PROPOSTAS DE GOVERNO – YEDA CRUSIUS (2006-2010)

Em um contexto de recuperação econômica no Brasil e da crise provocada pela bolha imobiliária nos Estados Unidos (2008), foi apresentada a proposta de candidatura de Yeda Crusius ao governo do estado nas eleições de 2006, pela coligação Rio Grande Afirmativo, composta pelos partidos - PAN, PFL, PHS, PL, PPS, Prona, PRTB, PSC, PSDB, PTC, PtdoB. Quase paralelamente a esse período, em 2005 era publicado o documento da CEPAL/UNESCO – Invertir mejor para

Invertir más, apresentado anteriormente.

O ambiente econômico brasileiro brilhava de forma inédita. O ano de 2007 tinha sido um ano de grandes projetos, públicos e privados anunciados em uma atmosfera de otimismo que se estendeu até 2008. O andamento da crise nos outros países não era ignorado e sua influência no Brasil foi considerada leve, quase nula.

Qual o impacto deste cenário no estado do Rio Grande do Sul? Em seu programa de governo, Yeda Crusius menciona a crise e, especialmente a realidade do estado do Rio Grande do Sul, diante do desgaste econômico que esse passava.

Em referência às metas encaminhadas para a Educação, o programa de governo apresenta os contingentes do contexto econômico e as influências dos organismos externos. Salienta o “compromisso com uma política educacional que contribua de fato para promover o desenvolvimento humano e econômico e para reduzir as desigualdades sociais e regionais” (RIO GRANDE DO SUL, 2006, p.30). Sem perder de vista a educação escolar de qualidade para todos.

Nesse documento encontram-se os objetivos e as metas, os quais foram estabelecidos para os diferentes níveis e modalidades de educação escolar. Segundo o programa de governo (RIO GRANDE DO SUL, 2007, p.33), esses itens

[...] dependem diretamente da modernização da gestão educacional e da ampliação e aplicação com mais eficiência dos recursos destinados ao financiamento da educação pública no Estado. Isso pressupõe o ajuste estrutural das finanças públicas e a concentração dos investimentos em áreas estratégicas como educação, saúde, segurança e infraestrutura.

Destaca a necessidade de enfrentar a recuperação dos salários dos professores estaduais e observa que,

[...] ao mesmo tempo, o governo do Estado precisa participar ativamente do debate nacional sobre o novo modelo de financiamento da educação básica no Brasil. Em consonância com a posição das entidades dos prefeitos e secretários de educação e de finanças dos municípios gaúchos,

defendemos a criação de fundos específicos para a educação infantil, para

o ensino fundamental e para o ensino médio, bem como a maior participação do governo federal na complementação desses fundos. (RIO GRANDE DO SUL, 2007, p.33).

O conteúdo do documento se aproxima das proposições da CEPAL, de 2005, no que tange ao novo modelo de financiamento da educação básica. O programa de governo finaliza seus objetivos e lança uma importante parceria.

Sem a parceria do Estado com os municípios não haverá boa escola para todos os gaúchos. O governo estadual deve deixar de ser apenas o mantenedor e gestor de sua rede escolar e passar a ser o coordenador do esforço também dos municípios e da iniciativa privada pela oferta de educação escolar de qualidade. (RIO GRANDE DO SUL, 2007, p.33).

Observa-se que as proposições do pacto federativo foram assumidas pelo Estado e delegadas aos municípios, e são apontadas neste programa de governo.

A proposta de governo está embasada em três eixos: Desenvolvimento

Econômico Sustentável, Desenvolvimento Social e Finanças e Gestão Pública.

O foco da proposta está voltado para o desenvolvimento do estado; não só o desenvolvimento econômico, mas também o sustentável e o social que é destacado dentro do novo paradigma da CEPAL e do BM, ainda nos anos 1990. Na apresentação do documento se percebe um otimismo para enfrentar as dificuldades e desafios históricos do estado. As desigualdades econômicas regionais são sinalizadas como um fenômeno complexo que precisa ser enfrentado. A crise das finanças públicas é apontada como um problema que exige uma análise aprofundada, pois é de ordem estrutural e problemas estruturais são resolvidos a médio e longo prazos.

A dívida do estado e o déficit fiscal são colocados como problemas que se acumulam, desde a década de 1970 e seria necessária uma política que solucionasse o problema. Ou seja, “para um déficit estrutural deve-se ter uma política de ajustamento estrutural. O reconhecimento deste fato é o primeiro e indispensável passo na solução do problema”. (RIO GRANDE DO SUL, 2006, p.6)

A qualidade dos serviços públicos é apontada como um problema, embora seja relativamente qualificada em termos de média nacional. Estabelece que será preciso solucionar, “principalmente no que diz respeito à educação e a saúde, esta rede de serviços do estado e municípios sempre cumpriu um importante papel. Por isso é importante preservá-las e qualificá-las”. (RIO GRANDE DO SUL, 2006, p.6)

A concepção e a implementação de Políticas de fomento industrial no Rio Grande do Sul são propostas com a intenção de:

[...] combinar políticas de promoção da competitividade nos setores tradicionais com políticas de estímulo para a capacitação competitiva das empresas e para novos investimentos. Isso significa associar setores em que a atividade se caracteriza pela aglomeração em arranjos produtivos locais com setores que sejam intensivos em tecnologia, tornando efetiva a vantagem potencial que o estado apresenta no campo dos recursos humanos e da capacitação tecnológica. (RIO GRANDE DO SUL, 2006. p.12)

