país atuar ativamente como reclamante-padrão no OSC está ligada ao seu grupo de renda, mas uma vez que tenha optado por atuar sua decisão de qual alvo atacar parece ser mais autônoma em relação a esta variável e levar em conta outras variáveis na sua determinação.

Conforme procuraremos demonstrar ao longo desta pesquisa, uma diferença nestas outras variáveis pode ser capaz de explicar esta diferença de comportamento na escolha de alvos entre PD e PED, ao passo que os grupos de renda podem ser capazes de explicar a participação geral dos países no OSC. Estas observações de

tendências apontadas pelas evidências empíricas serão cruciais em nossa discussão da literatura e como auxiliares na identificação de variáveis estruturais potencialmente explicativas no desenho dos nossos modelos.

De forma sucinta, os dados disponíveis nos permitem fazer algumas observações preliminares: dos 130 países considerados como membros da OMC nesta pesquisa, 84 tiveram participação no OSC em ao menos uma das categorias (reclamante-padrão ou acionado-padrão ou parte interessada) no período 1995- 2012, correspondendo a 64,6% do total de membros; enquanto 32,3%, ou 42 países, participaram como reclamantes-padrão; 34 países, o equivalente a 26,6% do total, participaram como acionados; e 62,3% dos membros, ou 81 países, participaram como partes interessadas.

A tabela Tabela 3.1 a seguir apresenta uma visão geral da proporção de reclamações-padrão e de reclamantes-padrão por grupo de renda. Conforme pode- se observar, dentre aqueles países que atuaram ativamente como reclamantes- padrão no OSC no período, os países desenvolvidos foram o grupo de renda que respondeu pela maior proporção de reclamações-padrão protocoladas no órgão (59,5% do total) e a proporção de membros considerados desenvolvidos que atuaram ativamente no período foi de 46,1% (12 membros de um total considerado de 26 países no grupo de renda alta na OMC).

Tabela 3.1: Proporção de reclamações-padrão (do total) e reclamantes-padrão (por grupo) Nível de Renda Proporção de reclamações-padrão do total (%) Proporção de reclamantes- padrão no grupo (%) PD 59,5 46,1 PED 40,5 28,8 PEDma 21,8 38,9 PEDmb 18,0 37,8 PMD 0,6 6,4

Fonte: Elaboração própria.

Já os países em desenvolvimento atuaram ativamente em 40,5% (191) dos casos-padrão protocolados e a atuação ativa dos membros em desenvolvimento enquanto proporção do total de membros em desenvolvimento na organização foi de 28,8% (30 PED nesta categoria de um total de 104 PED considerados pela

pesquisa).

Ao se dividir o grupo de PED em seus subgrupos, observa-se que os países em desenvolvimento de renda média-alta responderam por uma participação de 21,8% (103) do total de reclamações-padrão, enquanto que neste subgrupo a proporção de atuantes nesta categoria foi de 38,9% (14 de um total de 36 PEDma).

No caso dos países em desenvolvimento de renda média-baixa, percebe-se que este subgrupo foi responsável por 18% das reclamações-padrão protocoladas no OSC no período e que 37,8% de seus membros aparecem nesta categoria (14 de 37 PEDmb). Já no caso dos PMD sua participação é negligenciável visto que apenas 0,6% reclamações-padrão foram protocoladas por integrantes deste grupo no período analisado e que uma pequena proporção de 6,4% de seus membros atuou nesta categoria (2 de um total de 31 PMD).

A diferença na atuação de países desenvolvidos e de países em desenvolvimento no OSC conforme se pode observar é sensível. Os países desenvolvidos apesar de perfazerem um grupo com menor número de membros na OMC do que os países em desenvolvimento, são responsáveis por uma maior proporção das reclamações-padrão protocoladas no OSC e uma maior proporção de seus membros atua ativamente no órgão.

Dentro do grupo de países em desenvolvimento, nota-se também uma grande diferença entre a atuação dos países em desenvolvimento de renda média-alta e média-baixa e a dos países de menor desenvolvimento relativo. Enquanto os PEDma e PEDmb possuem proporção de reclamações-padrão do total (21,8% e 18% respectivamente) e proporção de reclamantes-padrão no grupo (38,9% e 37,8% respectivamente) bastante similares, os PMD possuem apenas 0,6% e 6,4%, respectivamente, dos dois índices.