O SISTEMA DE GESTÃO DE PESSOAS (SIGEPE)

O sistema SIGEPE é uma ferramenta utilizada pelo Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (MP) para atender às atividades de recursos humanos do Poder Executivo do Governo Federal.

A Secretaria de Recursos Humanos desse ministério (MP/SRH), no ano de 2011, como órgão normatizador e supervisor do Sistema de Pessoal Civil da Administração Pública Federal (SIPEC), foi responsável pela implantação da Política de Gestão de Pessoas, com vistas à melhoria de processos internos e a aplicação da legislação vigente (MP, 2011, p. 12- 13).

A Política de Gestão de Pessoas, pautada no princípio da democratização das relações de trabalho, tinha como uma das prioridades a valorização dos servidores, o fortalecimento das carreiras do Poder Executivo Federal e a modernização dos sistemas e processos de trabalho, objetivando melhoria na qualidade dos serviços e resgatando a confiança da sociedade no serviço público (MP, 2011, p. 10).

De acordo com os Relatórios de Gestão da SRH/MP, referentes ao exercício de 2010 e 2011, a Secretaria de Recursos Humanos (SRH), desenvolveu uma série de ações, entre elas, a ação 10M8 - Desenvolvimento do Novo Sistema de Gestão Integrada de Pessoas, integrante do Programa 1054 relacionado à Gestão de Recursos Humanos e Democratização das Relações de Trabalho no Setor Público, de modo a desenvolver competências de servidores públicos para aumentar a capacidade do governo na gestão de políticas públicas.

Para a realização de suas ações, a SRH contava com as parcerias das Escolas de Governo, como a ENAP e a ESAF e, ainda, a Universidade de Brasília (Unb) para a realização de cursos, eventos e videoconferências. Até o final da década de 1980, os órgãos da Administração Pública Federal (APF) utilizavam sistemas informatizados de recursos humanos. Na década seguinte, o governo federal analisou seus gastos com pessoal e estabeleceu regras para gestão de recursos humanos (MP, 2011, p. 12).

Assim, dotaram o SIPEC, criado em 1970, ao Sistema Integrado de Administração de Recursos Humanos (SIAPE), instituído pelo Decreto nº 99.328, em 19 de junho de 1990, tornando-se a ferramenta do governo federal para pagamento dos servidores públicos federais (MP, 2011, p. 12).

A intenção, na época, era transformar o SIAPE em instrumento estratégico de gestão de pessoas com a implantação de outras funcionalidades para dinamizar o seu mais importante instrumental, que era o cadastro de pessoal.

O Relatório de Gestão SRH/MP de 2011, apontou que o SIAPE executava, naquele ano, a folha de pagamento mensal dos servidores da administração pública federal direta, autárquica e fundacional, como também de algumas empresas públicas, policiais militares dos extintos territórios e das polícias do governo do Distrito Federal, representando um total de 1.300.000 (hum milhão e trezentos mil servidores) ao mês, relativo a 12.000 (doze mil) Unidades Pagadoras (UPAG) (MP, 2011, p. 12).

O fato é que, com o passar do tempo, o SIAPE passou a demonstrar suas carências relacionadas às funcionalidades, aos recursos tecnológicos empregados, além da obsolescência da arquitetura e rigidez na adaptação do sistema diante das constantes mudanças de processos de trabalho.

Nesse contexto, foi colocado em prática, já, em 2010, vários projetos, entre eles, o Projeto de Gestão de Processos em Recursos Humanos que contemplou as atividades de

diagnóstico, análise, mediante a identificação de pontos críticos, com monitoramento sistemático dos resultados.

Para a execução desse Projeto foi firmado o Contrato Administrativo nº 02/2010 entre o MP e o Instituto de Desenvolvimento Gerencial (INDG), que por 17 (dezessete meses) auxiliou o SRH no mapeamento, reprojeto, acompanhamento da implantação dos principais processos e na capacitação dos técnicos da Secretaria.

