Termo de Parceria

O Termo de Parceria é uma das principais inovações da Lei das OSCIPs – Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público. Trata-se de um novo instrumento jurídico criado pelo art. 9º da Lei nº 9.790/99, para a realização de parcerias unicamente entre o Poder Público e a OSCIP, para o fomento e execução de projetos.

Em outras palavras, o Termo de Parceria consolida um acordo de cooperação entre as partes e constitui uma alternativa ao convênio, para a realização de projetos entre as OSCIPs e os órgãos das três esferas de governo, dispondo de procedimentos mais simples do que aqueles utilizados para a celebração de um convênio.

A escolha da OSCIP para a celebração de Termo de Parceria pelo órgão estatal poderá ser feita por meio de concurso de projetos. Independente do tipo de seleção, o órgão estatal tem sempre a obrigação de verificar o funcionamento regular da OSCIP antes de celebrar o Termo de Parceria.

Na implementação, o governo e a OSCIP negociam um programa de trabalho que envolve, entre outros aspectos, objetivos, metas, resultados, indicadores de desempenho e mecanismos de desembolsos.

O Programa Providência, com a qualificação como a OSCIP, adquirida em janeiro de 2001, pode, a partir de então, firmar Termos de Parcerias.

O mais importante e mais relevante foi o firmado com o Governo do Distrito Federal, por intermédio do BRB – Banco de Brasília, assinado em agosto de 2002.

O Termo de Parceria teve como objetivo incentivar a oferta de microcrédito e a capacitação de empreendedores de baixa renda, para a otimização dos recursos de publicidade do BRB a partir da metodologia dos grupos de fiança solidária da experimentação não lucrativa do Microcrédito do Programa Providência.

Como exigência de todo Termo de Parceria, foram concordadas no ato da assinatura as responsabilidades e as obrigações de cada parceiro.

Para o cumprimento das metas estabelecidas no Termo de Parceria, o Parceiro Público estimou o valor global de R$ 800.000,00 (oitocentos mil reais), a ser repassado à OSCIP, de acordo com o cronograma de desembolso mostrado no quadro a seguir.

Quadro 01 – Condições do Termo de Parceria

VALOR DATA CONDIÇÕES PARA O REPASSE DE RECURSOS

R$ 200.000,00 _{08/09/02 Na assinatura do Termo de Parceria.}

R$ 200.000,00 08/10/02

Organizar roteiro de atendimento, provisão para pagamento de manutenção de 10 Agentes de crédito durante 2 anos, abertura de 24 Núcleos de atendimento no DF e Entorno, formação de 80 Grupos de Microcrédito e oferta de microcrédito e capacitação a 400 empreendedores de baixa renda.

R$ 200.000,00 08/11/02

Organizar roteiro de atendimento, provisão para pagamento de manutenção de 10 Agentes de crédito durante 2 anos, abertura de 48 Núcleos de atendimento no DF e Entorno, formação de 160 Grupos de Microcrédito e oferta de microcrédito e capacitação a 800 empreendedores de baixa renda e apresentação de 100 potenciais tomadores de crédito capacitados para o Creditrabalho BRB.

R$ 200.000,00 08/12/02

Organizar roteiro de atendimento, abertura de 100 Núcleos de atendimento no DF e Entorno, formação de 380 Grupos de Microcrédito e oferta de microcrédito e capacitação a 1600 empreendedores de baixa renda e apresentação de 200 potenciais tomadores de crédito capacitados para o Creditrabalho BRB e apresentação de 20 potenciais correntistas para o BRB.

O Providência conseguiu cumprir as metas estipuladas para o recebimento dos valores destinados para a execução do Termo de Parceria.

O Providência também mantém outra Parceria com o BRB, um Termo de Cooperação Técnica, firmado em março de 2002. Este Termo prevê o uso, por parte do Providência, de veículos, juntamente com os seus respectivos motoristas, para o deslocamento dos agentes de crédito e para a realização dos atendimentos nas diversas comunidades do DF e do Entorno, além do crédito mensal de R$ 3.600,00 para despesas e pagamento de funcionários.

Cáritas – Doação de recursos financeiros e desenvolvimentos de projetos envolvendo geração de renda.

Arquidiocese de Brasília – Disponibiliza os espaços das paróquias para a realização dos atendimentos nas comunidades.

Rotary Club – Realização de projeto de subsídios equivalentes para o fornecimento de microcréditos.

Misereor4 – Doação de recursos financeiros e realização de treinamentos aos tomadores de crédito e aos colaboradores voluntários, bem como para a aquisição de equipamento e infra-estrutura.

Banco Mundial – Doação de recursos financeiros para a realização de projetos de treinamento para agentes de microcrédito.

Colégio Marista de Brasília – Fornecimento de espaço físico para a realização das reuniões. Em contrapartida, o Providência entra com o apoio aos pais, com perfil empreendedor, de seus alunos na unidade de Samambaia.

SEBRAE – Capacita os tomadores de crédito atendidos pelo Providência e os seus funcionários, além de garantir a presença da Instituição em eventos de representação local e nacional envolvendo o microcrédito.

OASSAB – A instituição, Obras de Assistência Social da Arquidiocese de Brasília, desempenha um papel significativo no desenvolvimento das atividades do Providência, cedendo o espaço para instalação de sua sede.

1.2.6 Captação de recursos

O Providência trabalha com capital totalmente subsidiado desde o início de suas atividades. Além dos parceiros citados anteriormente, que colaboraram e ainda colaboram com recursos financeiros, a Instituição recebe contribuições mensais de pessoas físicas.