A educação é apresentada como uma política importante na promoção do desenvolvimento humano e econômico e na redução das desigualdades sociais e

regionais. As propostas para a educação são evidenciadas de forma muito clara e objetiva, com destaque para:

Consolidar um sistema gaúcho de avaliação externa do rendimento escolar (alfabetização, ensinos fundamental e médio); - Garantir formação continuada para os professores; - Modernizar a gestão educacional, com a criação de um sistema de metas e indicadores de resultado e esforço, monitorando as taxas de repetência, evasão e distorção série-idade e avaliando o rendimento dos alunos e das escolas das redes pública estadual e municipal; - Melhorar a qualidade dos serviços educacionais, avançando na gestão democrática e na autonomia da escola, a qual deve, em contrapartida, responsabilizar-se por seus resultados frente à comunidade em que atua e à sociedade gaúcha; - intensificar as ações de capacitação de gestores escolares, incluindo direções das escolas e conselhos escolares. (RIO GRANDE DO SUL, 2006, p.33-34).

No eixo das Finanças e gestão Pública, as propostas apresentadas estão voltadas para o Equilíbrio Fiscal, Modernização da Gestão Pública e Ética, Democracia e Participação Popular. Neste segmento, a proposta de governo apresentada dez propostas para o controle de despesa e dez propostas para promover a receita do estado.

As propostas para diminuir as despesas estão alicerçadas em uma política de austeridade que atende as proposições dos organismos internacionais, para diminuir as despesas e fomentar receitas. Apresento apenas uma delas, a que chama mais atenção a vinculação do estado e a necessidade de buscar recursos externos, junto aos organismos internacionais:

- Negociar junto a União e a organismos internacionais o alongamento do pagamento da dívida do Estado e a redução dos encargos mensais como uma proposta casada ao novo esforço fiscal que será executado. A convicção que esta proposta expressa é a de que as possibilidades de uma renegociação exitosa da dívida aumentam muito, principalmente no que se refere ao aporte de recursos internacionais, se vier acompanhada de um conjunto de medidas próprias do Estado que enfrentem o déficit estrutural. (RIO GRANDE DO SUL. 2006 p.56-57 grifo nosso).

Nas proposições para a ampliação da receita, destaca-se o estímulo do aumento das importações entre os estados, estímulos à complementação de cadeias produtivas locais e a formação de um grupo especializado na captação de recursos internacionais. Realça também que,

[...] existem um conjunto de fontes de financiamento internacionais que podem ser acessadas sem endividamento do Tesouro. Agências japonesas e alemãs, e mesmo o Banco Mundial, dispõem de recursos a fundo perdido

para áreas como a preservação ambiental e o combate à pobreza. (RIO GRANDE DO SUL. 2006, p.58).

Para a Modernização da Gestão Pública, a proposta prevê eleger programas prioritários de governo e trabalhar com metas e com indicadores de resultado e de esforço, em todos os programas prioritários de governo.

Para a Ética, a Democracia e a Participação Popular propõe manter e aprofundar o processo de participação popular (Consulta Popular), ancorado na atuação dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs) e Conselhos Municipais de Desenvolvimento (COMUDEs), reativar o Conselho Econômico e Social (CODES), dar maior autonomia às representações não governamentais e evitar que a permanência e a atuação do CODES sejam decisões exclusivas de governos.

6.3.1 Análise Preliminar da Proposta e Governo

O conteúdo da proposta de governo da Yeda Crusius, para as políticas educacionais e demais políticas para o desenvolvimento, insere-se dentro da conjuntura das políticas neoliberais e do cumprimento das ideias propostas no documento da CEPAL/PRELAC de 2005. Portanto, o texto apresenta evidências das proposições da CEPAL de 1992 e 2005.

A proposta converge para as estratégias da competitividade e do desenvolvimento econômico e sustentável, no que se refere à produtividade e ao estímulo para produção local. Acena para uma política de austeridade para atender

as proposições dos organismos internacionais para diminuir as despesas e fomentar receitas e deixa evidente a sua posição política frente às prescrições dos

organismos internacionais.

As políticas de educação indicadas pelo futuro governo atendem as sugestões do debate, presentes no documento, Invertir mejor para Invertir más, de 2005, pontuadas no financiamento e gestão da educação. A proposta da avaliação da educação é apresentada de maneira enfática quando propõe consolidar um

processo de avaliação externa, como fator fundamental para a qualidade, em vista

do controle dos resultados. Na gestão democrática, consolidar metas e mecanismos

de controle e monitorar taxas de repetência, evasão e resultados. A gestão

frente à comunidade. O documento de 1992 (1995) valoriza a autonomia da escola e enfatiza a necessidade do Estado ter meios eficazes para cumprir as metas.

A formação de professores é indicada como decisiva para atingir os níveis de qualidade desejada na proposta do governo, da mesma forma, o documento da CEPAL (2005) expõe que o protagonismo dos docentes é considerado o ponto central para o alcance de bons resultados. A formação, a capacitação e os incentivos para o aprimoramento dependem não só do docente, mas também da gestão institucional. Essas políticas estão presentes no documento da Proposta de Governo e nas diretrizes dos documentos da CEPAL e são colocados como uma prioridade no avanço das políticas, para o desenvolvimento.

Evidencia-se no posicionamento político da proposta de governo a proximidade de modelos de políticas neoliberal, assim também se percebe a influência das diretrizes da CEPAL, como mecanismos na elaboração das políticas educacionais para o estado.