Os resultados obtidos com o projeto agregaram valor às especificações e desenvolvimento do Sistema de Gestão de Pessoas na Administração Pública Federal, que viria a substituir o SIAPE.

O Projeto de implantação do SIGEPE tinha como objetivo utilizar um instrumento gerencial que permitiria auxiliar os gestores a serem parceiros estratégicos para a melhoria da gestão pública, por meio da modernização, aperfeiçoamento e racionalização dos processos em gestão de pessoas.

Entre os benefícios estavam: o cadastro único; acesso com o uso do Registro de Identidade Civil (RIC) e certificação digital; qualidade; confiabilidade; segurança; integridade; acessibilidade, parametrização; auditoria sistêmica; integração de sistemas; flexibilidade; disponibilidade e usabilidade (MP, 2010, p. 32).

Para isso, foi instituído um comitê estratégico pela Portaria MP nº 344, de 16 de outubro de 2009, além de consulta pública no portal do governo eletrônico para definir o novo sistema, resultando na adoção como estratégia de contratação, a Subdivisão em Módulos do SIGEPE.gov – Sistema de Gestão de Pessoas: AFD – Assentamento Funcional Digital; CLT - Módulo que contempla os empregados públicos regidos pela CLT e outros regimes; RJU – Módulo que contempla os servidores ativos e Módulo de Aposentados e Pensionistas (MP, 2010, p. 32).

A implementação do SIGEPE.gov iniciou com o mapeamento de processos, atividades e requisitos do sistema, obtida por meio dos resultados do Acordo de Cooperação firmado com a CDT/Unb – Centro de Apoio ao Desenvolvimento Tecnológico da Universidade de Brasília, com o objetivo de realizar o planejamento e as especificações do sistema que resultou em 11 (onze) macroprocessos (MP, 2011, p. 21).

A fase seguinte consistia na contratação da Empresa Pública para o desenvolvimento do SIGEPE.gov para o desenvolvimento de funcionalidades relacionadas a Cadastro, Folha de Pagamento e demais funções de Gestão de Pessoas (MP, 2011, p. 21).

A fase de preparação seria iniciada em paralelo aos dois procedimentos anteriores, relacionados à contratação da Empresa Pública em conclusão, que consiste no Saneamento e Unificação da Base de Dados, visando à melhoria da Qualidade dos Dados no SIAPE em direção ao SIGEPE.gov, desenvolvimento do Portal SIGEPE.gov, o desenvolvimento do Barramento SOA, além da preparação para a hospedagem do Sistema de Gestão de Serviços (SGS). A fase de implementação ou ativação seria feito em etapas, todas com o apoio técnico da CDT/UnB (MP, 2011, p. 21).

Em 13 de setembro de 2012, foi firmado o Contrato Administrativo nº 45/2012 – Processo nº 05100.007647/2012-08, entre o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, como contratante e o Consórcio SERPRO/DATAPREV, como contratada, com o objetivo de prestar serviços especializados de Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC) para o desenvolvimento de software, o treinamento aos usuários e a consultoria técnica para a implantação do Sistema de Gestão de Pessoas (SIGEPE.gov) para atender às unidades centrais e descentralizadas aos órgãos integrantes do Sistema de Pessoal Civil da União (SIPEC), assim como o Sistema de Organização e Inovação Institucional do Governo Federal (SIORG), sendo o MP por meio da Secretaria de Gestão Pública, o Órgão Central desses sistemas, em conformidade com as especificações constantes nos anexos do referido contrato: Anexo I - Projeto Básico, Anexo II – Acordo de Níveis de Serviços e Anexo III – Proposta Comercial.

O portal SIGEPE foi, então, colocado no ar no início do ano de 2014, com as funcionalidades do SIAPE e alguns módulos com novas atividades. O projeto SIGEPE, portanto, foi estruturado em módulos, de forma a proporcionar entregas até sua conclusão, prevista para o ano de 2021 (MP, 2015, p. 26).