As Políticas Sociais e a Crise Social

Vimos que nos anos 90, a valorização da esfera financeira em detrimento da produtiva, em condições de baixo crescimento econômico e de vigência dos paradigmas neoliberais de desenvolvimento social, impactou negativamente no mercado de trabalho acentuando a crise social.

Frente às alegações de que a intervenção estatal gerava ineficiências que prejudicavam a competitividade da economia brasileira, a questão social também passou a ser abordada de uma outra perspectiva, seguindo os ditames econômicos, a concepção microeconômica de ação pública social. Buscou-se recriar os mecanismos de mercado na provisão de benefícios e serviços sociais

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“O caráter crescentemente financeiro exigiu a liberação de recursos da sociedade para a remuneração do processo de endividamento interno e externo causado por ela. Em condições de baixo crescimento, como ocorrido nos anos 90, o aumento da financeirização da economia exigiu que algum segmento da sociedade disponibilizasse os recursos necessários para o processo. Foram aqueles que dependem do trabalho para viver que forneceram esses fundos, seja pela transferência líquida de recursos, seja pela redução das oportunidades de trabalho oferecidas pela estrutura econômica” (Dedecca, 2003, p. 74).

básicos, com a atenção da ação pública voltada “aos mais pobres dos pobres”, ou seja, a população em situação de maior risco social - excluída do mercado de trabalho e em situação de maior pobreza. A focalização das políticas públicas foi acompanhada por medidas de flexibilização da regulamentação e de proteção das relações no mercado de trabalho brasileiro. Assim, paradoxalmente, enquanto a Constituição fundava-se nas políticas sociais de caráter universal, a nova orientação política tinha um caráter excessivamente focalizado e flexibilizado, apoiado pelas agencias de financiamento internacional.

Mas além de uma nova concepção sobre as políticas sociais, devemos destacar também que os ajustes macroeconômicos explorados rapidamente neste capítulo, também destroem as bases financeiras do Estado, reduzindo, ainda mais, a margem de atuação das políticas sociais. O aumento do desemprego e da informalidade reduz o montante de recursos destinados às políticas sociais financiadas pelas contribuições sociais vinculadas ao trabalho formal. Os investimentos sociais são também fragilizados pelo claro desrespeito à destinação constitucional das receitas das contribuições sociais financiadas por toda a sociedade, direta e indiretamente19, com o desvio destas fontes de receita vinculadas na Constituição de 1988 ao financiamento da seguridade social20 para os pagamentos previstos no Orçamento Geral da União, permitindo o ajuste fiscal do governo federal (Vasquez et al., 2004).

As políticas sociais focalizadas, operadas nos estreitos limites do ajuste fiscal e dos escassos recursos financeiros disponíveis, podem ser apontadas como verdadeiros fragmentos, perdidos no contexto das históricas desigualdades sociais quando não associadas a um projeto nacional que as articule e lhes

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Entre as principais contribuições estão: A Contribuição Social sobre a Folha de Salários dos Empregados, Empregadores e Trabalhadores autônomos, CONFINS (Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social), CSLL (Contribuição Social sobre o Lucro Líquido das Empresas), o PIS (Contribuição sobre o Programa de Integração Social), o PASEP (Contribuição sobre o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público) (estes dois últimos constituem o FAT – Fundo de Amparo ao Trabalhador).

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A área da saúde, da previdência, da assistência social e do seguro-desemprego compõe a Seguridade Social. Mas as áreas de educação, de cultura e desporto, de ciência e tecnologia, de meio ambiente, da áreas relacionadas com a família, a criança, os adolescentes, idosos e índios também não se encontram livres dos problemas e das crises de financiamento (Vasquez et al., 2004).

imprima sentido político (Carvalho e Almeida, 2003). São insuficientes ao estarem focalizadas em uma parcela bastante reduzida de uma potencial clientela que se expande frente ao “ajuste” do setor público, à retração do mercado de trabalho e ao desaquecimento econômico associado ao ciclo de financeirização da riqueza. Engendra-se uma dinâmica econômica frágil, geradora de uma estrutura complexa e diferenciada de exclusões e vulnerabilidades sociais que demandam, na contramão dos preceitos do modelo, políticas públicas universais e a atuação governamental mais incisiva.

No mercado de trabalho, por exemplo, as políticas de emprego, especialmente as atividades de formação profissional, expressam a crença na “empregabilidade” como caminho ao enfrentamento dos problemas. As elevadas taxas de desemprego observadas nos anos 90, especialmente entre os jovens, são tomadas como indicadores da “necessidade de aumentar as condições de empregabilidade, definida como a aquisição, por parte dos indivíduos, de qualificações, competências e habilidades requeridas pelo mercado de trabalho. Para isso são requeridas melhorias de educação e formação profissional”21. Em outras palavras, é o desenvolvimento das condições de empregabilidade dos cidadãos consolidando-se como foco das políticas públicas de emprego e, na sua esteira, de educação. Um direcionamento das políticas sociais assentado na importância do investimento, quase que exclusivo, do capital humano balizado pela concepção de que “os aspectos produtivos dos indivíduos são frutos do desenvolvimento de suas aptidões físicas e mentais (....) potencialidades a serem utilizadas na inserção ocupacional”22.

