SÍNTESE

Com o objetivo de sintetizar o que já foi observado no capítulo anterior e facilitar a análise a que se propõe este capítulo, o quadro a seguir apresenta as políticas públicas dos governos brasileiros nesses 35 anos, divididas nos seus eixos principais, a saber: estratégias de desenvolvimento, políticas industriais e de CT&I.

Quadro 3 – Políticas Públicas para o desenvolvimento, indústria e CT&I

MANDATOS ESTRATÉGIAS DE

DESENVOLVIMENTO POLÍTICAS INDUSTRIAIS POLÍTICAS DE C&T OU CT&I

SARNEY (15/03/1985 a

15/03/1990)

Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) da Nova

República (1986/1989)

Nova Política Industrial (Decretos-lei 2433, 2434,

2435/1988)

Criação do MCT (1985)

Programa Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico (PADCT - 1985) /

I Plano Nacional de Informática (I PLANIN - 1986) / Programa de formação de recursos humanos para áreas

estratégicas (RHAE - 1987) MCT se torna Secretaria (1989) COLLOR (15/03/1990 a 29/12/1992) PPA 1991-1995

Política Industrial e de Comércio Exterior (1990) / Programa

Brasileiro de Qualidade e Produtividade (1990) / Programa

de Competitividade Industrial (1991)

Secretaria da Ciência e Tecnologia da Presidência da República (1990) / PADCT II (1990) / Programa de Apoio

à Capacitação Tecnológica da Indústria (1990) / II PLANIN (1991) / Lei de Informática (1991) /

ITAMAR (29/12/1992 a

01/01/1995)

idem (continuação das iniciativas anteriores)

Retorno do MCT (1992) / Programas de Desenvolvimento Tecnológico Industrial (PDTI) e Programas de Desenvolvimento Tecnológico Agropecuário (PDTA)

(1993)

FHC 1 (01/01/1995 a

01/01/1999)

PPA 1996-1999 / Programa Brasil em Ação

Política industrial, tecnológica e de comércio exterior (s.d.) / Ações

Setoriais para o Aumento da Competitividade da Indústria Brasileira (1997) / Nova Política

Industrial - Desenvolvimento e Competitividade (1998)

Lei de Biossegurança (1995) / Lei de Proteção da Propriedade Industrial (1996) / Lei de Proteção de Cultivares (1997) / Lei de Proteção a Programa de

Computador (1998)

PRONEX - Programa de Apoio a Núcleos de Excelência (1996) / PADCT III (1998 a 1999) / Programa Nacional de

Quadro 3 (cont.) FHC 2 (01/01/1999 a 01/01/2003) PPA 2000 - 2003 / Avança Brasil (continuação de iniciativas anteriores)

Fundos Setoriais (1999) / Subvenção econômica (Lei 10.322/2001) / Institutos do Milênio (2001) / Modificação

da Lei de Informática (Lei 10176/20010) / Benefícios fiscais (Lei 10.637/2002) / Criação do CGEE (2002) / Proposta de Política Nacional de Ciência, Tecnologia e

Inovação (2ª CNCTI / 2002)

LULA 1 (01/01/2003 a

01/01/2007)

PPA 2004-2007 Brasil de Todos / Projeto Piloto de Investimentos

(2005)

Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior - PITCE

(2003)

Política Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação (PNCT&I) / Nova Lei da Informática (Lei 11077/2004) /

Lei da Inovação (2004) / Criação da ABDI e da CNDI (2004) / Lei do Bem (2005) /

Lei de Biossegurança (2005) / Programa Nacional de Apoio às Incubadoras de Empresas e aos Parques

Tecnológicos - PNI (2005)

LULA 2 (01/01/2007 a

01/01/2011)

PPA 2008-2011 Desenvolvimento com Inclusão Social e Educação de Qualidade / Programa de Aceleração

do Crescimento (PAC 2007-2010)

Política de Desenvolvimento Produtivo (PDP) (2008) / Programa de Sustentação do

Investimento (2009)

