O Princípio da Voz e Responsabilização

Para Kissler e Heidemann (2006), o debate político-desenvolvimentista sobre governança pode referir-se às políticas de desenvolvimento, que se orientam por determinados pressupostos sobre elementos estruturais, tais como, gestão, responsabilidades, transparência e legalidade do setor público e que são considerados necessários ao desenvolvimento de todas as sociedades. Acrescenta-se a esses elementos a competência e a capacitação para exercer o governo de forma democrática e participativa. Diante desses parâmetros, o Banco Mundial atesta até que ponto os cidadãos de uma localidade são capazes de participar da escolha do

seu governo, bem como da liberdade de expressão, da liberdade de associação e dos meios de comunicação livres (WORLD BANK INSTITUTE, 2008).

Os indicadores representantes para o Princípio da Voz e Responsabilização foram assim representados conforme se verifica na Tabela 6.

Tabela 6 – Nível de Implementação dos indicadores do Princípio da Voz e Responsabilização no Programa Selo Município Verde, segundo os entrevistados.

INDICADOR

NÃO _PARTE EM SIM

Frequência Relativa (%) Frequência Relativa (%) Frequência Relativa (%)

I1: Qualificação da equipe gestora para implementar o PSMV 5,08 30,51 64,41

I2: Forma de cadastramento da equipe gestora 5,08 38,98 55,93

I3: Divulgação das reuniões/encontros 22,03 23,73 54,24

I4: Responsabilidade e Compromisso da equipe gestora 3,39 18,64 77,97

I5: Transparência da equipe gestora 15,25 20,34 64,41

I6: Poder de decisão da equipe gestora 0,00 13,56 86,44

I7: Tempo de decisão da equipe gestora 6,78 40,68 52,54

I8: Participação popular na tomada de decisão 15,25 55,93 28,81

I9: Integração do PSMV com outras políticas 8,47 47,46 44,07

I10: Reconhecimento da importância do PSMV na instituição 6,78 27,12 66,10

I11: Capacitação da equipe gestora para implementar o PSMV 13,56 37,29 49,15

I12: Formas de conscientização da população quanto aos objetivos do

PSMV 11,86 33,90 54,24

I13: Divulgação dos resultados da avaliação do PSMV 18,64 38,98 42,37

I14: Cumprimento dos objetivos do PSMV 6,78 64,41 28,81

I15: Proteção/valorização dos direitos humanos pelo PSMV 1,69 50,85 47,46

Fonte: Resultados da Pesquisa, 2014.

Ao analisar a Tabela 6, verifica-se que todos os indicadores que abordam o Princípio da Voz e Responsabilização são implementados no Programa Selo Município Verde (PSMV). Os indicadores I1 a I7, I10 e I12 foram classificados como amplamente postos em

prática pela maioria dos avaliadores, enquanto que os indicadores I8, I14 e I15 foram

classificados como parcialmente efetivados nesse programa de estado. Com esse cenário, constata-se que o PSMV adota, seja de forma ampla ou parcialmente, indicadores voltados para atender o Princípio da Voz e Responsabilização da governança para o Desenvolvimento Sustentável.

Percebe-se, também, que nos indicadores ―Participação popular na tomada de decisão‖ (28,81%) e ―Formas de conscientização da população quanto aos objetivos do PSMV‖ (54,24%) existe uma contradição ao serem implementados no PSMV, pois, mesmo

que a população tenha acesso às formas de conscientização quanto aos objetivos do programa, a mesma, segundo os envolvidos na pesquisa, participa apenas parcialmente no momento da tomada de decisão. Com esse cenário, pode-se afetar negativamente a justificativa para a criação e implementação do PSMV, que se destaca como um canal para a efetiva participação da sociedade nas definições de suas necessidades e no estabelecimento de suas prioridades. Na tentativa de mudar esse quadro, sugere-se um maior engajamento e fortalecimento dos COMDEMAs, que tem como um dos principais objetivos promover reuniões de mobilização da população e de projetos que promovam a educação ambiental. Assim, para Azevedo e Anastasia (2002), a natureza da relação entre Estado e Sociedade afeta, concomitantemente, os graus e as formas de governança do Estado e de governabilidade da sociedade, interessando, pois, explorar questões relativas aos padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos.

Os resultados mostraram uma boa avaliação para a implementação do indicador ―Poder de decisão da equipe gestora do PSMV‖ (86,44%). Atenta-se para esse fato porque a governança em múltiplos arranjos com a participação dos diversos atores sociais na elaboração, desenvolvimento e implementação das políticas públicas não diminui a importância do Estado, mas qualifica-o com o papel de direcionador estratégico, indutor e fomentador essencial para a ativação e orientação das capacidades dos demais atores (BRASIL, 2010).

