A mesorregião Sul Catarinense possui 46 municípios e 45 deles possuem sistema de ensino institucionalizado, conjunto este constituidor do universo pesquisado, conforme ilustra o Mapa 1.
Mapa 1 – Municípios da Mesorregião Sul Catarinense com sistemas municipais de ensino institucionalizados
Fonte: Legislação municipal – Projeto Rede Mapa (2016).
Com base no exame documental, três princípios de gestão democrática do ensino público revelam-se mais incidentes, conforme ilustram os seguintes mapas.
Mapa 2 – Incidência do princípio “Participação da comunidade escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes”
Mapa 3 – Incidência do princípio “Progressivos graus de autonomia pedagógica, administrativa e de gestão financeira”
Mapa 4 – Incidência do princípio “Participação dos profissionais da educação e da comunidade escolar na elaboração do projeto político-pedagógico da escola”
Fonte: Legislação municipal – Projeto Rede Mapa (2016).
Esses são princípios contidos na LDB, em seus artigos 14 e 15. No entanto, é preciso considerar que a mesma lei não definiu o significado, a extensão e mecanismos para materialização dos referidos princípios, ficando aos sistemas de ensino a incumbência da definição de normas sobre a matéria, de acordo com suas peculiaridades.
Conforme os dados, os princípios que focalizam a participação, quais sejam: dos profissionais da educação na elaboração do projeto pedagógico da escola; e das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes, figuram, respectivamente, em 31,1% e 62,2% da legislação dos municípios da mesorregião.
No tocante ao princípio que dispõe sobre progressivos graus de autonomia pedagógica e administrativa e de gestão financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro público, 44,4% dos municípios o comportam em sua legislação.
Quanto às condições político-institucionais destinadas à materialização de princípios de gestão democrática do ensino público, os Mapas 5, 6 e 7 ilustram, igualmente, as arenas mais recorrentes na legislação municipal examinada.
Mapa 5 – Incidência do espaço de participação “Conselho Municipal de Educação”
Mapa 6 – Incidência do mecanismo de participação “Projeto Político-pedagógico”
Mapa 7 – Incidência do espaço de participação “Plano Municipal de Educação”
Fonte: Legislação municipal – Projeto Rede Mapa (2016).
Conforme podemos verificar, em se tratando de espaços e mecanismos de participação mais recorrentes na base legal, o Conselho Municipal de Educação, o projeto político-pedagógico e Plano Municipal de Educação se destacam, também, pela presença no universo de municípios da mesorregião com sistemas de ensino institucionalizados.
Quanto às vozes dos sujeitos sociais, que visaram reunir elementos característicos das dinâmicas de participação materializadas no âmbito de sistemas municipais de ensino da mesorregião3, vale destacar que foram elencados quatro municípios por faixa populacional, e nesses foram entrevistados um professor da rede municipal e um membro do Conselho Municipal de Educação, representante da sociedade civil.
3 As categorias de análise foram oportunidades de participação, existência e efetividade de espaços e mecanismos de
Com os depoimentos evidenciamos que as dinâmicas de participação se caracterizam por aposta na gestão democrática e pelo atravessamento de condições que desfavorecem um envolvimento mais concreto da comunidade usuária da escola pública. Contudo, sobre uma reversão dessas condições, as opiniões sobre novas oportunidades de participação dividem lugar com outras apostas, que não necessariamente o alargamento de espaços. A se considerar a confirmação que fazem acerca do adequado funcionamento dos espaços e mecanismos de participação, observa-se que o quadro de recursos de participação fica reduzido, alcançando um conjunto ainda mais restrito em comparação ao que leva em conta sua efetividade para a democratização da gestão.
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Tendo em vista as análises sobre as condições político-institucionais, bem como o conteúdo dos depoimentos, a pesquisa leva a concluir que as bases normativas e as opções político-institucionais relacionadas à gestão democrática do ensino público dos municípios indiciam possibilidades de reforço às condições de democratização da gestão educacional no âmbito dos respectivos sistemas de ensino. Isso porque, o maior alinhamento entre princípios de gestão democrática e espaços/mecanismos de participação somado à combinação de uma diversidade de oportunidades de participação, verificados em alguns casos municipais são, a nosso ver, indicativos da existência da vaga democrática na mesorregião.
A leitura positiva que fazem os sujeitos sociais acerca da gestão democrática do ensino público e suas expectativas quanto à participação da sociedade em processos decisórios, parecem-nos reforçar essas possibilidades.
REFERÊNCIAS
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