Plano de Ação em Ciência, Tecnologia e Inovação (Pacti 2007–2010) / Regulamentação do FNDCT e mudanças na gestão dos fundos setoriais (2007) / Programa Nacional de Pós-Doutorado (2007) / Programa Institutos Nacionais de

Ciência e Tecnologia (2008)

DILMA 1 (01/01/2011 a

01/01/2015)

PPA 2012-2015 Mais Brasil / Programa de Aceleração do Crescimento (PAC 2 / 2011)

Plano Brasil Maior (2011)

MCT passa a ser MCTI (2011) /

Estratégia Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação (ENCTI) 2012-2015 /

Plano Inova Empresa (2013) / Criação da Embrapii (2013)

Quadro 3 (cont.)

DILMA 2 (01/01/2015 a

31/08/2016)

PPA 2016-2019 (continuação de iniciativas anteriores)

Programa Nacional de Plataformas do Conhecimento (2014) / Lei de Acesso ao patrimônio Genético e Conhecimento Tradicional (2015) / Emenda Constitucional

SNI na CF (2015) / Novo marco legal da inovação (2016)

TEMER (31/08/2016 a

01/01/2019)

Emenda Constitucional do Teto dos Gastos Públicos (2016) / Estratégia

Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (2018)

Programa Brasil Mais Produtivo (2018)

MCTI passa a ser MCTIC (2016) /

Estratégia Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação (ENCTI) 2016-2022 / Plano de Ação para a Promoção da

Inovação Tecnológica (2018)

BOLSONARO* (01/01/2019 -

atual)

PPA 2020 - 2023

(sem formulação de política explícita abrangente) / Medidas antidumping

Proposta de Plano Nacional de Inovação / Programa Nacional de Apoio aos Ambientes Inovadores – PNI / Políticas industriais para tecnologias de informação e

comunicação e semicondutores (Lei 13969/2019) / Proposta do Future-se

A seguir, a figura 4 apresenta duas curvas diferentes, a título de ilustração: uma representando os dispêndios nacionais em C&T em relação ao PIB e outra que mostra a participação da indústria de transformação no PIB nesses 35 anos.

A curva de C&T/PIB ilustra a inconstância na implementação das políticas de CT&I e para o SNI no Brasil. Ao compararmos esses dados com as pretensões manifestadas pelas políticas, ao longo desses 35 anos – com as propostas de manutenção de uma tendência de crescimento constante desse percentual - não há dúvidas de que a sua implementação se dá em condições diferentes das intenções declaradas explicitamente nos documentos analisados. Por sua vez, a curva relacionada à participação da indústria no PIB dá a dimensão do processo de desindustrialização no Brasil, como mencionado no Capítulo 5.

A comparação entre as curvas indica um descompasso entre as políticas, já que ainda que o dispêndio em C&T cresça (mesmo com alguns percalços), o conjunto da indústria não parece aproveitar os efeitos desse investimento. O mencionado afastamento entre os sistemas científico e produtivo parece se refletir justamente nas diferenças nas tendências observadas na Figura 4. Essa discussão será retomada mais adiante.

Figura 4 – Periodização das políticas públicas analisadas de acordo com o foco nas mudanças tecnológicas e institucionais, dispêndios nacionais em C&T (em relação ao PIB, em %) e participação da indústria de transformação no PIB (%), Brasil, 1985-2019

A Figura 4 também auxilia na identificação e apresentação de quatro períodos distintos que compreendem um ou mais governos, de acordo com diferenças nas formas como eles pretenderam lidar com a constituição e a dinâmica dos fluxos de conhecimento no SNI (como será explorado na subseção 7.2).

Além disso, ela também ajuda a visualizar como, ao longo do tempo, a relação entre tecnologia e instituições conformou o SNI brasileiro, o papel das políticas públicas nessa conformação e as razões para o insucesso da sua consolidação (como se detalhará na subseção 7.3).