Em 2004, o Providência contou com 685 “simpatizantes”, que contribuíram com quantias em torno de R$ 30,00 mensais.

1.2.7 Participação voluntária

No Programa Providência, a participação voluntária sempre exerceu um papel determinante em sua atuação. Desde a sua criação, em decorrência da falta de recursos para a contratação de funcionários, ele sempre contou com a boa vontade e a disponibilidade dos seus voluntários, dispensando pelo menos um dia por semana para se dedicar ao atendimento nas comunidades.

O corpo voluntário do Providência não se restringe apenas ao atendimento aos tomadores de crédito, mas orienta, também, o processamento das informações e controles gerenciais e administrativos em relação ao crédito tomado.

Hoje, o Providência ainda mantém 20 voluntários, entre eles as diretorias executiva e administrativa e os conselhos. Com o ingresso de recursos e expansão do Programa, fez-se necessária a contratação de funcionários para cumprir, diariamente, as atividades exigidas para o funcionamento da Instituição.

A rotatividade dos voluntários é uma das características que dificulta a manutenção de diversas instituições que, como o Providência, exigem uma rotina de trabalho que não pode parar.

Mesmo assim, a Instituição sempre recebe “de braços abertos” aqueles que procuram oferecer, além de um pouco do seu tempo, a sua experiência. Os voluntários do Providência, em sua maioria, são aposentados da área financeira que procuram oferecer os seus conhecimentos, além de se sentirem atraídos pela proposta do microcrédito. Por meio dessa participação, os voluntários têm a possibilidade de exercer a cidadania.

1.2.8 Capacitação

Por meio de sua parceria com o SEBRAE, o Providência vêm desenvolvendo uma série de treinamentos direcionados aos tomadores de crédito. O SEBRAE disponibiliza os seus instrutores, que não geram nenhum custo para a Instituição.

O Providência conta ainda com o apoio das paróquias, que fornecem a estrutura necessária para a realização dos treinamentos.

Com o tema Gestão de Microcrédito, o Providência já capacitou 554 clientes de março de 2003 a junho de 2004. O objetivo é capacitar o cliente para a correta aplicação dos recursos adquiridos, além de oferecer noções básicas de controles gerencias e administrativos.

A parceria com o SEBRAE não está relacionada apenas à capacitação dos clientes, mas também como capacitação da equipe do Providência.

O Providência dispõe hoje de treze funcionários dos quais nove já foram capacitados como Agentes de Crédito, dois de Gerente de Microcrédito e dois de Cobrança.

1.2.9 Perfil da clientela

Os relatórios anuais do programa procuram demonstrar que durante todo o seu período de atuação (1998-2006), o Programa Providência conseguiu proporcionar a melhoria do nível de vida de diversas famílias apoiadas pelo microcrédito nas comunidades em que atua. Tomando como referência essas comunidades, foi possível identificar o perfil dos indivíduos beneficiados pelas ações desenvolvidas pelo Providência.

Oitenta por cento da sua clientela são de baixa renda, com rendimentos mensais de um a três salários mínimos. Destes, grande parte recebe algum tipo de benefício dos programas desenvolvidos pelo Governo local – Bolsa Escola, Bolsa Família, Vale Gás. Outros benefícios são oriundos de aposentadorias ou pensões.

Em decorrência do desemprego ou subemprego, os seus clientes recorrem ao crédito para o fortalecimento dos seus rendimentos.

A busca por crédito está direcionada para a compra de mercadorias e alguns insumos: 87% utilizam o crédito para capital de giro, 8% para capital fixo e 5% para investimento.

Finalidade do Crédito 87% 8% 5% Capital de Giro Capital Fixo Investimento

Fonte: Relatório de Prestação de Contas, dez. 2004.

Com relação ao direcionamento das operações, as atividades comerciais representaram 47% do valor liberado, seguidas dos financiamentos à produção – 29%, e serviços – 22%. As atividades rurais representaram apenas 2% do crédito liberado.

Fonte: Relatório de Prestação de Contas, dez. 2004. Figura 02 – Atividade

Outra característica observada no perfil dos clientes atendidos é o percentual de mulheres. Empurradas pela necessidade de ajudar a incrementar a renda familiar, elas vêem na informalidade a possibilidade de oferecer uma vida mais digna para os seus filhos.

Classificação por Gênero

32%

68%

Homem Mulher

Fonte: Relatório de Prestação de Contas, dez. 2004.

1.2.10 Gestão

A tabela a seguir informa a atuação do Providência no Distrito Federal e em algumas cidades do Entorno, levando-se em consideração os períodos de 1998 até dezembro de 2004.

Tabela 01 – Operações Realizadas e Valores Emprestados a Grupos por Núcleos

DESCRIÇÃO 1998 a 2002 2003 2004 Nº de Núcleos Nº de Grupos Nº de operações Valores Liberados 25 1.355 5.826 R$ 1.247.300,00 48 619 2.175 R$ 675.100,00 100 2.536 3589 R$ 1.545.000,00 Fonte: Relatório de Prestação de Contas, dez. 2004.

O ano de 2003 foi um divisor de águas para a Instituição. O Providência, por meio da firmação do Termo de Parceria com o Banco de Brasília – BRB, conseguiu um salto quantitativo de quase 50% no volume de operações naquele ano em relação aos quatro anos anteriores.

No ano de 2004, o Programa iniciou um trabalho com artesãos de rua, não só por meio das operações de microcrédito, mas envolvendo os temas relacionados à reciclagem, cidadania e solidariedade.