Exploração da natureza para além dos limites
2.1.1 A sustentabilidade que não se sustenta
O conceito de sustentabilidade e de Desenvolvimento Sustentável (DS) é polissêmico.116 Para alguns autores não é possível conciliar desenvolvimento com sustentabilidade, para outros o crescimento econômico não é um obstáculo para a preservação da natureza natural e humana. As dimensões e contradições do discurso terminam criando condições para apropriação da natureza por interesses contraditórios.
“Em torno a ela (sustentabilidade), abre-se, por certo, a luta entre os que pretendem
alterar ou reforçar a distribuição da legitimidade e, portanto, de poder tanto sobre os mercados como sobre mecanismos de acesso a recursos do meio material, apresentando-se como portadores da nova eficiência ampliada, a da utilização „sustentável‟ dos recursos”.117 A sustentabilidade pode servir a diferentes interesses e, por meio da RSA, pode até legitimar o crescimento econômico, sob a forma de “consumo verde”.
A primeira vez que o termo desenvolvimento foi usado no contexto político foi em 1949, em um discurso do então presidente dos Estados Unidos da América, Trumam. A fala trouxe uma nova categoria: o subdesenvolvimento como sinônimo de regiões economicamente atrasadas, colocando o desenvolvimento como único processo possível para o País acabar com a pobreza, ser prospero, viver em paz e liberdade e ter acesso a ciência e
115 Alguns dos autores estudados, como SACHS, consideram o DS e a sustentabilidade sinônimos. Já outros
colocam o problema do termo, desenvolvimento, no sentido que está posto de crescimento econômico, e sustentabilidade seriam antônimos, e logo, não poderiam ser um conceito. LEFF, Enrique. Saber Ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Op. Cit. LEFF, Enrique. Saber Ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Op. Cit. FOLADORI, G. Limites do desenvolvimento
sustentável. Op. Cit.
116
LEFF, Enrique. Saber Ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Op. Cit. FOLADORI, G. Limites do desenvolvimento sustentável. Op. Cit. PORTILHO, F. Sustentabilidade
ambiental, consumo e cidadania. São Paulo: Cortez, 2005. NETO, Fpm & FROES, César. Gestão da responsabilidade social corporativa: o caso brasileiro. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2001.
117 ACSELRAD, Henri. “Conflitos Ambientais: a atualidade do objeto”. In: ACSELRAD, Henri (org.).
tecnologia.118 O que permitiu, por outros caminhos, uma nova forma de imperialismo, o do mercado.
O termo ganhou status de algo extremamente positivo, um estado de abundância e felicidade, com intuito de redirecionar os debates da época. “Por último os americanos
afirmam sua hegemonia graças a uma proposta que se pretende por cima do enfretamento ideológico capitalismo/comunismo: a chave da prosperidade e da felicidade é o crescimento da produção e não um debate sem fim em torno da organização social, da propriedade dos meios de produção e do papel do Estado”.119 A partir daí começou a ser utilizado com sentido de crescimento econômico e desenvolvimento tecnológico.
As teorias de desenvolvimento existentes, longe de resolverem as diferenças entre países desenvolvidos e subdesenvolvidos – ou chamados “em desenvolvimento” – não foram capazes de resolver os problemas sociais como o aumento do desemprego, a fome e a violência. Muito pelo contrário foram responsáveis pelo crescimento das desigualdades entre Países e concentração de capital em escala crescente.
O crescimento econômico trouxe sérios problemas e o discurso passou a perder credibilidade perante setores da sociedade. A partir daí, os próprios países desenvolvidos passaram a formular políticas para um “crescimento sustentado”.
Essa forma de tratar os problemas é fundamentalmente a mesma que hoje nos é oferecida nos sermões que pregam os „limites do crescimento‟ (produzidos por ninguém mais do que os ideólogos do clube de Roma), ameaçando-nos com as conseqüências fatais da „explosão populacional‟ que se aproxima, com o fim precípuo de nos forçar a „aprender a viver dentro dos limites existentes‟.120
O termo desenvolvimento sustentável foi usado foi no ano de 1979 durante um seminário organizado pelas Nações Unidas pela primeira vez. Ganhou força política, e, a partir da divulgação do relatório de Brundtland em 1987 o documento mais conhecido como
nosso futuro comum definiu o DS como “o desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da geração atual, sem comprometer a capacidade das gerações futuras de satisfazerem as suas próprias necessidades”.121
Esse documento, de forte visão antropocêntrica, vinculava a importância da preservação do meio ambiente à manutenção da vida humana sobre a terra. Também
118
RIST, Gilbert. El desarrollo, historia de una creencia occidental. Traducción de Adolfo Fernandez Marugán. Madrid : Presses de La fundation nationale des Sciences politiques, 2002.
119 RIST, Gilbert. El desarrollo, historia de una creencia occidental. Op. Cit., p. 91. 120
MÉSZÁROS, István. Para além do Capital. Op. Cit., p. 316.
