A LRF introduziu novas exigências, as quais devem constar do Projeto de Lei de Orçamento. Essas inovações estão no art. 5 da LRF, que estabelece:
Art. 5º. O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:
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I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o § 1o do art. 4o;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6o do art. 165 da Constituição, bem
como das medidas de compensação a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de utilização e montante, definido com base na receita corrente líquida, serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. § 1o Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária ou contratual, e as receitas que
as atenderão, constarão da lei orçamentária anual.
§ 2o O refinanciamento da dívida pública constará separadamente na lei orçamentária e nas
de crédito adicional.
§ 3o A atualização monetária do principal da dívida mobiliária refinanciada não poderá
superar a variação do índice de preços previsto na lei de diretrizes orçamentárias ou em legislação específica.
§ 4o É vedado consignar na lei orçamentária, crédito com finalidade imprecisa, ou com
dotação ilimitada.
§ 5o A lei orçamentária não consignará dotação para investimento com duração superior a
um exercício financeiro que não esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão, conforme disposto no § 1o do art. 167 da Constituição.
§ 6o Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei orçamentária, as despesas do
Banco Central do Brasil: relativas a pessoal, encargos sociais e custeio administrativo, inclusive, as destinadas a benefícios e assistência aos servidores, e a investimentos.
Inciso I do art. 5º da LRF
De acordo com a exigência desse inciso, deve acompanhar a LOA a demonstração que contenha a compatibilidade dos programas, dos orçamentos das unidades orçamentárias, com os objetivos e metas de que trata o §1° do art. 4° da LRF, o qual prescreve:
Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2o do art. 165 da
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[...]
§ 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias, Anexo de Metas Fiscais, em que
serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal, primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
O Anexo de Metas Fiscais observará se as unidades orçamentárias fizeram constar dos respectivos orçamentos: as metas anuais, em valores correntes e constantes, quanto às receitas e despesas; os resultados nominal e primário; e o montante da dívida pública para o exercício a que se refere o orçamento e para os dois seguintes.
II do art. 5º da LRF
O orçamento também será acompanhado dos documentos prescritos no § 6º do art. 165 da Constituição Federal de 1988, que dispõe:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: [...]
§ 6º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios, benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia.
Assim, este documento deve demonstrar qualquer uma das operações mencionadas no § 6º que afetarão o montante da receita a ser arrecadada, por meio de demonstrativo que evidencie a ocorrência do impacto, em face da diminuição da receita. Relativamente às despesas, também, deverá evidenciar esses efeitos. Em casos dessa natureza, há necessidade de que elas venham acompanhadas de outros benefícios à comunidade, como a concessão de incentivos fiscais para que uma fábrica instale-se na região onde deveriam ser cobrados os impostos. No entanto, mesmo deixando de recebê-los, justifica-se pela criação da fábrica, a qual abrirá vagas para um número determinado de empregos diretos e indiretos. Ou seja, é necessário demonstrar que essas ações sejam precedidas de outras que criaram benefícios à população, por meio de empregos diretos e outros serviços, e que venham a justificar a decisão tomada.
57 Inciso III do art. da LRF
O orçamento deverá apresentar reserva de contingência, uma dotação que não se destina à nenhum programa em especial, mas que poderá servir de fonte de financiamento, no caso de surgir qualquer risco fiscal que deixou de ser previsto no orçamento. Como frisa o teor do inciso, a forma de utilização e o montante serão definidos pela LDO, com base na receita corrente líquida.
§ 1°do art. 5º da LRF longo
Trata-se de dar cumprimento ao princípio da legalidade, bem como, de não criar conflito com dívidas consideradas de prazo. Este parágrafo é oportuno, pois, embora a Lei faça referência à dívida de longo prazo – superior a doze meses –, em relação à dívida fundada o critério de classificação e, por dependência, de escrituração, nos grandes grupos do balanço patrimonial, não leva em consideração o prazo para o resgate, mas, sim, se será por meio de autorização legislativa ou não.
§ 2° do art. 5º da LRF
De acordo com este parágrafo, o refinanciamento da dívida constará separadamente da lei orçamentária, mas isso não muda sua forma de contabilização, que deverá ocorrer no passivo permanente. Trata-se de uma medida com o objetivo de dar destaque a essas operações.
§ 3° do art. 5º da LRF
Observa-se que neste parágrafo a LRF tratou de estabelecer o índice a ser usado no refinanciamento da dívida mobiliária, o que permite antever o montante dos gastos com essas operações.
§ 4° do art. 5º da LRF
Este parágrafo proíbe uma técnica que foi muito usada por dirigentes de órgãos, cujo objetivo era, no decorrer do exercício financeiro, usar de sua influência política para injetar recursos no programa a ser desenvolvido por meio de créditos adicionais. Esta proibição veio tardiamente.
58 § 5º do art. 5º da LRF
Este parágrafo repete a determinação constante do § 1° deste art. 167 da Constituição Federal de 1988. Ou seja, se o investimento ultrapassar o exercício financeiro, deverá constar do PPA ou de lei que nele o inclua.
§ 6 do art. 5º da LRF
A partir de então, fica o Banco Central obrigado a incluir no orçamento as despesas que o parágrafo enumera. O futuro é que dirá se estas despesas são suficientes para se conhecer o mínimo desejável deste órgão, pois antes do advento da LRF pouco ou nada se sabia desta entidade.