“Não por acaso, fala-se cada vez mais em “políticas de trabalho”, que não só parecem tornar a precariedade e a informalidade como um dado natural, como acabam por reiterar essas formas de inserção ocupacional, marcas

profundas de nossas desigualdades”23.

21 Lourenço, 2002, p. 27 22 Idem p. 28 23 Henrique, 1999, p. 184

Mas para que a ‘empregabilidade’ se concretize, é necessário que a economia se expanda a um ritmo compatível com o número de trabalhadores que se qualificam. No atual ritmo de crescimento econômico, a inserção de boa parcela da PEA brasileira, qualificada ou não, não se realiza.

A partir dos anos 90, as conseqüências da política econômica adotada impuseram dificuldades e desafios ainda maiores a serem enfrentados pelas políticas sociais. Mais do que o condicionamento dessas ao equilíbrio dos fundamentos macroeconômicos, as atuais estratégias de desenvolvimento social se mostram incompatíveis com as políticas macroeconômicas adotadas. Por mais que o discurso político oficial reconheça que muitas questões sociais devam ser resolvidas para melhorar o padrão de vida da população, o poder público adota mecanismos que não são eficazes para que a teoria seja processada na prática (Vasquez et al., 2004).

A fragilização da capacidade de intervenção do Estado através das políticas de segurança pública, de habitação, de saneamento, de saúde, de lazer, etc., é patente. Paralelamente, crescem os problemas ocupacionais, o desemprego, a vulnerabilidade social, a deficiência de infra-estrutura básica, a carência de habitação e dos serviços de consumo coletivo, as favelas, os cortiços, a violência. Ao longo deste trabalho procuraremos de fato explicitar, a partir do ponto de vista das dificuldades que atingem a maioria da população jovem da RMSP, as conseqüências desta fragilização. O Estado ao implementar políticas focalizadas que “devolvem para a população a deterioração dos serviços sociais básicos e o equacionamento de “seus” problemas”24, sobrecarrega as famílias, responsabilizadas, crescentemente, por garantir a reprodução de seus membros.

Quadros (2003a) destaca que ao movimento de redução na geração de oportunidades de trabalho soma-se outro, o de uma maior pressão sobre o mercado de trabalho como conseqüência da incidência da própria crise sobre as famílias brasileiras, refletindo nos arranjos familiares para a manutenção da sobrevivência. Na prática, a precarização do mercado de trabalho e a deterioração

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da renda familiar ao longo da década de 1990 fizeram com que as “estratégias de sobrevivência” das famílias para a obtenção e dispêndio da renda fossem alteradas. Mesmo com a articulação de rearranjos na inserção no mercado de trabalho dos diversos tipos de famílias recorrendo ao trabalho complementar do cônjuge e dos filhos (daí a maior participação de mulheres e jovens na PEA) para compensar os baixos salários do provedor principal, a manutenção dos níveis dos rendimentos familiares ao longo da década não foi alcançada.

Entre 1995 e 1997 houve a recuperação da renda familiar per capita como efeito inicial do Plano Real, mas que, no entanto, não foi sustentada na conjuntura de elevação do desemprego e da deterioração contínua das formas de vinculação ao mercado de trabalho, que acentuou a vulnerabilidade ocupacional dos diversos segmentos da população, em especial dos jovens. A partir de 1998, entre as famílias mais pobres e até mesmo os segmentos médios da sociedade há uma maior responsabilidade, para cada membro da família, de manutenção do grupo doméstico, com um estreitamento das possibilidades até então disponíveis para o enfrentamento da crise (Montalli, 2000).

Observa-se que ao mesmo tempo em que emergem novas estruturas de famílias, um processo universal comum às sociedades urbanas ocidentais - famílias de tamanho reduzido, chefiadas por mulheres, com um aumento do número de pessoas morando sozinhas e de casais sem filho, de filhos “jovens adultos” que moram com os pais25 - as famílias “vem perdendo gradativamente sua capacidade de funcionar como amortecedor da crise e como mecanismo de proteção de seus componentes, o que leva não apenas à deterioração das condições de vida da maioria da população como afeta e ameaça a própria unidade familiar”26. A família não deve ser tomada apenas como uma instituição social mediadora entre indivíduos e sociedade, mas também como uma instituição essencial à proteção e à socialização dos seus membros, inscrita nas práticas culturais e na organização cotidiana para a consolidação das relações de gênero e de solidariedade entre diferentes gerações (Carvalho e Almeida, 2003).

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Carvalho e Almeida (2003) 26