121 Relatório Bruntland, 1987. Disponível em: HTTP://worldinbalance.net/agreements /1987-bruntland.php.
reconheceu as disparidades entre as nações, propôs uma política de consenso e já direcionava o DS para o chamado tripé da sustentabilidade, formado pelas partes econômica, social e ambiental.
A elaboração do documento foi fruto de um processo histórico anterior, iniciado, segundo a maioria dos autores estudados, a partir da publicação do livro Primavera Silenciosa em 1962, onde Rachel Carson denunciou o uso de agrotóxico DDT – dicloro-difenil- tricloroetano –, amplamente utilizado durante a Segunda Guerra Mundial. O uso indiscriminado causou o afinamento das cascas dos ovos de pássaros além da contaminação do solo e água, a partir daí a discussão acerca da relação homem natureza passou a ter mais visibilidade. A idéia de extinção de espécies criava o temor e a possibilidade de extinção da própria humanidade.
Em 1972 foi publicada a primeira versão da obra Limites do Crescimento de Donella Meadows e colaboradores que, apesar de limitações, trouxe à tona a idéia da capacidade de carga do planeta e dos limites do desenvolvimento econômico. A conferência das Nações Unidas sobre meio ambiente humano, em Estocomo, ocorreu neste mesmo ano. “Naquele
momento é que foram assinalados os limites da racionalidade econômica e os desafios da degradação ambiental ao projeto civilizatório da humanidade”.122
A conferência visava à atuação coletiva dos Países com intuito de preservação dos recursos naturais e controle da poluição. Essas diretivas influenciaram as políticas públicas brasileiras. Apesar de o Código Florestal brasileiro ter sido promulgado em 1965, essa foi a época das políticas estaduais, como os planos diretores das cidades e as leis de uso e ocupação de solo, culminando com a Política nacional de meio ambiente, onde o meio ambiente já era visto de uma forma complexa incluindo a esfera social como subconjunto.123
A Rio 92, contou com a presença de 117chefes de Estado que se reuniram com intuito de traçar metas e políticas para o meio ambiente. Dessa conferência foi elaborado um programa mundial, conhecido como Agenda 21, que visava regulamentar o processo de desenvolvimento segundo padrões sustentáveis.
“Nesse processo, a noção de sustentabilidade foi sendo divulgada e vulgarizada até
fazer parte do discurso oficial e da linguagem comum”.124 Nos anos 70, o discurso da sustentabilidade deixava claro a necessidade de limites do crescimento, hoje aliado ao discurso neoliberal e do empresariado, não se percebe mais contradições entre manutenção do
122 LEFF, Enrique. Saber Ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Op. Cit., p. 16. 123
SÁNCHEZ, Luiz H. Avaliação de Impacto Ambiental: conceitos e métodos. São Paulo: oficina de textos, 2006.
meio ambiente e crescimento econômico. Como está posto na contemporaneidade, vários atores sociais apresentam lógicas próprias de apropriação da natureza, humana ou não, desde comunidades ribeirinhas, empresários do agronegócio e capitais especulativos em nome da sustentabilidade.
A partir dos conceitos da termodinâmica e entropia125 se passou a utilizar o conceito de externalidades126 para a questão ambiental.127 Desse processo surgiram estratégias que pregavam o ecodesenvolvimento,128 baseados na ecoeficiência, manejo de recursos naturais e controle de desperdício.129
A partir daí foi apontado como possibilidade de manejo dos recursos ambientais a valoração, com instrumentos de mercado, de “bens que não têm preço”, como o ar e a água.130 Segundo esta lógica o problema residia nos espaços onde não estava presente a propriedade privada. Uma das tentativas da valoração se deu no protocolo de Kioto131 em 1988. A não adesão dos Estados Unidos da América, o maior emissor de gases do efeito estufa da época, deixou clara a fragilidade do acordo. Problema repetido na conferência de climática de Copenhagem em 2009, onde poucos Países, entre eles o Japão, se comprometeram com metas de redução claras de emissão de CO2 na atmosfera.
Escolas de economia ecológica continuam criando estratégias espetaculares para a chamada “internalização das externalidades” pelo mercado.132
Os instrumentos de mercado
125 A termodinâmica é um ramo da física que estuda, basicamente, mudança de energia em sistemas
macroscópicos. De acordo com o primeiro princípio da termodinâmica, a energia não pode ser criada ou destruída apenas transformada de uma espécie em outra, a entropia.
126 As externalidades são conseqüências sofridas por terceiros, por uma atividade de produção ou de consumo,
que esses não estão envolvidos diretamente. Elas podem ser negativas ou positivas. Um exemplo de externalidades negativas podem ser as conseqüências de um derramamento de vinhoto em um rio e a conseqüente morte dos peixes. Para os pescadores que vivem da atividade pesqueira trata-se de uma externalidade negativa, pois esses não usufruem dos benefícios que geraram a poluição do rio.
127
Quando tratamos da questão ambiental estamos tratando também da questão social, já que partimos do pressuposto de que o homem é parte integrante da natureza.