Ainda segundo a Tabela 6, observa-se que 77,97% dos envolvidos na pesquisa consideraram que a equipe gestora tem ―Responsabilidade e compromisso da equipe gestora‖ para executar o PSMV. Segundo Merry (2011), a responsabilidade e o compromisso de um país não deve apenas procurar cumprir, mas, também, monitorar e relatar o sucesso de seus esforços, principalmente, na execução que pode influenciar no afastamento do papel de uma autoridade, consequentemente, impondo críticas. Esse indicador pode, possivelmente, transferir a responsabilidade da governança de quem está no poder para aqueles que são governados, podendo prejudicar a autonomia, a confiança e a vontade de cooperar entre certos grupos sociais e, sendo assim, podem fazer parte de uma nova forma de governança, que enfatiza a responsabilização, em que os atores sociais são induzidos a assumir a responsabilidade por suas ações.

Acrescenta-se a essa nova forma de governança, as características retratadas por Azevedo e Anastasia (2002) que a maior ou menor capacidade de governança depende, por um lado, de mobilização e envolvimento da comunidade na elaboração e implementação de políticas; da possibilidade de criação de canais institucionalizados, legítimos e eficientes; e,

por outro lado, da capacidade operacional da burocracia governamental, seja nas atividades de atuação direta, seja naquelas relacionadas à regulação das políticas públicas.

Em relação aos indicadores ―Reconhecimento da importância do PSMV na instituição‖ (66,10%) e ―Transparência da equipe da gestora‖ (64,41%), constata-se que, também, estão implementados no PSMV para se alcançar o princípio da Voz e Responsabilização da governança para o desenvolvimento sustentável além de demonstrar a valorização das políticas públicas para exercer a governabilidade e que deve existir transparência das ações governamentais, pois, a governança, conforme Weiss (2000), é mais do que eleições multipartidárias, é democracia, é responsabilidade por decisões e por políticas públicas, é devolução de recursos, é participação significativa de cidadãos no debate, na escolha e na tomada de decisão de políticas públicas que melhor representem as necessidades de uma população.

A maioria dos entrevistados reconhece que a qualificação da equipe gestora desempenha papel essencial na implementação do PSMV, já que 64,41% adotaram amplamente esse indicador. Dessa maneira, considerando-se que, de acordo com Crantschaninov; Matheus; Silva (2011), para alcançar uma boa governança, é fundamental que os gestores tenham qualificação, sejam articulados com a sociedade civil, conhecedores dos problemas locais, e que seu governo seja transparente, pois, somente assim, a forma de governança pode ser completa e estável. Nesse sentido, o PSMV necessita de avanços, haja vista que, para 64,41% dos entrevistados, o ―Cumprimento dos objetivos do PSMV‖ são implementados apenas em parte. Ao analisar os eixos temáticos, indicadores e critérios de avaliação do PSMV (Anexo A), verifica-se que, apesar da evolução nos critérios de abastecimento de água, esgotamento sanitário, implementação da política em educação ambiental, política municipal do meio ambiente e plano municipal de gestão integrada de resíduos sólidos, é importante ressaltar que ainda existe uma grande parte da população, principalmente, a população rural, a ser beneficiada38. Sugere-se, então, que o PSMV promova de forma efetiva a integração com outras políticas públicas com o objetivo de alcançar o desenvolvimento sustentável local e integrado.

Weiss (2000) relata que a boa governança deve abraçar a proteção universal dos direitos humanos, processos judiciais eficazes, imparciais e rápidos, órgãos públicos transparentes e participação efetiva dos cidadãos. No atual trabalho, o PSMV protege e/ou

38 _{Para maiores informações sobre a evolução dos referidos indicadores, ver os relatórios dinâmicos disponíveis} no portal dos Objetivos do Milênio http://www.portalodm.com.br/ e o perfil dos municípios brasileiros disponível no portal do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) http://www.ibge.gov.br/munic2011/index.php?uf=23&nome=&x=69&y=14.

valoriza os direitos humanos apenas parcialmente, pois, apenas 47,46% dos envolvidos na pesquisa reconheceram que a ―Proteção/Valorização dos direitos humanos‖ encontra-se implementada pelo programa.

Com esse cenário, a pesquisa possibilitou identificar os pontos que não estão permitindo que o PSMV exerça o princípio da Voz e Responsabilização para alcançar a governança para o desenvolvimento sustentável. Dessa maneira, exigindo dos tomadores de decisão medidas mais eficientes, pois a governança pode ser compreendida, em comum acordo com Kemp; Parto; Gibson (2005), como a busca por um Estado mais eficaz e com uma gestão participativa que poderia ser útil para demonstrar ao governo as reais necessidades da sociedade, via posicionamento de seus membros e, dessa forma, a transparência e participação do público são as principais características na tomada de decisão para a sustentabilidade.