Rio Grande do Norte – Delimitação dos Territórios Rurais e dos Territórios da Cidadania

O fato de o município estar inserido em um território rural favorece a inserção do agricultor familiar no programa em tela, no entanto não assegura a participação deste, assim como não elimina as possibilidades de participação de agricultores familiares residentes em municípios que não integram os territórios rurais ou os territórios da cidadania.

Na esteira dessas mudanças na orientação política e na perspectiva ideológica de formulação das políticas públicas direcionadas para as áreas rurais, o Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) é pioneiro, sendo criado em 2003, com o intuito de colaborar com a erradicação da fome e da pobreza no Brasil e, ao mesmo tempo, fortalecer a produção agrícola nos estabelecimentos da agricultura familiar. Para isso, o programa utiliza mecanismos de comercialização que favorecem a aquisição direta de produtos originários da agricultura familiar ou de suas organizações – associações e cooperativas, estimulando os processos de agregação de valor à produção e aumentando a margem de lucro dos produtores rurais (BASTOS E VIEIRA, 2009).

Neste programa, parte dos alimentos é adquirida pelo governo diretamente dos agricultores familiares, assentados da reforma agrária, comunidades indígenas e demais povos e comunidades tradicionais, para a formação de estoques estratégicos e distribuição à população, rural ou urbana, em elevado grau de vulnerabilidade social. Os produtos destinados à doação são oferecidos para entidades que prestam serviços de assistência social, tais como ONGs, instituições filantrópicas, bem como nos restaurantes populares, escolas, creches, hospitais, bancos de alimentos e cozinhas comunitárias, dentre outras tantas organizações.

As principais fontes de recursos do PAA advêm dos Ministérios do Desenvolvimento Agrário (MDA), nas modalidades: Apoio à Formação de Estoques pela Agricultura Familiar e a Compra Direta da Agricultura Familiar; e do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) que executa as modalidades: Compra com Doação Simultânea, e Incentivo à Produção e ao Consumo do Leite, em parceria com estados, municípios e com a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), tal como esquematizado no quadro 08.

Quadro 08: Arranjo Institucional do PAA por Modalidade

MODALIDADE FONTE DO RECURSO EXECUTOR

Compra Direta da Agricultura Familiar MDS/MDA CONAB

Apoio a Formação de Estoques pela

agricultura familiar MDS/MDA CONAB

Incentivo à Produção e Consumo de

Leite – PAA leite MDS

Estados da região Nordeste e Norte de Minas Gerais.

Compra com Doação Simultânea MDS CONAB, estados e

municípios. Fonte: MDS, 2010.

Nesse sentido, reconhecemos que um arranjo institucional se esboça para a execução deste programa no território brasileiro, a partir das relações estabelecidas entre agentes que os integra, sejam eles o Estado, as instituições e os agricultores familiares envolvidos em todas as etapas do processo de execução do PAA.

Do ponto de vista da execução orçamentaria, se compararmos os anos de 2005 e 2010, percebemos uma evolução com relação aos recursos destinados e quanto ao número de agricultores familiares participantes do PAA no território nacional como um todo, sendo os valores destinados correspondentes a R$ 333,06 milhões em 2005 e R$ 680,75 milhões em 2010. Com relação ao número de agricultores familiares tivemos uma evolução de 87.292 em 2005 para 155.166 em 2010 (MDA, 2010).

Como um desdobramento desse programa, tem-se o PAA Leite que foi criado e implantando em 2005, obedecendo à divisão do país em Territórios Rurais e tendo como metas principais

a) contribuir para o combate à fome e à desnutrição de cidadãos que estejam em situação de vulnerabilidade social e/ou em estado de insegurança alimentar e nutricional através da distribuição gratuita de leite; e b) fortalecer o setor produtivo local e a agricultura familiar, garantindo a compra do leite dos agricultores familiares, a preços mais justos e fortalecendo a cadeia produtiva (MDS, 2009, p. 02).

Tal modalidade do Programa de Aquisição de alimentos se caracteriza pela aquisição do leite produzido por pequenos agricultores familiares, o qual é encaminhando as usinas de pasteurização, onde é processado, ensacado e posteriormente transportado e distribuído para famílias carentes em situação de vulnerabilidade social e risco alimentar, seguindo os parâmetros de uma legislação específica que regulamenta o processo e define detalhadamente os critérios de seleção

dos beneficiários do programa, sejam eles produtores ou “consumidores finais” (MDS,

Embora o PAA Leite, tenha sido criado em 2005, sua execução só se torna efetiva no Rio Grande do Norte, em 2008 com a criação do Consórcio União, o qual agrega as empresas que processam o leite fornecido para este programa, as quais são responsáveis também por cadastrar os produtores e declarar a quantidade de leite fornecida por cada um deles no sistema do MDS, instituição federal, a qual cabe à realização do pagamento direto aos produtores.

No nosso entendimento, o desenvolvimento deste programa no Rio Grande do Norte tem se dado de forma incipiente e pontual, o que contradiz veementemente a alegação do desconhecimento acerca da produção de leite em estabelecimentos agropecuários de caráter familiar, pois como se observa a partir de dados oficiais disponibilizados no sistema PAA Data, é infimamente reduzido o número de produtores de leite inseridos no programa, o qual apresentou uma redução de aproximadamente 62% entre os anos de 2011 e 2012, quando passou respectivamente de 1.516 para 939 produtores de leite cadastrados no programa.

Nesse sentido é valido ressaltar que 30 dos 108 municípios que participaram do programa em 2011, não permaneceram no ano de 2012, e com poucas exceções, em quase todos os municípios potiguares se verificou uma redução no número de produtores, tal como observado no mapa 15, no qual apresentamos o percentual do número de produtores de leite na agricultura familiar, inseridos no programa em cada município participante27.

27 _{O percentual apresentado foi obtido a partir do estabelecimento da relação entre o número de}

produtores fornecedores cadastrados no programa (PAA DATA, 2012) e o número de estabelecimentos da agricultura que produzem leite (IBGE, 2006).