128 O termo ecodesenvolvimento foi criado por Maurice Strong e ampliado por Sachs, a partir da conferência de
Estocomo. O termo é anterior ao de desenvolvimento sustentável e agrega a escala social, econômica, política, cultural e ética ao meio ambiente. MORIMURA, Michelle Midori. Do global ao local: percursos teóricos e conceituais da sustentabilidade. Recife: EDUFPE, 2010.
129 SACHS, Ignacy. Capitalismo de Estado e subdesenvolvimento: padrões de setor público em economias
Subdesenvolvidas. Tradução de Margarida Moura. Petrópolis: Vozes, 1969. SACHS, Ignacy. Estratégias de transição para o século XXI: desenvolvimento e meio ambiente. Tradução Magda Lopes. São Paulo: Studio
Nobel, Fundação do Desenvolvimento Administrativa, 1993.
130 FOLADORI, G. Limites do desenvolvimento sustentável. Op. Cit.
131 Tratado internacional que visava redução drástica de gases de efeito estufa assinado em 1987 no Japão. O
protocolo previa os “créditos de carbono” mecanismo de mercado que além de valorar a poluição do ar permitia o “resgate de carbono” por medidas compensatórias. Os EUA, maior poluidor da época, se recusou a assinar o protocolo alegando que se tornaria um entrave para o desenvolvimento econômico do País.
132 Em um documentário do Management TV intitulado “transformando ar em dinheiro”, empresários norte
americanos mostram suas táticas para a redução dos gases do efeito estufa. Viajam a países da África subsaariana, Índia, Nepal entre outros em busca de possibilidades de “regate de carbono”. Entre eles em uma aldeia na Índia, onde a população vive em condições miseráveis, fazem a proposta: colher as fezes das vacas, que
não garantem a permanência da biodiversidade, apenas permitem a quem tem recursos financeiros a possibilidade de poluir ou de utilizar os recursos naturais.133
Deste ponto de vista, se considerarmos o meio ambiente como um terreno contestado material e simbolicamente, sua nomeação – ou seja, a designação daquilo que é ou não ambientalmente benigno- redistribui o poder sobre os recursos territorializados, pela legitimação/deslegitimação das práticas de apropriação da base material das sociedades e/ou de suas localizações.134
Trata-se também de um problema ético, como exposto pela revista The Economist:
A medida dos custos de uma poluição não paga que afeta a saúde depende dos lucros que se perdem por causa da maior doença e mortalidade. Desse ponto de vista, uma determinada quantia de poluição negativa para a saúde deveria ser imputada àquele país que tiver menores custos, que seria o país com os salários mais baixos. Penso que a lógica econômica de descarregar lixo tóxico nos países com salários baixos é impecável e deve ser encarada de tal maneira.135
Neste exemplo impressionante os instrumentos de mercado, no caso os valores dos salários, não garantiram a integridade tanto do ambiente natural quanto humano de um grupo de países em relação a outro. Na contemporaneidade o empresariado do agronegócio brasileiro busca, por meio de mecanismos de mercado, a valoração das reservas legais. E ainda vão mais longe propõem, novamente, o financiamento público estatal das reservas já previstas em lei no Código Florestal. Algo que está sendo criado com termos como “pagar para se ter a floresta em pé”.
Conclui Mészáros,
(...) As pessoas deveriam esquecer tudo sobre cifras astronômicas despendidas em armamentos136 e aceitar cortes consideráveis em seu padrão de vida, de modo a viabilizar os custos da “recuperação do meio ambiente”: isto é, em palavras simples, os custos necessários à manutenção do atual sistema de expansão da produção de supérfluos.137
no país são numerosas porque são consideradas sagradas, e processá-las em um biodigestor, com isso e a conseqüente queima do metano produzido pelas fezes, o gás, um dos causadores do efeito estufa é “resgatado”. Para cada “tonelada de metano resgatada” de fezes, a aldeia ganha 5 centavos de dólar e o resgate é vendido, nos Estados Unidos da América, na bolsa de carbono, por valores não revelados em créditos para que as grandes empresas “responsáveis” continuem produzindo. Ganhando assim um selo de emissões totalmente neutralizadas. Enquanto isso, na aldeia indiana, crianças e mulheres passam dias colhendo e caminhando cada vez mais longe em busca das fezes das vacas, o que gerou, entre outras conseqüências, um enxame de moscas na aldeia.
133 RIST, Gilbert. El desarrollo, historia de una creencia occidental. Op. Cit.
134 ACSELRAD, Henri. “Conflitos Ambientais: a atualidade do objeto”. In: ACSELRAD, Henri (org.).
Conflitos Ambientais no Brasil. Op. Cit., p. 19.
135
The Economist (1992) apud FOLADORI, G. Limites do desenvolvimento sustentável. São Paulo: Unicamp, 2001, p. 149.
136 Em nome da soberania nacional o governo do presidente Luiz Ignácio Lula da silva abriu uma licitação, em
2009, para a compra de caças. O modelo campeão foi o Francês Rafale que custará R$ 11,4 bilhões de reais aos cofres públicos. O orçamento previsto para o Ministério do Meio Ambiente para 2010 é de 3,5 bilhões de reais.
2.1.2 O setor e a “sustentabilidade”: produção sem “nenhum dano ambiental” e a